Тема 6. Порядок финансирования выборов

1. Виды финансирования выборов и пути решения данной проблемы

Финансирование выборов - действия, направленные на прямое и косвенное финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов и не ограниченные рамками избирательных кампаний.

Прямое финансирование выборов -

перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие действия, влекущие за собой движения бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан, оказывающих влияние на волеизъявление избирателей и на выборах

Косвенное финансирование выборов -

связано с оказанием финансовой и материальной поддержки кандидатам, политическим партиям, предоставление бесплатного эфирного времени для целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением налоговых льгот, содержанием избирательных комиссий и информационных систем, направленных на обеспечение выборов

Финансирование выборов сочетает в себе как элементы прямого и косвенного финансирования выборов, так и государственного и частного финансирования. Финансирование выборов подлежит регламентации через специальные нормы, содержащиеся в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «О политических партиях», законах субъектов РФ и других нормативно-правовых актах.

Основы финансового обеспечения подготовки и проведения выборов

I МОГУТ СОЗДАВАТЬСЯ ЗА СЧЕТ:

______________________ 4___________________

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц;

д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей ИК, в случае, если это предусмотрено законом (п.

- граждане РФ, не до стигшие 18 лет на день голосования

- воинские части, во енные учреждения и организации, правоохранительные органы

- благотворительные и религиозные организации, а также учрежденные ими организации

- юридические лица, зарегистрированные менее чем за один год до дня голосования на выборах

- анонимные жертво ватели

(п. 6 ст. 58)

- ОГВ, иные государственные органы,

ОМС

- гос. и муниципальные учреждения, унитарные предприятия, иные организации,

- юр. лица, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) РФ, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30%, а также организации, учрежденные такими юридическими лицами, либо организации, имеющие в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) таких юридических лиц, превышающую 30 % (п. 6 ст. 58)

- граждане РФ, не достигшие 18 лет на день голосования

- воинские части, военные учреждения и организации, правоохранительные органы

- благотворительные и религиозные организации, а также учрежденные ими организации

- юридические лица, зарегистрированные менее чем за один год до дня голосования на выборах

- анонимные жертвователи

(п. 6 ст. 58)

Назначение средств избирательного фонда

денежные средства, поступившие в избирательные фонды в установленном законом порядке, имеют целевое назначение', могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании (п. 2 ст. 59)

на внесение избирательного залога (п. 3 ст. 59)

вып олнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, и без оплаты из соответствующего избирательного фонда (п. 5 ст. 59)

использование для целей своей избирательной кампании без оплаты из средств своего избирательного фонда избирательным объединением, недвижимого и движимого имущества (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящегося в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования решения о назначении выборов (п. 6 ст. 59)

_____________ Ї___________________

бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах (п. 5 ст. 59)

добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц (п. 5 ст. 59)

Избирательный фонд кандидатов, избирательных объединений - это денежные средства на специальном избирательном счёте зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, которые аккумулируются и расходуются в установленном законодательством порядке;

- это публично-правовое образование, имеющее строго целевое назначение и временный характер, предмет специального правового регулирования средствами избирательного и финансового права.

Виды избирательных фондов:

1) избирательные фонды кандидатов в депутаты или на иные выборные должности (например, кандидата в Президенты РФ);

2) на выборах депутатов Государственной Думы предусматривается создание общефедерального избирательного фонда политической партии, а также избирательного фонда регионального отделения, в случае, если была выдвинута региональная группа кандидатов в депутаты[28];

3) избирательный фонд избирательного объединения;

4) При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. Ст. 58 ФЗ «Об основных гарантиях...».

Элементы статуса избирательных фондов:

- избирательные фонды имеют временный характер и строго целевое назначение;

- избирательный фонд создается, функционирует и ликвидируется в установленном порядке;

- ответственность за поступление и расходование средств фонда несёт кандидат, его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения.

