<<
>>

Комплексная оценка экологического состояния природных объектов может носить прикладной характер.

Некоторые из ее основных задач: определить наиболее негативные воздействия. На основании комплексной оценки экологического состояния природных объектов природопользователям могут быть предъявлены обоснованные требования по восстановлению качеств благоприятной природной среды.

Для планируемой деятельности типовые комплексные оценки экологического состояния природных объектов служат основанием определения состава и объемов компенсаторных мероприятий.

Одна из диссертационных работ посвященных комплексной оценке экологического состояния природных объектов имеет

87

следующие разделы основной части :

Глава 1. Обобщенная характеристика естественных геобиоценозов южной части шхерного района Ладожского озера

1.1 Особенности абиотических параметров геобиоценозов

в естественных условиях развития и функционирования

1.1.1. Закономерности изменения климатических параметров

1.1.2. Геолого-геоморфологические особенности региона

1.1.3. Особенности формирования гидродинамического и гидрохимического режима поверхностных вод

1.1.4. Ресурсы и режим подземных вод верхней части разреза

1.2. Особенности гидробиоценозов и биоценозов суши прибрежной части северо-западного Приладожья

1.2.1. Видовое разнообразие и биопродуктивность гидробиоценозов

1.2.2. Видовое разнообразие биоценозов суши

Глава 2. Техногенно-природные комплексы и их влияние на состояние природной среды

2.1 Анализ физического воздействия Приозерского ЦЗ

2.1.1. Геомеханическое воздействие

2.1.2. Гидродинамическое техногенное воздействие

2.1.3. Оценка интенсивности химического загрязнения природной среды

2.1.4. Трансформация лигнинов при разбавлении сточных вод и влияние хлор-производных на состояние биоценозов

2.1.5. Демографическая ситуация и заболеваемость населения г. Приозерска в период работы целлюлозного завода

Глава 3. Оценка динамики восстановления абиотических условий после закрытия Приозерского целлюлозного завода

3.1.

Изменение качества поверхностных вод

3.2 Техногенное химическое загрязнение почв

3.2.1. Оценка степени химического загрязнения естественных почв участка

3.2.2. Оценка уровня загрязнения техногенного почвенного покрова

3.3. Оценка состояния донных отложений заливов Темный и Щучий

3.4 Техногенное химическое загрязнение подземных вод [82]

3.5. Комплексная оценка экологического состояния биотопов

Глава 4. Динамика восстановления естественных биоценозов после

закрытия Приозерского целлюлозного завода

4.1. Водные и наземные экосистемы

4.2. Оценка риска здоровью населения г. Приозерска в зависимости

от качества питьевой воды

4.3. Динамика состояния здоровья населения г. Приозерска после

закрытия ПЦЗ

4.4. Прогноз изменения экологической и медико-демографической

ситуаций в районе исследований

Другие примеры диссертаций, близких комплексной оценке экологического состояния природных объектов, в частности включают:

Грачева И.В. Геоэкологическая оценка состояния природной среды Владимирской области : Дис. ... канд. геогр. наук : 25.00.36 : Ковров, 2004 160 c. РГБ ОД, 61:04-11/222. URL: http://www.lib.ua-

ru.net/diss/cont/127671.html (дата обращения: 13.11.2010).

Борисова И.Г. Оценка экологического состояния природной среды в угледобывающих районах Амурской области : Дис. ... канд. геогр. наук : 25.00.36 : Владивосток, 2004 209 c. РГБ ОД, 61:04-11/123. URL: http://www.dissercat.com/content/otsenka-ekologicheskogo-sostoyaniya- prirodnoi-sredy-v-ugledobyvayushchikh-raionakh-amurskoi- (дата обращения:

13.11.2010) .

Майорова О.А. Геохимический подход к оценке экологического риска : Дис. ... канд. геол.-минерал. наук : 25.00.36 Москва, 2002 110 с. РГБ ОД, 61:03-4/107-6 URL: http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/207788.html (дата обращения: 13.11.2010).

Чернышова Н.А. Геоэкологическая оценка и прогноз развития осадок грунтовых толщ при длительном водопонижении на оползнеопасной территории г. Томска : диссертация...

кандидата геолого-минералогических наук : 25.00.36 Томск, 2007 158 с. РГБ ОД, 61:07-4/108. URL: http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/165550.html (дата обращения: 13.11.2010).

Нормативные и рекомендательные документы, необходимые для определения правового значения комплексной оценки

экологического состояния природных объектов, отдельных

компонентов природной среды, элементов экосистем и ландшафтов разработаны. Руководствуясь данными нормативными правовыми актами и методическими разработками органы, ответственные за охрану окружающей среды, могут обоснованно требовать от природопользователей возмещения ущерба природе.

