Статья 6. Категории земель

Земли Республики Беларусь делятся на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;

земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, оборо­ны и иного назначения;

земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земель­ные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные зем­ли, предоставленные для ведения сельского хозяйства.

К землям населенных пунктов, садоводческих товариществ, дач­ных кооперативов относятся земли, земельные участки, расположен­ные в границах городов, поселков городского типа, сельских насе­ленных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, за исключением земель, отнесенных к иным категориям в этих гра­ницах.

К землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обо­роны и иного назначения относятся земельные участки, предостав­ленные для размещения объектов промышленности, транспорта, свя­зи, энергетики, размещения и постоянной дислокации государствен­ных таможенных органов, воинских частей, военных учебных заве-

42

девий и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, дру­гих войск и воинских формирований Республики Беларусь, иных объектов.

К землям природоохранного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения заповедников, нацио­нальных парков и заказников. К землям оздоровительного назначе­ния относятся предоставленные земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровления и иные зе­мельные участки, обладающие природными лечебными факторами. К землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма.

К землям лесного фонда относятся лесные земли, а также нелес­ные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставлен­ные для ведения лесного хозяйства.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для веде­ния водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяйствен­ных сооружений и устройств.

К землям запаса относятся земли, земельные участки, не отнесен­ные к иным категориям и не предоставленные землепользователям. Земли запаса находятся в ведении соответствующего исполнитель­ного комитета, рассматриваются как резерв и могут использоваться после перевода их в иные категории земель.

Комментарий

1. Часть 1 данной статьи закрепляет состав земель Респуб­лики Беларусь, т.е. их правовую классификацию, в основе кото­рой лежит разделение всех земель Республики Беларусь на ка­тегории.

Категория земель - это правовое понятие, которое позволяет сгруппировать земли (земельные участки) с учетом однородных правовых признаков. В соответствии со ст. 1 Кодекса о земле категория земель — земли, выделяемые по основному целевому на.течению и имеющие определенный законодательством пра-ноной режим использования и охраны. Таким образом, глав­ным правовым критерием отнесения земель к той или иной категории служит их целевое назначение, которое устанавлива-

43

ется и изменяется в порядке, предусмотренном земельным за­конодательством (см. комментарий к ст. 8).

Обобщенная правовая характеристика каждой категории зе­мель выражается в правовом режиме их использования и охра­ны. Термин «правовой режим земель» в земельном законода­тельстве не содержится, он является теоретико-правовым поня­тием, которое разработано в науке земельного права как универ­сальная категория, применяемая для правовой характеристики различных категорий земель.

Понятие «правовой режим земель» - одна из фундамен­тальных правовых категорий, используемых в земельном пра­ве. Это понятие содержит обобщающие правовые признаки зем­ли как объекта права и указание на круг важнейших правоот­ношений, складывающихся по поводу земли. При установлении правового режима определяется единообразный подход к право­вому регулированию различных составных частей всех земель Республики Беларусь. Элементы правового режима, которые выделяются в юридической литературе, включают:

установление правовых форм использования земель (право собственности на землю; права на землю лиц - несобственни­ков земельных участков);

определение механизма управления в сфере использования и охраны земель;

правовая охрана земель;

особенности применения мер ответственности за нарушение зе­мельного законодательства по отношению к каждой категории1.

Часть 1 ст. 6 устанавливает исчерпывающий перечень кате­горий земель, включающий семь названных в этой статье ка­тегорий, для каждой из которых нормами земельного и иного законодательства установлен определенный правовой режим использования и охраны. Особенностью комментируемого Ко-

1 Общая теория советского земельного права. М., 1983. С. 345, 346; Мина­ева А.А. Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве / А.А. Минаева // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2003. № 6. С. 98; Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лекций / Н.А. Шпигель. Минск, 2006. С. 18; Крассов О.И. Земельное право: учебник / О.И. Крассов. М., 2006. С. 56.

44

декса является то, что он не содержит отдельных разделов, ко­торые закрепляют правовой режим разных категорий земель, что создает трудности в уяснении особенностей их использова­ния и охраны и применении этих норм при реализации земель­ного законодательства.

2. Земли сельскохозяйственного назначения являются од­ной из категорий земель. В соответствии с частью второй ком­ментируемой статьи к землям сельскохозяйственного назначе­ния относятся земельные участки, включающие в себя сельско­хозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сель­ского хозяйства.

Главной особенностью земель сельскохозяйственного назна­чения является то, что в данном случае земля выступает в ка­честве основного средства производства, так как в сельском хо­зяйстве используется специфическое свойство земли - плодоро­дие 2.

С учетом сказанного, в составе категории земель сельскохо­зяйственного назначения можно выделить следующие группы земель:

1) сельскохозяйственные земли - земли, систематически ис­пользуемые в процессе сельскохозяйственного производства.

1 Шаршун А.У. Прававое паняцце зямель сельскагаспадарчага прызначэн-пя // Весщ Нац. акад. навук Беларусь Сер. гумашт. навук. 2001. № 4. С. 23-29; Шахрай И.С, Шоршун Е.В. Земли, используемые в сельском хозяйстве: проблемы определения и правовые титулы / И.С. Шахрай, К.В. Шаршун // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / НАН Беларуси, Ин-т государства и права; редкол.: В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. Минск, 2007. Вып. 2. С. 397-410.

' Крассов О.И. Земельное право: учебник / О.И. Крассов. 2-е изд., пере-раб. и доп. М., 2004. С. 325.

45

Статьи 1, 7 Кодекса о земле, Положение о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предос­тавлении земельных участков», предусматривает деление сель­скохозяйственных земель в зависимости от характера использо­вания на следующие виды:

пахотные земли - сельскохозяйственные земли, системати­чески обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы много­летних трав со сроком пользования, предусмотренным схемой севооборота, а также выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары;

залежные земли - сельскохозяйственные земли, которые ра­нее использовались как пахотные и более одного года после уборки урожая не используются для посева сельскохозяйствен­ных культур и не подготовлены под пар;

земли под постоянными культурами — сельскохозяйствен­ные земли, занятые искусственно созданной древесно-кустар-никовой растительностью (насаждениями) или насаждениями травянистых многолетних растений, предназначенными для по­лучения урожая плодов, продовольственного, технического и лекарственного растительного сырья, а также для озеленения j,

луговые земли — сельскохозяйственные земли, используе­мые преимущественно для возделывания луговых многолетних трав, земли, на которых создан искусственный травостой или проведены мероприятия по улучшению естественного травос­тоя (улучшенные луговые земли), а также земли, покрытые естественными луговыми травостоями (естественные луговые земли);

2) иные земли, предоставленные для ведения сельского хо­зяйства — это земли, занятые сельскохозяйственными объекта­ми, необходимыми для организации сельскохозяйственного про­изводства и связанных с ним видов деятельности.

46

кументацией, а при их отсутствии — по решению районных ис­полнительных и распорядительных органов (Положение о по­рядке размещения объектов внутрихозяйственного строитель­ства на землях сельскохозяйственного назначения, утв. поста­новлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 фев­раля 2000 г. № 260 1).

Вместе с тем каждый земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет еще свое конкретное целевое использование 2. Статья 37 Кодекса о земле позволяет выделить следующие конкретные цели исполь­зования земель сельскохозяйственного назначения в рамках об­щего целевого назначения: ведение сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, исследовательс­кие или учебные цели в области сельского хозяйства. Статья 37 предусматривает также возможность использования рассматри­ваемых земель для исследовательских или учебных целей в об­ласти лесного хозяйства, хотя данная цель выходит за рамки общего целевого назначения, определенного для земель сельско­хозяйственного назначения, определенного в комментируемой статье, - ведение сельского хозяйства.

Постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33 «Об утверждении единой классификации назначения объектов недвижимого имущества»3 предпринята попытка перечислить все возможные конкретные цели исполь­зования земельных участков сельскохозяйственного назначения. Однако в настоящее время этот перечень не в полной мере соот­ветствует Кодексу о земле, который сузил круг субъектов пользо­вания землями данной категории, исключив из него граждан Республики Беларусь, которым земельные участки предостав­лялись для огородничества и под служебные наделы.

1 НРПА. 2000. № 26. 5/2704; 2009. № 1. 5/28977.

2 Иконицкая И.А. Правовое регулирование рыночного оборота сельскохо­ зяйственных земель / И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов // Право собствен­ ности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации / Российс­ кая академия наук, Институт государства и права. М., 1996. С. 90.

3 НРПА. 2004. № 123. 8/11310; 2007. № 201. 8/16968.

47

Не все земли, пригодные для ведения сельского хозяйства, входят в состав рассматриваемой категории земель. Так, не от­носятся к землям сельскохозяйственного назначения земель­ные участки, предоставленные для ведения коллективного садо­водства и дачного строительства (указанные земли приравнены к землям населенных пунктов, что позволяет сохранить для данных земель режим частной собственности на землю1), для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, участки земель лесного фонда, предоставленные для сельскохозяйственных целей (см. комментарий к ст. 39, 42).

Предоставление земельных участков из земель сельскохозяй­ственного назначения осуществляется по общему правилу рай­онными исполнительными комитетами, а сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связан­ных с целевым назначением этих земель, - областными испол­нительными комитетами в случаях, перечисленных в ст. 38 Кодекса о земле, п. 2 Указа № 667. В последнем случае приня­тие таких решений допускается только при невозможности раз­мещения объектов недвижимого имущества несельскохозяйствен­ного назначения на земельных участках несельскохозяйствен­ного назначения, или менее продуктивных сельскохозяйствен­ных земель, или на нарушенных землях (не пригодных для ведения сельского хозяйства).

Таким образом, предоставление земельных участков из зе­мель сельскохозяйственного назначения осуществляется с уче­том принципа приоритета использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель для целей, свя­занных с назначением этих земель (см. комментарий к ст. 38).

В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Бела­русь, ст. 13 Кодекса о земле земли сельскохозяйственного на­значения не подлежат предоставлению в частную собственность. С учетом этого земельное законодательство определяет право­вые формы использования земель сельскохозяйственного на­значения. В частности, земли данной категории могут быть предоставлены:

1 Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: Курс лек­ций. / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С.126

48

• на праве пожизненного наследуемого владения: гражда­нам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермер­ского) хозяйства;

• на праве постоянного пользования:

сельскохозяйственным организациям, в том числе кресть­янским (фермерским) хозяйствам, иным организациям — для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фер­мерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;

научным организациям, учреждениям образования - для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

• на праве временного пользования: вышеназванным субъек­там права постоянного пользования — для сельскохозяйствен­ных, исследовательских или учебных целях целей — на срок до десяти лет;

• на праве аренды (на срок не менее десяти лет):

сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьт янским (фермерским) хозяйствам, иным организациям - для ведения сельского хозяйства, а также научным организациям, учреждениям образования - для исследовательских или учеб­ных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства - для ведения крестьянского (фер-f мерского) хозяйства.

Комментируемый Кодекс не допускает возможность предос­тавления земельных участков из категории земель сельскохо­зяйственного назначения индивидуальным предпринимателям, несмотря на то, что аграрное законодательство Республики Бе­ларусь не исключает возможность ведения сельского хозяйства названными субъектами, что ставит их в неравное положение с иными субъектами предпринимательской деятельности.

Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения определены ст. 37, 38, 40 Кодекса о земле (см. комментарий к ст. 37, 38, 40).

3. Часть третья данной статьи определяет состав земель та­кой категории, как земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов. Эта категория представля-

49

ет собой самостоятельную часть земель Республики Беларусь, но объединяет в своем составе разнородные виды земель, каж­дый из которых имеет определенные особенности.

По составу в эту категорию входят следующие виды земель:

во-первых, земли, земельные участки, расположенные в гра­ницах городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов. У данного вида земель есть общий признак — террито­риальный, связанный с их нахождением внутри границ насе­ленных пунктов, для размещения и развития которых они ис­пользуются. При этом не все земли, расположенные в границах населенных пунктов, отнесены к землям населенных пунктов. Статья 6 исключает из этих земель «земли, отнесенные к иным категориям в этих границах», допуская тем самым существо­вание на территории населенных пунктов земельных участков, входящих в различные категории с разным правовым режи­мом. Такой подход фактически разрушает целостное правовое регулирование данной категории земель, поскольку она фор­мируется по остаточному признаку - в ее состав включаются только земли, не отнесенные к другим кагориям, в границах населенных пунктов;

во-вторых, земли садоводческих товариществ, дачных коопе­ративов, которые по своему целевому назначению не относятся к населенным пунктам, а по местоположению обычно находят­ся за пределами поселений, но которые приравниваются к дру­гим землям населенных пунктов (см. комментарий к ст. 39).

3.1. Земли, расположенные в границах населенных пунктов, являются составной частью их территории. Юридическое поня­тие населенных пунктов и их классификация дается в админис­тративном законодательстве. В соответствии с Законом Рес­публики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 154-3 «Об администра­тивно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Бе­ларусь»1 населенный пункт определяется как компактно засе­ленная часть территории Республики Беларусь, место постоян-

1 Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1к1 Беларусь. 1998. № 19. Арт. 214; НРПА. 2005. № 188. 2/1159; 2007. № 121. 2/1327.

50

ного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспече­ния жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и соору­жения, собственное наименование и установленные в соответ­ствующем порядке территориальные пределы. Классификация населенных пунктов проводится по административно-террито­риальному признаку на городские и сельские с учетом числен­ности проживающего населения, уровня развития и специализа­ции производственной и социально-культурной инфраструкту­ры, государственных функций, осуществляемых на соответству­ющей территории.

Разделение населенных пунктов на города (г. Минск - сто­лица Республики Беларусь), города областного подчинения, го­рода районного подчинения), поселки городского типа (город­ские, курортные и рабочие) и сельские населенные пункты (аг-рогородки; поселки, деревни; остальные) определяет состав зе­мель населенных пунктов по административным признакам. На правовой режим земель этих населенных пунктов влияет их отнесение к административно-территориальным или территори­альным единицам. В соответствии со ст. 3, 6 Закона к админи­стративно-территориальным единицам относятся города и по­селки городского типа, в которых созданы местные Советы де­путатов, исполнительные и распорядительные органы, а терри­ториальными единицами Республики Беларусь являются насе­ленные пункты, в которых не созданы местные Советы депута­тов, исполнительные и распорядительные органы. В соответ­ствии с их статусом земельное законодательство устанавливает систему управления землями населенных пунктов.

Так, г. Минск, который является столицей Республики Бе­ларусь и имеет особый статус, определяемый законом1, а также города областного подчинения всегда являются административ­но-территориальными единицами. Земли этих населенных пун­ктов находятся в ведении соответствующих исполнительных комитетов, которые осуществляют государственное регулирова­ние и управление в области использования и охраны земель (см. комментарий к ст. 28).

