§ 5. Финансирование муниципальных выборов

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Вместе с тем данные расходы могут производиться в ряде случаев и за счет финансовых средств, выделяемых из бюджета субъекта РФ.

Например, Закон Новгородской области от 18 сентября 2002 г. «О выборах глав муниципальных образований» (в ред. от 6 мая 2005 г.) устанавливает, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет финансовых средств, выделенных на эти цели из бюджета муниципального образования и (или) областного

бюджета.

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является ИКМО.

Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий, устанавливается избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка РФ в субъекте РФ.

Денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка РФ, а в случае их отсутствия — в филиалах Сберегательного банка РФ.

В соответствии с рамочным Федеральным законом плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий и проведению операций по счетам не взимается.

За пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не уплачиваются.

Комиссии, получающие денежные средства из бюджетов различных уровней (местного и бюджета субъекта РФ), ведут раздельные бухгалтерский, кассовый учет и отчетность по средствам, полученным из указанных бюджетов.

Отчеты ИКМО о расходовании бюджетных средств на выборы представляются соответственно в представительные органы муниципальных образований. Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом.

Например, Закон Новосибирской области от 6 сентября 2002 г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области» (в ред. от 17 декабря 2004 г.) устанавливает, что участковые избирательные комиссии представляют финансовые отчеты в соответствующую окружную избирательную комиссию не позднее чем через 10 дней после официального опубликования результатов выборов, окружные избирательные комиссии представляют свои отчеты в ИКМО не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

Отчет ИКМО о расходовании бюджетных средств на выборы представляется в представительный орган местного самоуправления не позднее чем через два месяца со дня официального опубликования общих итогов выборов. Данный отчет также направляется в избирательную комиссию субъекта РФ.

Кандидаты, а также избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, осуществляют финансирование избирательной кампании за счет средств избирательных фондов.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

При этом рамочный Федеральный закон допускает, что при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тыс. и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

В соответствии с требованиями закона кандидаты, избирательные объединения назначают уполномоченных представителей по финансовым вопросам, регистрация которых осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

добровольных пожертвований граждан; добровольных пожертвований юридических лиц; средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Согласно рамочному Федеральному закону запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений: иностранным государствам и иностранным организациям; иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного п. 10 ст. 4 рамочного Федерального закона; лицам без гражданства;

гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; международным организациям и международным общественным движениям;

органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

анонимным жертвователям, под которыми закон понимает гражданина, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства, — или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты, — или указаны недостоверные сведения;

юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, а также другим организациям и лицам, указанным в рамочном Федеральном законе.

Кандидат, избирательное объединение вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Пожертвование, внесенное либо лицами, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо с нарушением требований закона, либо в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования. При этом указываются причины возврата.

Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета.

Сроки возврата пожертвований, а также сроки перечисления пожертвований в доход соответствующего бюджета устанавливаются законом.

Кандидат, избирательное объединение не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.

Законом субъекта РФ устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличение до 20% предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании.

Так, согласно Закону Московской области от 1 июня 2005 г. «О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образо- ваний и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области» предельный размер расходования средств избирательного фонда на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования, других должностных лиц местного самоуправления не может превышать минимального размера оплаты труда более чем в 2 тыс.

Закон Волгоградской области от 5 мая 2005 г. «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» (в ред. от 11 июля 2005 г.) решает вопрос о предельном размере расходования средств избирательного фонда кандидата на должность выборного должностного лица с учетом численности избирателей муниципального образования.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии — в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа. Счет открывается кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения.

В случае отсутствия на территории избирательного округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.

Законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что на выборах органов местного самоуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают 3 тыс. руб.

При проведении выборов в органы местного самоуправления порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка РФ в соответствующем субъекте РФ.

Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Рамочный Федеральный закон определяет порядок расходования средств избирательных фондов, которые имеют целевое назначение и могут использоваться кандидатами и избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании, а именно на:

финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании;

внесение избирательного залога.