Некоторые примеры документов:

письмо Минприроды России № 04-25, Роскомзема № 61-5678

от 27.12.1993 "О Порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами". URL:

http://bestpravo.ru/fed2008/data042/tex042884.htm (дата обращения:

13.11.2010) .

письмо Роскомзема от 29.07.1994 № 3-14-2/1139 . URL: http://www.lawmix.ru/zkrf/54157 (дата обращения: 13.11.2010).

Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды (одобрена Постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР, Президиума АН СССР от 21.10.1983 № 254/284/134) URL: http://base.consultant.ra/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=94300;div=L AW ;mb=LAW ;opt= 1 ;ts=02CD3D6551FFBBD32AC7BFBE7739466C (дата

обращения: 13.11.2010).

постановление Госстандарта России от 29.12.2003 № 402-ст “Сырье и продукты пищевые. Метод идентификации генетически

модифицированных источников (ГМИ) растительного происхождения. ГОСТ Р 52173-2003”. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=457338;dst=0; ts=D713876DE0A86617AB57BDD932EA3D84 (дата обращения: 12.11.2010).

приказ Минприроды России от 27.06.1994 № 200 "Об утверждении Временного порядка оценки и возмещения вреда окружающей природной среде в результате аварии", с изм.

от 28.08.1997, действие документа продлено до 1 ноября 1997 года (Приказ Госкомэкологии России от 28.08.1997 № 358, Утратил силу в связи с истечением срока действия - надо только рассмотреть и продлить срок. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=7222;div=LA W;mb=LAW;opt=1 ;ts=02CD3D6551FFBBD32AC7BFBE7739466C (дата

обращения: 12.11.2010).

приказ Минприроды России от 13.04.2009 № 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства", РГ, № 113, 24.06.2009, рег. Минюстом России 25.05.2009 № 13989. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=88197;fld=13 4;dst=100007 (дата обращения: 13.11.2010).

приказ Госкомэкологии России от 11.02.98 № 81 “Об утверждении методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод”, подписанный также Минэкономики России 09.06.99, Минфином России 01.06.99, МПР России 31.05.99 и согласованный Минэкономики России 23.01.98, Минфином России 24.12.97, в рег. Минюстом России не нуждается 08.07.1999 № 5314-ПК. (комплексный и экологически обоснованный документ, для примера). URL: http://bestpravo.ru/fed1998/data01/tex10021.htm (дата обращения: 12.10.07).

постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 № 515 “Об утверждении Такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов”, ред. от 10.03.2009, CP РФ 06.06.1994, № 6, ст. 604. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/onHne.cgi?req=doc;base=LAW;n=85973;dst=0; ts=104424567AA3269BCB179125D3CB3CC3 (дата обращения: 13.11.2010).

приказ Минприроды России от 04.05.1994 № 126 “Об утверждении Такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира”, ред. от 30.06.2009, рег. Минюстом России 06.06.1994 № 592, “Российские вести”, № 118, 29.06.1994. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/onHne.cgi?req=doc;base=LAW;n=92186;dst=0; ts=104424567AA3269BCB179125D3CB3CC3 (дата обращения: 13.11.2010).

приказ Минсельхозпрода России от 25.05.1999 № 399 “Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты”, рег. Минюстом России 24.06.1999 № 1812, “Российская газета”, № 156,

11.08.1999. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=23875;dst=0; ts=25D3C5622E5A6F0FE8F509C5847133E0 (дата обращения: 13.11.2010).

постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 “О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух

загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления”, ред. от ред. от 01.07.2005, с изм. от 08.01.2009, содержит “Коэффициенты,

учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек”, СЗ РФ 23.06.2003, № 25, ст. 2528. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=54358;dst=0; ts=141B17FEC6813658992F2B4EA7402763 (дата обращения: 13.11.2010).

Справедливость произведенного расчета размера ущерба (цены иска) - оценки экологического состояния природных объектов по иным параметрам и обоснованность сметы на осуществление восстановительных работ устанавливается судом, либо в

добровольном порядке признается природопользователем, который самостоятельно восстанавливает нарушенное состояние.

Природоохранные органы должны иметь фонды оборотных средств, чтобы не дожидаясь, решений суда или доброй воли природопользователей восстанавливать нарушенное состояние природных объектов, а затраченные средства взыскивать с нарушителей экологического законодательства по суду.

Перечень типовых ситуаций, с беспроигрышной

доказательностью, может быть составлен самими госорганами на основе практики.