1 О статусе столицы Республики Беларусь - города Минска: Закон Респуб­лики Беларусь от 12 июля 2000 г. № 410-3 // НРПА. 2000. № 67. 2/185; № 116. 2/225; 2004. № 4. 2/1012.

51

Города районного подчинения и поселки городского типа, ко­торые относятся к территории районов, могут иметь статус как административно-территориальных, так и территориальных еди­ниц. Земли городов районного подчинения находятся в ведении районных исполнительных комитетов, независимо от их адми-нитстративно-территориального статуса. Кроме того, районные исполкомы ведают землями поселков городского типа, в кото­рых не созданы органы управления (см. комментарий к ст. 29).

Сельские населенные пункты всех видов, в том числе агро-городки, даже если они являются административными центра­ми сельсовета, рассматриваются как территориальные единицы, не имеющие самостоятельных органов управления. Поэтому земли сельских населенных пунктов, и поселков городского типа, в которых имеются органы управления, находятся в ведении со­ответствующих исполнительных комитетов (см. комментарий к ст. 30).

Населенные пункты и входящие в состав их территории зем­ли подлежат учету и регистрации в едином Реестре администра­тивно-территориальных и территориальных единиц, который является составной частью государственного земельного кадас­тра и ведется научно-производственным государственным рес­публиканским унитарным предприятием «Национальное када­стровое агентство» Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь в порядке, установленном Советом Мини­стров Республики Беларусь1 (см. комментарий к ст. 84).

Границы населенных пунктов, которые определяют внешние пределы их земель, устанавливаются и изменяются в процессе административно-территориального устройства. Так, границы г. Минска, городов областного подчинения устанавливаются и

1 Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации За­кона Республики Беларусь «Об административно-территориальном деле­нии и порядке решения вопросов административно-территориального уст­ройства Республики Беларусь»: постановление Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 5 августа 1998 г. № 1238 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 22. Ст. 597; НРПА. 2001. № 51. 5/6017; 2002. № 1. 5/9620; 2004. N° 18. 5/13729; 2005. N° 92. 5/16071; 2006. № 39. 5/21015; 2007. N° 81. 5/24957; № 213. 5/25745; 2008. № 83. 5/27442; 2009. № i. 5/28978.

52

изменяются Президентом Республики Беларусь, областные Со­веты устанавливают и изменяют границы городов районного под­чинения и поселков городского типа, границы сельских насе­ленных пунктов устанавливаются и изменяются районными Со­ветами депутатов (ст. 8, 10, 11 Закона «Об административно-территориальном делении»).

Границы населенных пунктов на местности устанавливают­ся в процессе землеустройства в порядке, установленном Госу­дарственным комитетом по имуществу Республики Беларусь1 при установлении границ административно-территориальных, территориальных единиц. Имеются особенности технологии на­несения на карты границ городов и иных населенных пунктов в зависимости от того, имеется ли информация о них в базе дан­ных земельно-информационной системы (п. 19 Инструкции по установлению границ административно-территориальных и тер­риториальных единиц).

Населенные пункты являются составной частью систем рас­селения 2, создаваемых в процессе градостроительной деятель­ности, которая регулируется Законом Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-3 «Об архитектурной, градостроитель­ной и строительной деятельности в Республике Беларусь»3. Поэтому размещение и развитие населенных пунктов всех ви­дов, в том числе потребности в земельной территории, опреде­ляются долгосрочными градостроительными проектами общего планирования. В соответствии со ст. 41 Закона «Об архитек­турной, градостроительной и строительной деятельности в Рес­публике Беларусь» к ним относятся:

1 Инструкция по установлению границ административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь: утв. постановлением Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картогра­ фии Республики Беларусь, 15 ноября 2000 г. № 13 //НРПА. 2001. № 3. 8/4494; 2006. N° 129. 8/14810.

2 Система расселения - естественно складывающаяся или целенаправлен­ но формируемая сеть населенных пунктов, объединенная в единое целое на основе оптимизации пространственных, экономических, социальных и иных связей (ст. 1).

3 НРПА. 2004. № 109. 2/1049; 2006. № 78. 2/1214; 2006. № 106. 2/1233; № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2008. № 14. 2/1416.

53

на республиканском уровне — государственная схема комп­лексной территориальной организации Республики Беларусь (утверждена в 2007 году);

на региональном уровне - схемы комплексной территори­альной организации областей и иных административно-терри­ториальных и территориальных единиц;

на местном уровне - генеральные планы городов и других населенных пунктов.

Для частей населенных пунктов (территориальных зон, квар­талов, микрорайонов, улиц, территорий предполагаемой инвес-тиционнолй деятельности) разрабатываются детальные планы, которые являются градостроительными проектами детального планирования (ст. 41 Закона «Об архитектурной, градострои­тельной и строительной деятельности в Республике Беларусь»).

Генеральные планы утверждаются органами, которые осуще­ствляют государственное регулирование в области архитектур­ной, градостроительной и строительной деятельности. Генераль­ные планы г. Минска и областных центров утверждаются Пре­зидентом Республики Беларусь. Генеральные планы городов областного подчинения, кроме областных центров, утверждают­ся Советом Министров Республики Беларусь. Местные испол­нительные и распорядительные органы утверждают генераль­ные планы городов районного подчинения и градостроительные проекты детального планирования.

Градостроительные проекты до утверждения проходят обя­зательную государственную экспертизу градостроительных про­ектов, а также государственную экологическую экспертизу в по­рядке, предусмотренном законодательством1.

После разработки, рассмотрения и согласования в установ­ленном порядке, а также прохождения предусмотренных зако-

1 О государственной экологической экспертизе: Закон Республики Бела­русь от 18 июня 1993 г. № 2442-ХП, в редакции от 14 июля 2000 г. № 419-3 // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. М° 24. Ст. 294; НРПА. 2000. № 70. 2/194; Положение о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строи­тельных проектов, обоснований инвестирования в строительство: утверж­дено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октяб­ря 2008 г. № 1476 // НРПА. 2008. N° 248. 5/28493.

54

нодательством других экспертиз градостроительные проекты представляются на государственную экспертизу Министерством архитектуры и строительства, другими республиканскими орга­нами государственного управления, местными исполнительны­ми и распорядительными органами или уполномоченными ими территориальными органами архитектуры и градостроительства, выступающими заказчиками градостроительных проектов, а так­же разработчиками проектов.

Государственная экспертиза градостроительных проектов осу­ществляется республиканским унитарным предприятием «Глав-госстройэкспертиза» и дочерними республиканскими унитарны­ми предприятиями «Госстройэкспертиза» по области, г. Минс­ку. Срок проведения государственной экспертизы градострои­тельных проектов не должен превышать одного месяца, за ис­ключением проектов, представленных гражданами, срок рассмот­рения которых не должен превышать 15 дней.

По результатам проведения государственной экспертизы гра­достроительных проектов составляется экспертное заключение, порядок оформления которого устанавливается Государственным комитетом по стандартизации. Градостроительные проекты ут­верждаются после получения положительного заключения госу­дарственной экспертизы.

Статьей 6 Закона «О государственной экологической экс­пертизе» среди других объектов государственной экологической экспертизы, которая организуется и проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды или его тер­риториальными органами, названа градостроительная докумен­тация (генеральные планы городов и населенных пунктов, про­екты и схемы детальной планировки).

Градостроительные проекты, утвержденные в установленном порядке, становятся обязательными для выполнения всеми юри­дическими и физическими лицами, а также учитываются при изъятии и предоставлении земельных участков из земель насе­ленных пунктов.