Предпосылки открытия счета для кандидатов:

- письменное уведомление соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержку кандидата;

- разрешение избирательной комиссии после письменного обращения кандидата в комиссию;

- заявление кандидата в банк об открытии счета.

Основания открытия счета политической партии на федеральных выборах:

- наличие заверенной ЦИК РФ копии списка кандидатов;

- заявление в банк уполномоченного представителя по финансовым вопросам, назначенного политической партией;

- карточки (2 экз.) с образцами подписей и оттиском печати политической партии, заверенные печатью политической партии;

- разрешение ЦИК РФ на открытие специального избирательного счета в отделении Сберегательного Банка РФ.

Основания ликвидации избирательного фонда:

- отказ избирательной комиссии в регистрации кандидата (списка кандидатов);

- отказ кандидата, избирательного объединения от регистрации или пропуск сроков регистрации;

Законные источники средств избирательного фонда:

- бюджетные средства;

- собственные средства кандидата, избирательного объединения;

- средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

- добровольное пожертвование граждан;

- добровольное пожертвование юридических лиц.

Причины необходимости участия государства в прямом финансировании избирательных кампаний кандидатов:

- выборы выполняют общественно полезные функции;

- государственное финансирование подчеркивает не частный, а публично-правовой характер соперничества кандидатов за обладание государственной властью;

- гарантированные бюджетные средства несколько смягчают финансовые проблемы избирательных кампаний, что важно для отдельных кандидатов и партий; выделение бюджетных средств дает государству дополнительный аргумент для введения жесткого финансового контроля за поступлением и расходованием бюджетных и иных средств избирательных фондов.

2. Финансирование избирательных комиссий

За счёт государственного бюджета РФ финансируются:

- расходы ЦИК на подготовку и проведение федеральных выборов, референдумов РФ;

- расходы избирательных комиссий на подготовку и проведение федеральных выборов, референдумов РФ, а также частично расходы по обеспечению их полномочий в период между федеральными выборами в пределах сметы расходов;

- расходы, территориальных и участковых избирательных комиссий на подготовку и проведение федеральных выборов, референдумов РФ;

- расходы, связанные с осуществлением федеральных программ, обеспечивающих выборы (ГАС «Выборы» и федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов в РФ).

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти РФ порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов устанавливается ЦИК РФ по согласованию с ЦБ РФ. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) ЦБ РФ в соответствующем субъекте. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Информацию о поступлении и расходовании средств избирательными фондами, подлежащая обязательному опубликованию в СМИ относится:

- дата открытия специальных избирательных счетов;

- о финансовых операциях в крупных размерах (размер устанавливается соответствующей избирательной комиссией);

- о юридических и физических лицах, внесших пожертвования в крупном размере (размер устанавливается соответствующей избирательной комиссией);

- о средствах, возвращенных жертвователям, в том числе основания возврата;

- об общей сумме средств, поступивших в фонд и израсходованных из него.

Законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что на выборах органов местного самоуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают три тысячи рублей.

3. Ответственность за правонарушения при финансировании выборов

Меры государственно-правовой ответственности за правонарушения при финансировании выборов:

- отказ в регистрации кандидату, избирательному объединению;

- вынесение предупреждения кандидату, избирательному объединению;

- отмена регистрации кандидата, избирательного объединения;

- передача материалов в правоохранительные и иные государственные органы для привлечения виновных лиц к административной, либо уголовной ответственности;

- признание выборов недействительными.

Административная ответственность, предусмотренная за нарушения избирательного законодательства (ст. 5.1-5.25 КоАП):

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

Статья 5.2. Утратила силу

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума

Статья 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума

Статья 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях

Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах

Статья 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации

Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму

Статья 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах

Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума

Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума

Статья 5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума

Статья 5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам

Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума

Статья 5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

Статья 5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме

Статья 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов»

Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов

ИТОГОВЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Российской Федерации Путина Владимира Владимировича, специальный избирательный счет № 40810810700020008718 в Сберегательном банке Российской

Федерации, ОАО, г. Москва, ул. Вавилова, 19