28) "прогноз состояния природных объектов

в зависимости от антропогенных факторов" -

необходим для принятия проекта.

Разработка практических мер, обеспечивающих непревышение допустимых уровней антропогенного воздействия на окружающую среду в районах расположения критически важных объектов - всего; МЧС России; 19,62 млн. руб.; 3,5 (2006); 3,5 (2007); 4 (2008); 4,62 (2009); 4 (2010); результат - методы анализа антропогенного воздействия на природнотехногенные системы в районах расположения критически важных объектов. Комплекс практических мер, обеспечивающих непревышение допустимых уровней антропогенного воздействия на природно-техногенные системы районах с высоким уровнем рисков чрезвычайных ситуаций (пункт 61 «Мероприятий по реализации федеральной целевой программе

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"»)[83].

Прогноз в любой области деятельности - наиболее наукоемкое и затратное по времени исследование.

Покажем один из упрощенных подходов к оценке состояния окружающей среды, описываемого двумя индексами: T1 - приведенный запас природных ресурсов и r2 - качество природной среды. Первый определяется по формуле

Γ|=Σ (P.Qi),

1

где pi и Qi - цена и объем ресурсов i-го вида. Авторы использовали условно рыночные цены (на начало определенного года) добытых ресурсов.

Для описания качества сред (водной, воздушной, почвы, недр, биоты) определяется приведенное значение для каждого компонента

σ=1 (Σ -M

nj 1 ci max

где Ci и cimax - фактическая и предельно допустимая концентрация (ПДК) 1-го ингредиента для рассматриваемого j-го компонента, nj - число ингредиентов. Индекс качества окружающей среды определяется выражением

г2 |- o/Omax,

где σ - суммарное приведенное загрязнение, σ^ - его верхняя граница, n - число компонент.

Настоящий расчет усложняется способами получения данных, а самое главное, совершенно непригоден для оценки ценности экосистем в части принципов расчета приведенного запаса природных ресурсов.

Для сценарного прогнозирования, после учета в виде формул формализованных значений природных комплексов (естественных экосистем и природных ландшафтов) в наиболее существенных элементах из всего многообразия образовывающих их компонент и системных связей, необходим учет выраженных антропогенных факторов.

Кроме уже упомянутых проблем с получением и формализацией данных, особую сложность представляет научно обоснованные корреляции параметров с учетом вариативности реальных сценариев в действительности и возможным действием неучтенных переменных.

Несравненно более эффективный путь (не затратный и не осложненный теоретическими, методическими, рисками),

пригодный для использования при выборе проектов международного сотрудничества - отслеживание одного, или нескольких единиц изменяемых показателей. Например, увеличение численности популяции биологического вида, площадь рекультивируемых и облагораживаемых (как именно) земель, разработка и принятие нормативных актов, создающих правовые режимы, ограничивающие антропогенное воздействие (какое именно, на сколько) и другие показатели “помощи природе”.

Кроме того, как отмечается в комментарии к термину 45, математические модели нацелены на определение экономических параметров (за сколько будет возможно продать ресурсы, если ухудшение качества среды пойдет по тому, или иному сценарию), а не на определение качества и способности природной среды к самовосстановлению. Общепризнанно, что экологическая емкость экосистем не поддается оценке в стоимостных параметрах. Природа ценность не материальная, она имеет утилитарное значение для человека, но этим значением ее содержание не исчерпывается. Человек и его экономическая деятельность не являются объектами охраны в области охраны окружающей среды.

О том, что гипотетическая возможность описания “языком математики” экологической емкости экосистем, качества

природных ландшафтов с учетом сложных параметров соблюдения экосистемного подхода (1) - (20) под влиянием антропогенных факторов доказана в динамике, нам неизвестно.

Если это будет когда-нибудь сделано, то использование методик математического моделирования следует признать целесообразным для долгосрочного прогноза изменений особо ценных, обладающих экосистемным единством, крупных природных комплексов, например, озера Байкал.

Природоохранные проекты в области международного сотрудничества, хотя и нацелены на будущее, но не отличаются многолетней продолжительностью и масштабными фактическими преобразованиями природы на больших территориях. Они, главным образом, локальны и непосредственно направлены на

преобразование единичных показателей качества или создание системных механизмов обеспечения правового режима и установления более эффективного контроля за его соблюдением.

ВЫВОД: прогноз состояния природных объектов в области международных природоохранных проектов должен заключаться в оценке простых значений до и после проекта (наличный и целевой показатель), а антропогенные факторы учитываться, как

“человеческий фактор” - риски реализации проекта

и последующего неэффективного использования его результатов.