Использование земель населенных пунктов подчиняется прин­ципу функционального зонирования, закрепленному в законо-

55

дательстве об архитектурной, градостроительной и строитель­ной деятельности.

В соответствии со ст. 50 Закона «Об архитектурной, градо­строительной и строительной деятельности в Республике Бела­русь» в пределах границ (черты) населенных пунктов могут вы­деляться территориальные зоны следующих видов:

жилые зоны;

общественно-деловые зоны;

производственные зоны;

зоны транспортной, инженерной инфраструктуры;

рекреационные зоны;

сельскохозяйственные;

зоны специального назначения;

иные территориальные зоны, определенные законодатель­ством.

Эти зоны разделяются по преимущественному функциональ­ному использованию территорий населенных пунктов и могут включать земельные участки, которые будут относиться к зем­лям различных категорий.

Местные исполнительные и распорядительные органы с уче­том местных условий могут устанавливать иные территориаль­ные зоны.

Территориальные зоны в населенных пунктах могут вклю­чать в себя территории общественного пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, водоемы и иные объекты).

Деление земель населенных пунктов по функциональному назначению в настоящее время в земельном законодательстве не предусмотрено. Исходя из ст. 7 Кодекса о земле можно выде­лить несколько видов земель, которые характерны для земель населенных пунктов, в том числе:

земли под застройкой — земли, занятые капитальными стро­ениями (зданиями, сооружениями), а также земли, прилегаю­щие к этим объектам и используемые для их обслуживания;

56

земли общего пользования — земли, занятые улицами1, про­спектами, площадями, проездами, набережными, бульварами, скверами, парками и другими общественными местами.

Их правовой режим специально не урегулирован. При ис­пользовании земель застройки и общего пользования для раз­мещения на них различных объектов должны соблюдаться об­щие требования, установленные законодательством об архитек­турной, градостроительной и строительной деятельности к про­ектированию и осуществлению строительной деятельности. Так, в соответствии с Законом «Об архитектурной, градостроитель­ной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (ст. 51) строительство зданий, сооружений, их комплексов и их отдельных частей, объектов социальной, производственной, транс­портной и инженерной инфраструктуры и благоустройство тер­риторий осуществляются на основе проектной документации на строительство, разрабатываемой по инициативе заказчика, застройщика за их счет. Подготовка проектной документации на строительство осуществляется в одну или две стадии. При проектировании в одну стадию в состав проектной документа­ции входит строительный проект с выделением утверждаемой архитектурной части. При проектировании в две стадии в со­став проектной документации входят архитектурный проект — первая стадия разработки проектной документации и строи­тельный проект - вторая стадия.

Разработка проектной документации на строительство осу­ществляется на основании разрешительной документации, ко­торая включает:

решения местного исполнительного и распорядительного орга­на о согласовании места размещения объекта строительства и разрешении проведения проектно-изыскательских работ;

1 В соответствии с Правилами строительства, реконструкции, эксплуата­ции, содержания и ремонта улиц населенных пунктов улица населенного пункта — комплекс инженерных сооружений, расположенных на террито­рии населенного пункта, предназначенных для движения транспортных средств и пешеходов, обслуживания участников дорожного движения, а также для размещения элементов благоустройства и прокладки инженер­ных сетей. См.: О некоторых вопросах строительства, реконструкции, эк­сплуатации, содержания и ремонта улиц населенных пунктов: постанов­ление Совета Министров Республики Беларусь от 3 декабря 2007 г. № 1656 // НРПА. 2007. № 292. 5/26298.

57

архитектурно-планировочного задания, которое должно, в частности, содержать требования о регламентах использования и застройки земельного участка в соответствии с градострои­тельным проектом детального планирования; об условиях бла­гоустройства застраиваемой территории и др.;

заключений согласующих организаций;

технических условий на инженерно-техническое обеспече­ние объекта.

Оформление и выдача разрешительной документации на стро­ительство объекта осуществляются безвозмездно местным ис­полнительным и распорядительным органом в течение одного месяца со дня подачи заявления заказчиком, застройщиком, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (ст. 21) в соответствии с Положением о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь ot 20 февраля 2007 г. № 2231.

В соответствии со ст. 55 Закона инвестор, осуществляющий финансирование строительства, может реализовать инвестици­онный проект собственными силами либо привлечь для его реа­лизации заказчика, застройщика. Отношения между инвесто­ром, заказчиком, застройщиком регулируются законодательством и договором.

Землепользователи и другие лица, являющиеся собственни­ками, пользователями объекта строительства, должны выпол­нять обязанности, установленные ст. 65 Закона при эксплуата­ции объекта строительства. Так, данные лица обязаны эксплу­атировать объект строительства в соответствии с требованиями законодательства, а также целевым и функциональным его на­значением.

Если иное не установлено законодательством, при его эксп­луатации обязаны:

сохранять архитектурный облик объекта строительства;

проводить осмотры технического состояния объекта строи­тельства;

1 О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строитель­ной деятельности: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. N° 223 // НРПА. 2007. № 56. 5/24788; 2008. № 5. 5/26487; № 92. 5/27490.

58

содержать объект строительства в надлежащем техничес­ком, санитарно-гигиеническом, противопожарном, экологическом и архитектурно-эстетическом состоянии;

соблюдать требования в области охраны окружающей среды;

хранить в течение всего нормативного срока эксплуатации (службы) объекта строительства архитектурные и строительные проекты, копии журналов строительных работ, протоколов ис­пытаний и проверок оборудования, а также проектную и техни­ческую документацию на строительные работы, выполненные в процессе эксплуатации объекта строительства;

вести журнал эксплуатации объекта строительства, вносить в него результаты его технических осмотров.

4. Такая категория земель (часть 4 ст. 6), как земли про­мышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения изначально в земельном законодательстве выделя­лась как земли специального назначения, в дальнейшем ее на­звание неоднократно менялось («земли промышленности, транс­порта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения»1, «земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения»2). Состав рассматриваемой категории земель фор­мировался посредством постепенного исключения из него видов земель определенного целевого назначения, которые образовы­вали или входили в новые категории земель (земли городов, лесного фонда, водного фонда, природоохранного, оздоровитель­ного, рекреационного и историко-культурного назначения). Пе­речень входящих в данную категорию земель либо их целевого назначения всегда был открытым, что сохранилось и в коммен­тируемом Кодексе.

1 Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик: утверждены Законом СССР от 13 декабря 1968 г. // Ведомости Верхов­ ного Совета СССР. 1968. № 51. Ст. 485; Земельный кодекс Белорусской ССР: утвержден Законом Белорусской ССР от 24 декабря 1970 г. // Со­ брание законов, указов президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений и распоряжений Совета Министров Белорусской ССР. 1971. № 1. Ст. 4; 1976. № 6. Ст. 93; 1977. № 30. Ст. 451; 1980. № 14. Ст. 314; 1981. № 6. Ст. 89; 1985. № 2. Ст. 20; 1988. № 2. Ст. 15; 1989. № 10. Ст. 93.

2 Кодекс Республики Беларусь о земле от 11 декабря 1990 г. // Ведомости Верховного Совета БССР. 1991. № 2. Ст. 11; 1991. № 9(11). Ст. 109; Ве­ домости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 1. Ст. 3.

59

Основное целевое назначение земель промышленности, транс­порта, связи, энергетики, обороны и иного назначения определе­но нечетко. Некоторые авторы полагают, что оно состоит в со­здании различного рода объектов недвижимости и их эксплуа­тации J. Другие указывают, что основное целевое назначение данных земель - служить пространственным базисом для раз­мещения объектов и сооружений различного хозяйственного на­значения 2. Такой подход воспринят и в комментируемом Ко­дексе.

