§ 2. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ И МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Успешное выполнение программ и мероприятий по охране окружающей среды может быть достигнуто только при их адекватном финансировании.

В соответствии со ст. 81 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» финансирование программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет: средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы; средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; средств граждан, в том числе иностранных; кредитов банков; иностранных инвестиций.

В научной литературе предлагается объединить всю совокупность элементов, касающихся финансового обеспечения природоохранной деятельности, в рамках категории «финансовый механизм природопользования и охраны окружающей среды», что обусловлено тем фактом, что стабильность отношений, возникающих в процессе финансирования природоохранной деятельности, может быть обеспечена путем согласованного развития всех источников и инструментов финансирования, объединенных в систему^[89]. Следует согласиться с точкой зрения, что «действующий правовой механизм финансирования деятельности по охране окружающей среды базируется на сочетании двух основных принципов: принципа платности природопользования, в том числе негативного воздействия на окружающую среду, и принципа участия публично-правовых образований в финансовом обеспечении планируемых ими мер по охране окружающей среды»⁸⁷.

Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2012 год» утвержден Перечень государственных программ, финансирование которых предусматривается из средств республиканского бюджета.

• Государственная программа сохранения и использования мелиорированных земель на 2011—2015 годы;

• Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011—2015 годы и на период до 2020 года;

• Государственная программа обеспечения функционирования и развития Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2011—2015 годы;

• Государственная программа социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010—2015 годы;

• Государственная программа развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008—2014 годы и др.

Согласно ст. 84 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» для финансирования государственных, отраслевых и иных программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и иных целей в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь создаются республиканский и в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, местные фонды охраны природы, которые являются государственными целевыми бюджетными фондами. Источниками формирования данных фондов могут быть:

• платежи за специальное природопользование;

• средства, полученные в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

• штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и иные нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды; ^[90]

• средства от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

• добровольные взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных.

Доходы и расходы республиканского фонда охраны природы утверждаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Доходы и расходы местных фондов охраны природы утверждаются решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год. Порядок и направления использования средств республиканского и местных фондов охраны природы устанавливаются законодательством Республики Беларусь. Следует отметить, что деятельность данных фондов приостановлена на 2012 г., программы и мероприятия финансирование которых осуществлялось за счет средств республиканского фонда охраны природы, обеспечиваются финансированием в пределах средств, предусматриваемых в республиканском бюджете на финансирование охраны окружающей среды. Перечень мероприятий по охране окружающей среды, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов, установлен Советом Министров Республики Беларусь.

Наряду с государственными фондами охраны природы за счет добровольных взносов юридических лиц и граждан могут создаваться общественные фонды охраны природы, которые расходуются на проведение мероприятий по охране окружающей среды, а также на формирование экологической культуры граждан.