29) "антропогенные факторы" -

в области охраны окружающей среды совокупность явлений, событий, фактов, процессов, и иных причин обусловленных деятельностью человека, под влиянием которых изменяется окружающая среда. Особенно важны физические, химические, биологические факторы. Социальные факторы имеют более общее значение в форме моделей потребления, уровня экологической культуры.

Человек (созданная им экономика) стал силой геологического масштаба. Изменения в природе имеют причинный характер. У причины (фактора) есть следствие (результат). Для сохранения качества окружающей среды необходимо моделировать и рассчитывать последствия деятельности человека. Антропогенные факторы могут воздействовать на окружающую среду как негативно, так и позитивно.

Развитое, действенное и эффективно применяемое экологическое законодательство, международное экологическое право являются важным социальным фактором сохранения природы.

30) "взаимосвязь региональных и глобальных проблем использования и охраны ресурсов окружающей среды" -

В соответствии с Программой действий по дальнейшему осуществлению повестки дня на XXI век[84], принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на её девятнадцатой специальной сессии в Женеве 28 июня 1997 г. особое внимание в мировом масштабе обращено на ряд секторов и проблем антропогенного воздействия на окружающую среду в глобальном масштабе. В тексте документа также указаны органы

(международные организации), работающие над решением проблем (см. таблицу I)[85].

Глобальная экологическая проблематика включает обширный перечень одновременно обособленных и тесно взаимосвязанных направлений негативного воздействия человека на природу. Будучи частью природы, параллельно с изменением природных условий, человек, ухудшает свою окружающую среду, что приводит к росту социально-экологической напряженности, социальной

несправедливости, увеличению разрыва между бедными и богатыми.

С другой стороны глобальная экологическая проблематика имеет “обратную” сторону - это и направления позитивного действия, противоположные направлениям негативного воздействия человека на окружающую среду.

Таблица I

Глобальные экологические проблемы в рамках Повестки дня на XXI век

п/п Секторы и проблемы / правовое поле / Органы, работающие над решением проблем______________________________________________________
ж Ресурсы пресной воды._________________________________________
36 Океаны и моря / Конвенция ООН по морскому праву и другие международно-правовые документы / Комитет по рыбным запасам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО)._____________________________________________________________
~W Леса: Рациональное использование, сохранение и устойчивое освоение всех видов лесов / в Рио-де-Жанейро приняты принципы лесопользования / Специальная межправительственная группа по лесам; Неофициальная Межучережденческая рабочая группа высокого уровня по лесам; Межправительственный форум открытого состава по лесам._______________________________________________________
!2^ Энергетика. Ископаемые виды топлива (уголь, нефть и природный газ) на протяжении многих лет будут по-прежнему занимать ведущее положение в энергоснабжении. Таким образом необходимо ослабить экологические последствия их дальнейшего освоения путём создания потенциала и передачи соответствующих технологий (например, использование возобновляемых источников энергии). / Экономический Совет;

Социальный Совет.____________________________________________

~W Транспорт: необходимо сокращение выбросов углекислого газа, окислов азота, загрязняющих частиц и летучих органических соединений / Международная организация гражданской авиации (ИКАО)._____________________________________________________

48 Атмосфера: необходимо снижение показателей выбросов парниковых газов (ПГ) к 2000 году до уровня 1990 года. Конечная цель - стабилизация концентрации ПГ в атмосфере на таком уровне, который позволил бы предотвратить опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему. / Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Продолжается быстрое разрушение озонового слоя, и в связи с этим необходимо укрепить режим Монреальского протокола / Межправительственная группа по климатическим изменениям.______
^57~ Токсичные химические вещества / Внутреннее законодательство дополнено Кодексом этики в международной торговле химическими веществами.__________________________________________________
~58~ Опасные отходы / Базельская конвенция._________________________
59 Радиоактивные отходы (РО). Удаление РО должно производиться в соответствии с международным правом, включая положения соответствующих международных и региональных конвенций, и с международно признанными стандартами. Морская перевозка облучённого ядерного топлива и отходов высокого уровня радиоактивности должна осуществляться в соответствии с кодексом ОЯТ. / Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ); Международная морская организация (ИМО). Планируется подписание международных конвенций о безопасном обращении с выработанным топливом и радиоактивными отходами.___________________________
^62^ Земельные ресурсы и устойчивое сельское хозяйство: 800 миллионов
человек страдают от недоедания / Конвенция о биологическом разнообразии, Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности (генетические ресурсы растений). / Всемирная торговая организация (ВТО).____________________________________________
~64~ Опустынивание и засуха / Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием.
66 Биологическое разнообразие: необходимо чтобы правительства приняли решительные меры в целях сохранения и сбережения генетических ресурсов, видов и экосистем для обеспечения устойчивого управления биологическим разнообразием._______________________
^67~ Устойчивый туризм: Туризм в настоящее время является самой крупной индустрией в мире и экономическим сектором с самыми высокими темпами роста.________________________________________________

От успешности осуществления совместных мер в рамках направлений позитивного действия прямо зависит снижение остроты глобальной экологической проблемы в целом.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, основанное на международном праве окружающей среды - это базис решения глобальных экологических проблем[86].