Выполнение землями промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения функции пространствен­но-операционного базиса для размещения различных объек­тов - их важный юридический признак. Вместе с тем следует учитывать, что земельные участки, относящиеся к данной кате­гории земель, не всегда используются исключительно для разме­щения объектов: на них, например, могут устанавливаться зоны с особыми условиями пользования, в границах которых запре­щено размещение каких-либо объектов, или вестись добыча по­лезных ископаемых карьерным способом, или организовывать­ся войсковые стрельбища. Кроме того, без конкретизации раз­мещаемых объектов и осуществляемой деятельности обособить земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения проблематично, так как операционным базисом могут служить и земли, относящиеся к другим катего­риям 3.

Существует также точка зрения, что основным назначением данной категории земель является специальное назначение их для целей, обусловленных располагаемым на этих землях объек­том (объектами). Всем землям (промышленности, транспорта, связи и др.) присущи общие и специальные цели использова­ния, которые дополняют друг друга4. С учетом разнообразия

1 Крассов О.И. Земельное право: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / О.И. Крассов. М., 2000. С. 342.

2 Земельное право: учебник / Ю.Г. Жариков [и др.]. 2-е изд., испр. и доп. М., 2000. С. 287

3 Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: учебник / И.А. Иконицкая. М., 2001. С. 168.

4 Ерофеев Б.В. Земельное право: учебник / В.В. Ерофеев; отв. ред. Г.В. Чу­ буков. М., 1998. С. 429-430.

60

указанных объектов полагаем, что необходимо объединить эти цели общим признаком, который в настоящее время в законо­дательстве четко не сформулирован.

В качестве решения обозначенных выше проблем в литера­туре предлагаются разные варианты деления данной категории на новые, более мелкие, категории или подкатегории с единым, четким основным целевым назначением1.

В структуре категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения можно выде­лить:

- земельные участки, предоставленные для размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и осу­ществления деятельности в данных областях, которую можно охарактеризовать как производственную (в справочной литера­туре производство определяется как процесс трансформации ре­сурсов в товары или услуги, имеющие ценность 2; как процесс использования труда и материальных ресурсов для создания товаров или услуг 3; как регулируемый людьми процесс созда­ния продуктов (изделий, энергии и услуг)4);

- земельные участки, предоставленные для размещения объектов обороны, размещения и постоянной дислокации госу­дарственных таможенных органов, и осуществления деятельно­сти в указанных областях;

- земельные участки иного назначения.

1 Помелов А.С. О категориях земель / А.С. Помелов // Земля Беларуси. 2003. № 4. С. 6; Игнатович В.В. Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения: проблемы правового закрепле­ ния / В.В. Игнатович // Промышленно-торговое право. 2006. № 1. С. 136—137; Игнатович В.В. К вопросу об объекте правоотношений, регу­ лируемых Экологическим кодексом / В.В. Игнатович // Право и демок­ ратия. Минск, 2006. Спец. вып. С. 243; Трифонов А.С. Гражданско-право­ вой режим земель промышленности: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / А.С. Трифонов. Волгоград, 2006. С. 12.

2 Словарь современных экономических и правовых терминов / авт.-сост. В.Н. Шимов [и др.]; под ред. В.Н. Шимова, B.C. Каменкова. Минск, 2002. С. 498.

3 Словарь-справочник землеустроителя: 1480 терминов, понятий и их оп­ ределений / Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь, Науч.-исследоват. респ. унитар. предприятие по землеустройству, геодезии и картографии «БелНИЦзем»; под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 187.

4 Экономический словарь: 14500 терминов. М., 2007. С. 723.

61

Нормы, определяющие правовой режим данных земель, нуж­даются в систематизации. Они рассредоточены по очень боль­шому количеству нормативных правовых актов, принадлежа­щих к различным отраслям законодательства: земельного, в области охраны окружающей среды, гражданского, об архитек­турной, градостроительной и строительной деятельности, а также регламентирующего деятельность в области промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и т.д. Вместе с тем, пра­вовой режим отдельных видов земель, относящихся к рассмат­риваемой категории, закреплен недостаточно четко. Например, отсутствуют понятия видов земель, что затрудняет определение конкретного целевого назначения земельных участков.

Общая особенность правового режима категории земель про­мышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения состоит в том, что законодательством предусмотре­но установление зон с особыми условиями пользования (сани­тарных, охранных, защитных, контролируемых зон, береговых полос, приаэродромных территорий и других) вокруг объектов промышленности, транспорта, связи и энергетики, обороны, на территориях осуществления некоторых видов деятельности. Порядок установления таких зон определяется большим коли­чеством нормативных правовых актов, в том числе техничес­ких1 . Цель создания зон - обеспечение безопасности различ­ных объектов, охрана жизни и здоровья людей, домашних жи­вотных, охрана окружающей среды (см. комментарий к ст. 18).

Следует отметить, что земельным участкам, предоставлен­ным для осуществления деятельности и размещения объектов обороны, присущ особый правовой режим, обусловленный та­ким целевым назначением. Для правового режима данных зе­мельных участков характерны такие признаки, как, в частно­сти, нахождение их в государственной собственности (см. ком­ментарий к ст. 13), особый круг землепользователей, льготы по земельному налогу и т.п. (Закон о платежах за землю). Об­щий порядок изъятия и предоставления земельных участков не

1 См., например: О введении в действие санитарных правил норм, гигиени­ческих нормативов: постановление Главного государственного санитарно­го врача Республики Беларусь от 9 сентября 2002 г. № 68 // Эксперт/ ОДО «Экспертцентр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

62

распространяется на случаи изъятия и (или) предоставления земельных участков для размещения важных оборонных и (или) военных объектов (Указ № 667). Земли обороны относятся к территориям, на которых осуществляется особое государствен­ное регулирование архитектурной, градостроительной и строи­тельной деятельности. В соответствии с целями градостроитель­ного планирования развития территорий и населенных пунктов могут выделяться такие территориальные зоны, как зоны спе­циального назначения - территории военных объектов и иные территории с особым режимом их использования.

Анализ единой классификации назначения объектов недви­жимого имущества, утвержденной постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Мини­стров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33х, показы­вает, что к землям иного назначения можно отнести земельные участки, предназначенные для размещения различных объектов, в том числе «объектов неустановленного назначения», опреде­лить сущность которых затруднительно. Это объекты админис­тративного, финансового назначения, розничной и оптовой тор­говли, образования и воспитания, научного назначения и науч­ного обслуживания, гидрометеорологического назначения и т.д. Многообразие «иных назначений» земельных участков не по­зволяют говорить о едином правовом режиме последних.

Государственное управление землями земель промышленнос­ти, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения можно классифицировать на общее управление, специальное управление (см. комментарий к ст. 23) и ведомственное (отрас­левое) управление. Последнее осуществляется республикански­ми органами государственного управления в отношении земель­ных участков, предоставленных подведомственным организаци­ям. Как отмечается в юридической литературе, наиболее суще­ственную роль данные органы управления выполняют при пла­нировании использования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, которое осуще-

1 Об утверждении единой классификации назначения объектов недвижи­мого имущества: постановление Комитета по земельным ресурсам, геоде­зии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33 // НРПА. 2004. № 123. 8/11310; 2007. № 201. 8/16968.

63

ствляется совместно с территориальными органами управления1, решении вопросов о пространственно-операционном базисе раз­вития отраслей экономики, размещения значимых для государ­ства объектов.