Согласно закону граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению только через соответствующие избирательные фонды.

Расходование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается.

Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения.

Расчеты между кандидатом, избирательным объединением и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг)

осуществляются только в безналичном порядке.

Рамочный Федеральный закон запрещает без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, выполнение оплачиваемых работ, реализацию товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах.

Закон запрещает бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, а также реализацию товаров юридическими лицами (их подразделениями), прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах.

Вместе с тем допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения, обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения.

Соответствующая комиссия до дня голосования на выборах периодически направляет в СМИ для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Редакции муниципальных периодических печатных изданий обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения. Объем подлежащих опубликованию сведений устанавливается законом.

Кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, всех источниках его формирования, а также всех расходах, произведенных из средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств.

Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы.

Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет.

Копии финансовых отчетов согласно рамочному Федеральному закону не позднее чем через пять дней со дня их получения передаются комиссиями в редакции СМИ для опубликования.

Редакции муниципальных периодических печатных изданий в соответствии с законом субъекта РФ обязаны публиковать переданные им комиссиями финансовые отчеты (сведения из указанных отчетов) в срок, установленный этим законом.

Законом субъекта РФ в случаях, предусмотренных рамочным Федеральным законом, может быть установлена обязанность избирательного объединения возместить организациям, осуществляющим выпуск СМИ, расходы, понесенные ими в связи с предоставлением такому избирательному объединению бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации. Например, в случае, если список кандидатов избирательного объединения не принял участие в распределении депутатских мандатов и набрал менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Однако указанное число голосов избирателей не может превышать 3% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. При этом закон может также предусматривать, что избирательные объединения, не возместившие указанных расходов, не вправе до их возмещения пользоваться бесплатным эфирным временем и бесплатной печатной площадью при проведении всех последующих выборов.

После дня голосования кандидаты, избирательные объединения обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам.

Кредитная организация обязана по истечении 30 дней со дня голосования по письменному указанию соответствующей комиссии в бесспорном порядке перечислить на ее счет причитающиеся ей денежные средства, а оставшиеся на специальном избирательном счете неизрасходованные денежные средства по истечении 60 дней со дня голосования — в доход соответствующего бюджета.

Комиссии осуществляют контроль за порядком формирования средств избирательных фондов и расходованием этих средств. Органы регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, в пятидневный срок со дня поступления к ним представления соответствующей комиссии обязаны на безвозмездной основе проверить сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, и сообщить о результатах проверки в комиссию.

Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, а также для осуществления иной контрольной деятельности, предусмотренной законом, создаются контрольно-ревизионные службы.

Согласно рамочному Федеральному закону контрольноревизионные службы создаются при ЦИК России, избирательных комиссиях субъектов РФ, а в случаях, предусмотренных законом, и при иных комиссиях — с привлечением руководителей и специалистов из государственных и иных органов и учреждений.

Указанные органы и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов обязаны откомандировать специалистов в распоряжение комиссий. При этом в распоряжение ЦИК России, избирательной комиссии субъекта РФ специалисты откомандировываются на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение иной комиссии — на срок не менее двух

месяцев.

На срок работы в контрольно-ревизионных службах указанные специалисты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы, установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту работы, им также может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Так, согласно Закону Московской области от 1 июня 2005 г. «О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области» в контрольно-ревизионную службу при соответствующей избирательной комиссии входят назначенные члены избирательной комиссии и специалисты из числа государственных (правоохранительных, финансовых, налоговых и других) органов и учреждений.

Указанные органы и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через месяц со дня официального опубликования решения о назначении выборов обязаны откомандировать специалистов в распоряжение соответствующей избирательной комиссии на срок не менее двух месяцев.

Положение о контрольно-ревизионной службе утверждается соответствующей избирательной комиссией.

Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности контрольно-ревизионной службы при соответствующей избирательной комиссии осуществляется соответствующей избирательной комиссией.