Таблица II

Глобальный экологический негатив и направления

позитивного действия

п/

п

Направления негативного воздействия человека на окружающую среду Направления позитивного действия
~T~ увеличение разрыва между бедными и богатыми_____________ уменьшение различий между бедными и богатыми
T~ расточительное использование энергии энергосбережение, использование альтернативных источников энергии, использование даровой энергии
T~ усиление и учащение стихийных бедствий прогнозирование, предупреждение, предотвращение, минимизация ущерба от стихийных бедствий____________________
~4~ космический мусор, в т.ч. ядерные энергоустановки предотвращение замусоривания околоземного космического пространства
T~ уменьшение озонового слоя ограничение, сокращение производства, выбросов ОРВ, использование их заменителей
T~ радиационное загрязнение совершенствование ядерных технологий, утилизация ОЯТ, контроль АЭС, атомных подводных лодок, атомных ледоколов, космических объектов с радиоэлементами, ядерные испытания
т~ изменение климата ограничение, сокращение производства, выбросов парниковых газов, использование их заменителей________________________
T~ физические воздействия (шум, вибрации, тепловое воздействие, электромагнитное загрязнение)___________ обустройство буферных зон, строительство защитных экранов, посадка лесных полос
~9~ “кислотные дожди” фильтрация загрязнителей, вызывающих кислые реакции
~To~ загрязнение тяжелыми металлами меры, препятствующие загрязнению тяжелыми металлами___________________
IT загрязнение диоксинами государственные антидиоксиновые мероприятия, пиролиз
12" загрязнение СОЗ контроль оборота стойких органических загрязнителей
13 выхлопные газы, пыль экологически-чистый транспорт, фильтрация

п/

п

Направления негативного воздействия человека на окружающую среду Направления позитивного действия
14 отходы (опасные, токсичные) сортировка, переработка, нейтрализация, захоронение
14 загрязнение нефтью безопасная транспортировка, очистка загрязнений
14 засоление водных объектов неизбыточное орошение
14 загрязнение подземных вод___________________ контролируемое, ограниченное использование
14 избыточный водозабор водосбережение
14 уничтожение водноболотных угодий создание особо охраняемых природных территорий
14 деградация эстуариев создание особо охраняемых природных территорий
IT эрозия, деградация почвы сохранение полезных свойств почв, закрепление почв
14 обезлесение лесопосадки
14 опустынивание борьба против опустынивания
14 уменьшение

биоразнообразия

сохранение и восстановление видового, генетического и таксономического разнообразия__________________________
14 лесные пожары предупреждение, обнаружение, тушение
14 перевылов рыбы санкции против незаконного, нерегулируемого и неучитываемого рыболовства
14 уничтожение мангров создание особо охраняемых природных территорий
14 уничтожение коралловых рифов________________ меры по сохранению коралловых рифов
14 загрязнение генетически

модифицированными

веществами

контроль за оборотом и использованием генетически модифицированных организмов и продуктов из них
14 интродукция нетипичных видов запрет и контроль трансграничных перевозок инвазивных видов
IT рост использования пестицидов сбалансированное использование методов защиты культур
14 экоцид в военное время преследование лиц, совершивших военные преступления

Решение глобальных экологических проблем требует признания общечеловеческих ценностей, создания многополярного мира, развертывания международного сотрудничества.

32) "развитие эффективного трансграничного

сотрудничества" -

эффективное международное сотрудничество в области охраны окружающей среды определяется отношением затрат к природоохранному результату. В структуре затрат выделяются структурное финансирование - затраты на функционирование координационного аппарата, организацию и проведение встреч и проектное финансирование - затраты собственно на природоохранную деятельность. Задача повышения эффективности подразумевает уменьшение структурного финансирования и увеличение проектного. Особое значение для повышения эффективности принадлежит изысканию способов раскрытия всего потенциала возможностей (например, местные инициативы, добровольчество, конкурсы, система мер государственного поощрения). Необходим поиск катализаторов, ускорителей эффективности.