В частности, Министерство промышленности Республики Бе­ларусь организует разработку краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития соответствующих отраслей, а также отдель­ных производств; согласовывает с местными исполнительными и распорядительными органами решения о размещении государ­ственных организаций2. Департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - Мин­транс) координирует размещение и функционирование объектов сервиса в авиационных организациях. Департамент «Белавто-дор» Минтранса разрабатывает основные направления развития сети автомобильных дорог общего пользования, координирует размещение и функционирование объектов сервиса на республи­канских автомобильных дорогах3. Министерство связи и ин­форматизации Республики Беларусь разрабатывает с участием других республиканских органов государственного управления концепции и программы развития связи и информатизации, схе­мы развития сетей связи и систем информатизации4. Мини-

1 Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лек­ ций / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 67.

2 Вопросы Министерства промышленности Республики Беларусь: поста­ новление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. ЛЁ 980 // НРПА. 2006. № 129. 5/22713; № 168. 5/23206; № 184. 5/24146; № 207. 5/24361; 2007. № 14. 5/24508; № 79. 5/24925; № 136. 5/25237; 2008. № 32. 5/26745; № 66. 5/27291; № 119. 5/27628; № 121. 5/27661; 2008. № 253. 5/28568; 2009. № 28. 5/29176.

3 Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Бела­ русь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 985 // НРПА. 2006. № 141. 5/22781; № 207. 5/24361; 2007. № 14. 5/24508; № 136. 5/25327; № 253. 5/25990; 2008. N° 27. 5/26673; № 53. 5/26850; № 66, 5/27291; № 121. 5/27661; № 159. 5/27920; № 222. 5/28333; 2009. № 18. 5/29134.

4 Об утверждении Положения о Министерстве связи и информатизации Республики Беларусь и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2004 г. N° 302 // НРПА. 2004. № 54. 5/14018; 2005. N° 8. 5/15465; 2006. № 39. 5/21014; № 53. 5/22073; N° 143. 5/22788; № 141. 5/22776; N° 146. 5/22860; № 188. 5/24201; N° 207. 5/24361;

2007. № 119. 5/25168; № 136. 5/25327; № 250. 5/25956; № 288. 5/26226;

2008. № 53. 5/26845; N° 66. 5/27291; N° 84. 5/27467; N° 121. 5/27661; № 186. 5/28076; N° 236. 5/28423; 2009. № 1. 5/28978, N° 29. 5/29193.

64

стерство энергетики Республики Беларусь организует и координи-. рует деятельность по созданию ядерной энергетики и осуществле-f нию строительства и эксплуатации атомной электростанции в Республике Беларусь1. Министерство обороны Республики Бела­русь участвует в разработке и реализации концепций и программ военного строительства, разрабатывает и реализует программы и планы строительства и развития Вооруженных Сил, видов Boo* руженных Сил, родов войск, специальных войск и систем обес­печения, а также транспортных войск Республики Беларусь2.

Некоторые государственные органы, осуществляющие ведом­ственное управление землями промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, наделены полномочи­ями и в отношении земель, земельных участков, принадлежа­щих неподведомственным им лицам. Так, Минтранс определя­ет в пределах предоставленных полномочий порядок прокладки и переустройства инженерных коммуникаций не только в пре­делах полосы отвода (она относится к землям автомобильного транспорта), но и на придорожных полосах (в контролируемых зонах) республиканских автомобильных дорог; обеспечивает со­гласование строительства и реконструкции промышленных, сель­скохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории аэродромов гражданской авиации3.

В ходе реализации своих полномочий по обеспечению охра­ны окружающей среды, экологической безопасности в опреде-

1 Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Республики Бе­ ларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 ок­ тября 2001 г. № 1595 // НРПА. 2001. № 107. 5/9363; 2006. № 131,, 5/22737; № 184. 5/24146; № 207. 5/24361; 2007. N° 94. 5/25051; № 136.* 5/25327; 2008. № 5. 5/26514; № 66. 5/27291; № 119. 5/27628; № 121. 2/27661; № 123. 5/27693; № 223. 5/28341; 2009. № 83. 5/29528.

2 Вопросы центральных органов военного управления Вооруженных Сил Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2006 г. N° 719 // НРПА. 2006. № 205. 1/8157; 2008. № 133. 1/9730; N° 183. 1/9907

3 Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Бела­ русь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 985 // НРПА. 2006. N° 141. 5/22781; № 207. 5/24361; 2007. № 14. 5/24508; № 136. 5/25327; N° 253. 5/25990; 2008. N° 27. 5/26673; № 53. 5/26850; № 66, 5/27291; № 121. 5/27661; Ni> 159. 5/27920; № 222» 5/28333; 2009. № 18. 5/29134.

69

ленной отрасли, республиканские органы государственного уп­равления, государственные организациии обеспечивают и охра­ну земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обо­роны и иного назначения. Например, входящий в стуктуру Ми­нистерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Департамент по надзору за безопасным ведением работ в про­мышленности выполняет специальные (регулирующие, конт­рольные, надзорные, исполнительные и иные) функции в облас­ти промышленной безопасности, безопасности перевозки опас­ных грузов, а Департамент по ядерной и радиационной безо­пасности осуществляет специальные функции в области обеспе­чения ядерной и радиационной безопасности1. Одной из задач Белорусской железной дороги является охрана окружающей среды от вредных воздействий.

5. Кодекс о земле (ч. 5 ст. 6) не дает общего понятия земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения. В нее включаются четыре самостоя­тельных и достаточно разнородных вида земель. Это обстоя­тельство не позволяет точно определить критерии отнесения зе­мель к этой категории и их общее основное целевое назначение. Основанием для объединения этих видов земель в одну катего­рию можно считать их экологическую значимость. Основное це­левое назначение определено для каждого из четырех видов зе­мель2. Состав земель этой категории определяется примени­тельно к каждому ее виду.

Так, к землям природоохранного назначения относятся зе­мельные участки, предоставленные для размещения заповедни­ков, национальных парков и заказников. Основное целевое на­значение этих земель - сохранение биологического и ландшафт­ного разнообразия. Заповедники, национальные парки и заказ­ники являются материальной основой существования особо ох­раняемых природных территорий и представляют собой состав-

1 О некоторых вопросах Министерства по чрезвычайным ситуациям: Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 756 // НРПА. 2007. № 4. 1/8210; № 274. 1/9085; 2009. № 14. 1/10366.

2 Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лек­ ций / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 77.

66 f

ную часть природного комплекса соответствующей территории. В соответствии с Законом Республики Беларусь 20 октября 2004 г. № 3335-ХП «Об особо охраняемых природных террито­риях»1 заповедники, национальные парки и заказники являют­ся самостоятельными видами особо охраняемыми природных тер­риторий. Они представляют собой часть территории Республи­ки Беларусь с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое эко­логическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Следует отметить, что создание заказников республиканско­го значения допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землепользователей, а заказников мест­ного значения - без изъятия земельных участков, поэтому к землям природоохранного назначения относятся только заказ­ники республиканского значения, объявленные с изъятием зе­мельных участков у землепользователей, как следует из содер­жания комментируемой нормы. Заказники, объявленные без изъятия земельных участков у землепользователей, располага­ются на землях других категорий. Несмотря на то, что в состав особо охраняемых территорий согласно указанному Закону вклю­чаются также памятники природы, земельные участки, занятые ими, не отнесены к землям природоохранного назначения.