В информационном обществе, в котором мы сейчас живем, оптимальным представляется следующее распределение ресурсов:

50 процентов структурное финансирование, включая:

10 - “собственная безопасность”, планирование, учет и контроль;

5 - техническое обеспечение;

15 - аналитика и “внешнее” представление результатов;

20 - прямые затраты на проведение встреч, взносы;

50 проектное финансирование, включая:

10 - создание ООПТ, совершенствование правового режима охраны;

20 - сохранение биологического разнообразия;

20 - восстановление нарушенного состояния, облагораживание окружающей среды.

Соотношение затрат по отдельным направлениям может изменяться, но в целом требования целенаправленной деятельности, ориентированной на природоохранный результат, подразумевают описанное соотношение распределения ресурсов.

ВЫВОД: описанное распределение ресурсов предлагается рассматривать как идеал, к которому стоит стремиться, во всяком случае, необходимо рассмотреть вопрос о фактическом

132

распределении ресурсов и прогнозировать на уровне целевых установок значения оптимизации и более сбалансированного распределения ресурсов в целях увеличения доли затрат, прямо направляемых на охрану живой и неживой природы.

33) "многие зарубежные страны" -

внеправовой термин, - те субъекты международного права, с которыми Россия имеет общие границы или которые имеют подобные природоохранные проблемы. “Юридический язык”

требует поименного перечисления.

34) "прибрежные регионы международных вод" -

внеправовой термин. Международными водами называют “открытое море” (все, кроме территориального моря, внутренних морских вод, исключительной морской зоны, отчасти, если есть фактическая практика захвата, кроме континентального шельфа). Здесь под использованным выражением могут пониматься прибрежные территории трансграничных водных объектов

92

в интерэкоправовом значении термина “трансграничные воды” .

"Трансграничные воды" означают любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя и более государствами или расположены в таких границах; в тех случаях, когда трансграничные воды выпадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пресекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах. (пункт 1 статьи 1 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года).

35) "водосборные бассейны трансграничных рек" -

площадь, с которой поверхностные воды стекают в данную реку, которую занимает речная система этой реки. Важный принцип охраны водных объектов и основание для определения состава участников сотрудничества - тех административных образований, которые осуществляют хозяйственную и иную деятельность в пределах водосбора конкретного водного объекта. [87]

совокупность показателей, которые позволяют охарактеризовать состояние окружающей среды. Пример качественного критерия - наличие типичного биологического вида, отсутствие которого может вызывать “цепные реакции” - разрушение трофических цепей и изменение естественной экосистемы. Пример количественного критерия - число организмов, отнесенных к данному биологическому виду. Качественные и количественные критерии неразрывно связаны. Количество переходит в качество, а качество создано количеством. Количественное качество и качественное количество - это мера - эталонный качественноколичественный показатель. Пример меры - устойчивая популяция биологического вида, устойчивая естественная экосистема.

“К.и.к.к.” могут быть прямыми (площадь лесов) и косвенными, не относящимися к охране природы или к характеристике состояния окружающей среды, поскольку человек не является элементом окружающей среды (уровень экологообусловленных заболеваний населения, число общих и специальных

природоохранных нормативных актов).

Для определения состава и группировки качественных и количественных критериев, применимых к выполнению актуальной задачи, полезны многочисленные методические рекомендации, разработанные для использования в различных областях природоохранной деятельности:

Охрана и улучшение окружающей среды: Методические указания к составлению раздела дипломного проекта для студентов специальностей «Архитектура», «Промышленное и гражданское строительство»,

«Городское строительство и хозяйство», «Водоснабжение и водоотведение» / Сост. Т. И. Подгорная. - Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 2003. - 19 с. URL: http://window.edu.ru/window_catalog/redir?id=50705&file=1902.pdf (дата обращения: 14.11.2010).

Методические рекомендации по созданию морских особо охраняемых природных территорий // Вода и жизнь (2008) : сборник проектов нормативных актов и комментариев к ним [Электронный ресурс]. - Электрон. текстовые, граф., дан. (1864 Кб). Московская инициатива в развитие международного права окружающей среды. - М. : МИРмпОС [и др.], 2008. - 307 с. URL: http://mield.narod2.ru/Collection.pdf (дата обращения: 14.11.2010).

Внимание разработке “к.и.к.к.” состояния окружающей среды уделяет стратерия экономической безопасности Российской Федерации:

Разработка критериев и параметров (пороговых значений)

экономической безопасности Российской Федерации Для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие: состояние природно-ресурсного,

производственного и научно-технического потенциала страны; качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов,

обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и тому подобное (подпункты 1, 3,

93

5 пункта 2 раздела IV) .

В науке известно применение качественных и количественных методов исследований. Для полученния объективных данных необходимо сочетание этих групп методов.

“К.и.к.к.” - представляют собой значения пороговых

показателей, служащих основанием принятия решений и (или) оценки достижения цели в результате принятых мер. “К.и.к.к.” необходимы для реализации любой стратегии. Показатели замеряются до реализации стратегии. От начального уровня намечаются целевые показатели. Эффективность реализации стратегии оценивается по достижению целевых показателей в установленные сроки.

37) "оценка последствий антропогенного

вмешательства" -

оценка антропогенного воздействия на окружающую среду.

38) "биогеохимические циклы веществ" -

термин биогеографии, - «биогеохимический круговорот веществ, обмен веществом и энергией между разл. компонентами биосферы, обусловленный жизнедеятельностью организмов и носящий циклич. характер. Термин «Б. п.» введен в 10-х гг. 20 в. В. И. Вернадским,

93

указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996 № 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)", СЗ РФ, 29.04.1996, № 18, ст. 2117. URL:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/onHne.cgi?req=doc;base=LAW;n=92725;dst=0; ts=C45F29E7903A30F330B23E3E036859DA (дата обращения: 12.11.2010).

135

разработавшим теоретич. основы биогеохимич. цикличности в учении о биосфере и трудах по биогеохимии. Все Б. ц. в природе взаимосвязаны, составляют динамич. основу существования жизни, а нек-рые из них (циклы С, О, Н, N, S, Р, Са, К. Si и др. т. н. биогенных элементов) являются ключевыми для понимания эволюции и совр. состояния биосферы. Движущими силами Б. ц. служат потоки энергии Солнца (более широко — космоса) и деятельность живого вещества (совокупности всех живых организмов), приводящие к перемещению огромных масс химич. элементов, концентрированию и перераспределению аккумулированной в процессе фотосинтеза энергии. Благодаря фотосинтезу и непрерывно действующим циклич. круговоротам биогенных элементов создается устойчивая организованность биосферы Земли, осуществляется ее нормальное функционирование. Нормальные (ненарушенные) Б. ц. в биосфере не являются замкнутыми, хотя степень обратимости годичных циклов важнейших биогенных элементов достигает 95—98%. Неполная обратимость (незамкнутость) — одно из важнейших свойств Б. ц., имеющее планетарное значение. За всю историю развития биосферы (3,5—3.8 млрд. лет) доля вещества, выходящая из биосферного цикла (длительностью от десятков и сотен до неск. тыс. лет) в геол. цикл (длительностью в млн. лет), обусловила биогенное накопление кислорода и азота в атмосфере, разл. химич. элементов и соединений в земной коре. Особенно показателен Б. ц. углерода. Ежегодно и:) биосферного Б. ц. наземных экосистем выходит («сбрасывается») в геол. цикл ок. 130 т углерода, что составляет всего 10 — 18% от запасов углерода, находящихся в обращении в совр. биосфере. В течение фанерозоя (ок. 600 млн. лет) за счет неполной обратимости цикла углерода в ископаемых осадках накопились огромные запасы углеродистых отложений (известняков, битумов, углей, нефтей и др.), оцениваемые в 1016-1017 т. Сложившаяся в ходе развития биосферы направленность планетарных и региональных Б. ц. привела к созданию устойчивого биогеохимич. (т. н. нормального) фона, характерного для той или иной местности. Этот фон различается для определенных регионов биосферы, в пределах к-рых по недостатку или избытку определенных химич. элементов выделяются естественные геохимич. аномалии — биогеохимич. провинции. С вариациями исторически сложившегося общего геохимич. фона территории и естественными биогеохимич. аномалиями, отражающими реально существующую неоднородность химич. состава биосферы, связаны мн. эндемичные болезни животных и человека. Глобальный характер хоз. деятельности человека приводит к качественным изменениям в естественной биогеохимич. цикличности природных процессов биосферы. По ряду параметров масштабы антропогенных воздействий сопоставимы с кол-вом веществ, вовлеченных в нормальные Б. ц. Техногенные продукты, поступающие в биосферу, перегружают нормальное ее функционирование и выпадают частично, или полностью из системы устойчивых Б. ц. Возникает новый тип техногенных геохимич. аномалий, наз. «неоаномалиями» или «антропоаномалиями». Они формируются на нормальном биогеохимич.