В случае необходимости предотвращения или смягчения вред­ных воздействий на природные комплексы и объекты, располо­женные в границах особо охраняемых природных территорий, на прилегающих к ним территориях могут устанавливаться, охранные зоны, в состав которых могут попасть земли любых категорий и которые используются при соблюдении установ-ленного режима охранных зон.

К землям оздоровительного назначения относятся предос­тавленные земельные участки для размещения объектов сана­торно-курортного лечения и оздоровления и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами. Спе­циальная лечебная и оздоровительная цель - основной признак

1 НРПА. 2000. № 52. 2/171; 2006. № 107. 2/1235; 2007. № 118. 2/1309; 2008,, № 172. 2/1472.

67,

отнесения земельных участков к этому виду. Перечень санатор­но-курортных и оздоровительных организаций установлен Со­ветом Министров Республики Беларусь1. К санаторно-курорт­ным организациям относятся санатории, студенческие санато­рии-профилактории, детские реабилитационно-оздоровительные центры. Оздоровительные организации включают профилакто­рии, оздоровительные центры (комплексы), оздоровительные ла­геря, дома (базы) отдыха, пансионаты, иные организации, од­ним из видов деятельности которых является оздоровление населения.

К основным природным лечебным факторам относятся ле­чебные грязи, минеральные воды, спелеолечение и благоприят­ные свойства климата2. Земельные участки, обладающие при­родными лечебными факторами относятся к данному виду зе­мель с момента их юридического оформления, т.е. принятия решения соответствующим местным исполнительным коми­тетом.

На земельных участках, обладающих природными лечебны­ми факторами, могут создаваться курорты, которые организуют­ся в целях рационального использования и обеспечения сохра­нения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств 3. Земли курортов имеют неоднородную структуру, ко­торая определяется функциональным зонированием террито­рии самого курорта и территории в пределах округа санитар­ной охраны курорта. Так, курорт включает в себя курортную зону, жилую зону и хозяйственную зону, которые по степени экологических ограничений значительно отличаются. В преде­лах этих зон могут быть земли различных категорий, правовой режим которых подчинен интересам оздоровления населения. С целью сохранения природных физических и химических свойств

1 О государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных организаций: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 но­ ября 2006 г. № 1450 // НРПА. 2006. № 185. 5/24148; 2008. № 70. 5/27377.

2 Концепция санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Рес­ публики Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1478 // НРПА. 2006. № 106. 5/24175; 2008. № 70. 5/27377.

* Положение о курортах: утв. постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 // Собрание постановлений Правительства СССР. 1973. № 20. Ст. 112.

6»

лечебных средств курортов, а также предохранения их от порчи^ загрязнения и преждевременного истощения устанавливаются округа санитарной охраны курортов.

К землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для орга­низованного массового отдыха населения и туризма. Признака­ми для выделения земель данного вида являются цели органи­зованного массового отдыха и туризма. Определение понятия организованный массовый отдых в законодательстве отсутствует и нуждается в разработке и правовом закреплении для однооб­разного понимания и применения указанной нормы. Кроме того, в законодательстве отсутствует перечень объектов, предназна­ченных для организованного массового отдыха и туризма и кри­терии отнесения к таковым. В юридической литературе органи­зованный массовый отдых рассматривается как отдых, кото­рый организуется и обеспечивается специализированными орга­низациями, является строго дозированным, сознательно управ­ляемым процессом использования природных ресурсов и имеет место в развитии туризма, экскурсионного дела и образовании домов, баз отдыха, туристических баз, пансионатов, детских и спортивных лагерей и т.п.1

Понятие «туризм» определяется в Законе Республики Бела­русь «О туризме» как путешествие физических лиц за пределы их места жительства в течение периода, не превышающего 12 ме­сяцев подряд, с целью отдыха, с деловыми, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стра­не (месте), а также деятельность юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по орга­низации такого путешествия2. Национальной программой раз-пития туризма в Республике Беларусь на 2008-2010 гг. выде­ляются такие виды туризма, как деловой, культурно-познава­тельный, спортивный, рекреационный и оздоровительный (ме-

' Самусенко Л.А. Правовое понятие и состав земель рекреационного назна­чения / Л.А. Самусенко // Земля Беларуси. 2004 г. № 4. С. 12-13. •' О туризме: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г., в ред. от 0 января 2007 г. № 206-3 // НРПА. 2007. № 15. 2/1303.

69

дицинский), водный, религиозный, агроэкотуризм и др., при кото­рых используются соответствующие ресурсы 1. Так, историко-культурные ценности и археологические объекты, санаторно-ку­рортные и оздоровительные организации и т.п. ресурсы рассмат­риваются в качестве объектов туризма.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости совершен­ствования законодательства в области терминологического оп­ределения понятий «отдых», «туризм», «рекреация», «лечение», «оздоровление» и др. и их соотношения2. Терминологическая путаница приводит к невозможности в настоящее время четкого разграничения указанных понятий и их объектов и, как след­ствие, определения состава земель, составляющих этот вид и категорию в целом.

В юридической литературе отмечается, что законодатель­ством не предусмотрено создание рекреационных территорий, в пределах которых могут располагаться эти земли. Указанные объекты могут располагаться как в пределах туристических зон -части территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько тури­стических ресурсов, включенных в Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь, и которая созда­на в целях развития международного въездного и внутреннего туризма, туристической индустрии, охраны и рационального использования туристических ресурсов (ст. 1 Закона Республи­ки Беларусь «О туризме»), так и других территорий.

К землям историко-культурного назначения относятся зе­мельные участки, предназначенные для размещения недвижи­мых материальных историко-культурных ценностей и археоло­гических объектов. Главная цель выделения этого вида земель — сохранение историко-культурного наследия Республики Бела-

1 Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2008-2010 годы: утв. постановлением Совета Министров Республики Бе­ ларусь от 21 декабря 2007 г. № 1796 // НРПА. 2008. № 2. 5/26455; 2008. № 200. 5/28177.

2 Самусенко Л.А. О развитии понятийного аппарата в сфере правового ре­ гулирования туризма // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы. В 2 т. Т. 1. Национальное законодательство и его гармонизация с правом Европейского Союза: сб. науч. тр. Минск, 2008. С. 275-281. »

70

русь. Передвижение в пространстве недвижимых материальных историко-культурных ценностей связано с осуществлением ряда инженерных мероприятий и ведет к частичной или полной ут­рате ими отличительных ценных достоинств х. Перечень этих ценностей приведен в постановлении Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 578 2. К ним отнесены геодезическая дуга Струве, мемориальный комплекс «Брестская крепость-герой», исторический центр г. Бреста и др.

В целях обеспечения охраны среды недвижимых материаль­ных ценностей вокруг них устанавливаются следующие зоны: охранная, регулируемой застройки, охраны природных окрест­ностей, охраны культурного слоя. В состав этих зон могут вхо­дить земли любой категории, если на них осуществляется дея­тельность, совместимая с режимом охраны историко-культур­ной ценности.

Археологические объекты - это материальные объекты или их комплексы, которые возникли в результате жизнедеятельно­сти человека от его появления до периода новой истории и выявлены с использованием специальных археологических ме­тодов. К ним относятся укрепленные древние поселения (горо­дища, города, замки) и неукрепленные древние поселения (сто­янки, селения), захоронения (курганные и грунтовые), культур­ный слой исторических мест населенных пунктов и др.3

В целях охраны археологических объектов и прилегающей территории, а также рационального использования археологи­ческих объектов и положительного их восприятия устанавлива­ются зоны охраны археологических объектов. Археологическим объектам может быть придан статус материальной историко-культурной ценности.