фоне в чрезвычайно короткие сроки и охватывают не только живое вещество, но и биокосные тела биосферы (атмосферу, почвы, природные воды), лроникают в глубокие горизонты земной коры. Происходит нарушение отлаженных во времени природных Б. ц. биосферы. Для ряда элементов и соединений Б. ц. становятся природно-антропогенными (циклы тяжелых металлов, азота, серы, фосфора, калия и др.). Нек-рые создаваемые человеком материалы (пластмассы, детергенты и др. продукты хим. синтеза — т. н. ксенобиотики) не включаются в природные и природноантропогенные циклы и не перерабатываются в биосфере. Меры борьбы с нарушением Б. ц. связаны с природоохранной деятельностью, созданием малоотходных технологий, широкой реутилизацией продуктов пром. и с.-х. произ-ва, с поисками путей оптимизации осн. характеристик Б. ц. и возможностью разумного управления ими».

Рис. 7 Схема биогеохимической цикличности в

биосфере94

[1] Справа на схеме — разрез дерново-подзолистой почвы под хвойным (по А. Г. Назарову). Биогеохимические циклы веществ // Биологический энциклопедический словарь. Гл. ред. М. С. Гиляров; Редкол.: А. А. Бабаев, Г. Г. Винберг, Г. А. Заварзин и др. - 2-е изд., исправл. - М.: Сов. Энциклопедия, 1986. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения:

12.11.2010) .

биологический, медицинский термин - органогенные элементы, нутриенты, - биологически значимые элементы

(в противоположность биологически инертным элементам) -

химические элементы, необходимые живому организму для обеспечения нормальной жизнедеятельности. Биологически значимые элементы классифицируют на макроэлементы (содержание которых в живых организмах составляет больше 0,001 %) и микроэлементы (содержание менее 0,001 %).

40) "ингибирующие свойства" -

общенаучный термин, - качества, которыми обладают ингибиторы (ингибирующие вещества) химические вещества и соединения, которые препятствуют или тормозят развитие процессов (в отличие от катализаторов).

41) "конкретные климатические условия" -

квазиклиматологический термин, вероятно применяемый в областях технической деятельности; правильно - погодные условия.

42) "информационно-коммуникационные технологии нового типа" -

технологический термин,

3.1.5. информационно-коммуникационная технология: Информационные процессы и методы работы с информацией, осуществляемые с применением средств вычислительной техники и средств телекоммуникации. information and communication technology; ICT[88]

Под средствами телекоммуникации понимают следующие устройства и программные возможности:

1. Электронная почта и факс

2. Интерактивные коммерческие информационные службы

3. Intemet

4. Электронные доски объявлений (BBS)

5. Удаленный доступ к локальным сетям

6. Прямое кабельное соединение компьютеров

7. Использование Портфеля (Briefcase)

8. Встроенные сетевые возможности

9. Удаленное управление

10. Подключение, модемы[89]

«Признавая ценность информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для работы системы Организации Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея 20 декабря 2002 года приняла резолюцию 57/295, озаглавленную «Использование информационно-коммуникационных

технологий в целях развития», в которой к Генеральному секретарю в качестве Председателя Координационного совета руководителей Организации Объединенных Наций (КСР) была обращена просьба «разработать всеобъемлющую стратегию в области информационнокоммуникационных технологий для системы Организации Объединенных Наций».

<< | >>
Источник: Высторобец Е.А.. Глоссарий и комментарий к некоторым терминам и понятиям, используемым в международном природоохранном сотрудничестве: правовые аспекты / Е. А. Высторобец, Московская инициатива в развитие международного права окружающей среды ; [предисл. Ю. Е. Винокурова]. - М.: МИРмпОС,2011. - 245 с. : 20 ил. + табл.. 2011

Еще по теме Комплексная оценка экологического состояния природных объектов может носить прикладной характер.:

  1. Учет состояния отдельных природных объектов.
  2. Геоинформационные технологии могут быть воплощены в объектах, предназначенных для поиска, сбора, хранения, обработки информации, необходимой для природоохранной деятельности, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.
  3. Компоненты природной среды как основы жизни и деятельности народы, как объекта природы, объекта использования и объекта права собственности.
  4. § 2.1. Проблемы регулирования прикладных видов космической деятельности и сертификации ядерных источников энергии космических объектов
  5. ВОПРОС 220: Когда субъектом экологического преступления может быть медицинский работник?
  6. §2.Субъекты, объекты экологических отношений
  7. 4.2. Правовой режим окружающей среды, природных объектов и ресурсов
  8. §2.Понятие и объекты экологического контроля
  9. Объекты экологических правоотношений
  10. §2.2 Современное состояние и тенденции регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду
  11. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- law - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Риторика - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридическая этика и правовая деонтология - Юридические лица -