1 Об охране историко-культурного наследия: Закон Республики Беларусь or 9 января 2006 г. № 98-3 // НРПА. 2006. № 9. 2/1195; 2007. № 118. И/1309; 2007. № 173. 2/1362.

1 НРПА. 2007. № 119. 5/25167; 2008. № 222. 5/28291.

' Положение об охране археологических объектов при проведении земля­ных и строительных работ: утв. постановлением Совета Министров Рес­публики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 651 // НРПА. 2002. № 59. 5/10482; U006. № 103. 5/22474.

71

Правовой режим земель природоохранного, оздоровительно­го, рекреационного и историко-культурного назначения форми­руют:

во-первых, земельные участки, на которых непосредственно находятся вышеперечисленные объекты;

во-вторых, охранные зоны, которые могут устанавливаться вокруг некоторых объектов (заповедников, национальных пар­ков, заказников, курортов, недвижимых материальных истори­ко-культурных ценностей, археологических объектов). Охран­ные зоны не включаются в состав земель данной категории, но в отношении прав на расположенные в них земельные участки, могут устанавливаться ограничения (обременения). Для этой категории отсутствуют общие правила установления и назначе­ния охранных зон, так как в некоторых случаях законодатель­ство вообще не предусматривает возможности их создания.

Кроме того, следует выделить земли, которые в установлен­ном порядке зарезервированы для образования новых особо ох­раняемых природных территорий. Резервирование как средство предотвращения нарушения или утраты природных комплексов и объектов в результате хозяйственной и иной деятельности предусмотрено Законом «Об особо охраняемых природных тер­риториях» (ст. 13). Земельные участки в границах зарезервиро­ванных территорий у землепользователей не изымаются и ис­пользуются по целевому назначению с соблюдением режима ох­раны и использования этих территорий, установленного реше­нием об их резервировании. В юридической литературе указы­вается, что эти земли нельзя приравнивать к охранным зонам, которые устанавливаются вокруг уже существующих объектов, для них должны быть установлены особые правила использова­ния и охраны из-за их особого статуса. Законодательство об охране и использовании земель не определяет особенности ис­пользования зарезервированных территорий. Целесообразно оп­ределить механизм резервирования и для других видов земель, входящих в эту категорию.

Ограничено изъятие и предоставление земельных участков из указанной категории земель для целей, не связанных с на­значением этих земель, а также перевод таких земель в иные категории и виды. Оно производится областными и Минским

72

городским исполнительными комитетами и допускается в слу­чаях, установленных Указом № 667 (пп. 1.4).

Среди субъектов землепользования можно выделить две ка­тегории лиц:

1) специализированные землепользователи, за которыми зак­реплены указанные объекты (государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками, наци­ональными парками, а в отношении заказников - государствен­ные природоохранные учреждения или государственный орган (иная государственная организация), санаторно-курортные и оз­доровительные организации, организации отдыха и туризма, вла­дельцы недвижимой материальной историко-культурной цен­ности, археологического объекта и др.);

2) иные землепользователи при условии соблюдения охран­ного режима.

Правовые формы использования земель данной категории ограничены землевладением и землепользованием. В частную собственность эти земли не передаются (ст. 13 Кодекса о земле). Однако этот вопрос сохраняет некоторую неясность, если при­нять во внимание состав этой категории. Кроме того, нецелесо­образно запрещать приобретение земельного участка в частную собственность, если объект находится в частной собственности, чтобы не создавать противоречий в правовом режиме. Напри­мер, историко-культурные недвижимые материальные ценности могут находиться в собственности любой формы (ст. 50 Закона «Об охране историко-культурного наследия»). Собственник ма­териальной ценности берет на себя обязанности по сохранению ценности, подписав составленное Министерством культуры Рес­публики Беларусь охранное обязательство, которое ограничива­ет свободное распоряжение этим объектом1.

Порядок использования земель данной категории определя­ется специальным законодательством, которое недостаточно ре­гулирует эти правила.

Управление использованием и охраной земель этой катего­рии тесно связано с управлением организацией и функциониро-

1 Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лек­ций / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 87.

73

ванием соответствующих территорий. Поэтому важные функ­ции выполняют органы, чья деятельность связана с их органи­зацией и функционированием. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство культуры Республики Беларусь, Министерство спорта и туризма Республики Беларусь и др. Эти органы взаи­модействуют при выполнении своих задач с местными органами управления и самоуправления и Государственным комитетом по имуществу, которые обеспечивают непосредственное управле­ние землями данной категории.

6. Часть 6 ст. 6 Кодекса о земле определяет, что к землям лесного фонда относятся лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для ведения лесного хозяйства. Закрепление данного понятия в Ко­дексе о земле обеспечило согласование земельного и лесного законодательства в части определения состава земель лесного фонда1.

Критерием деления земель лесного фонда на лесные и нелес­ные является конкретная фактическая цель использования зе­мель лесного фонда — выращивание леса2. Согласно ст. 7 Ко­декса о земле лесные земли включают земли лесного фонда, по­крытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прога­лины, погибшие древостой, площади, занятые питомниками, план­тациями и несомкнувшимися лесными культурами, и др.), пре­доставленные для ведения лесного хозяйства. Статья б Лесного кодекса Республики Беларусь к нелесным землям относит зем­ли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяй­ственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожар­ными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а так­же иные земли, расположенные в границах лесного фонда (зем­ли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для вы-

1 Шахрай I.C. Да пытання аб суадносшах паняццяу «лес», «дзяржауны лясны фонд» i «земл1 ляснога фонду» // Весщ Нац. акад. навук Беларуси Сер. гумангг. навук. 2002. № 2. С. 34-38; Шахрай И.С. Право специ­ ального лесопользования. Минск, 2006. С. 27-28.

2 Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. М., 1985. С. 26-27.

74

ращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хо­зяйства. Анализ приведенных определений позволяет отметить, что понятие земель лесного фонда в Лесном кодексе неоправ­данно расширяется. Так, в соответствии ("о ст. 6 Кодекса о зем­ле земли, занятые водными объектами, относятся к категории земель водного фонда, в связи с чем включение земель, занятых водоемами, в состав нелесных земель лесного фонда противоре­чит данной норме земельного законодательства.

В лесном законодательстве устанавливается правоохрани­тельный приоритет лесных земель по отношению к нелесным1, что проявляется в установлении специального порядка перево­да лесных земель в нелесные.

Статья 4 Лесного кодекса закрепляет понятие лесного фон­да, который образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелееные земли. Необходи­мо, однако, обратить внимание на непоследовательность законо­дателя в трактовке понятия и состава лесного фонда. Согласно ст. 4 Лесного кодекса границы лесного фонда определяются пу­тем отграничения земель лесного фонда в установленном по­рядке от земель иных категорий, что позволяет сделать вывод о территориальном совпадении земель лесного фонда и лесного фонда. Данный подход находит развитие и в иных норматив­ных правовых актах, например, в ряде случаев при разграниче­нии сферы действия нормативных правовых актов в области охраны и использования растительного мира и лесного законо­дательства за основу берется такой критерий, как произраста­ние соответствующих растений на землях лесного фонда или за их границами2. В то же время сопоставление норм лесного и земельного законодательства позволяет ответить, что санитарно-гигиенические, оздоровительные леса, выделяемые в лесном фон­де согласно ст. 16 Лесного кодекса, могут находиться соответ­ственно на землях оздоровительного, рекреационного назначения;

1 Правовой режим земель в СССР. М., 1984. С. 263-264.

2 Об утверждении Правил заготовки древесных соков, сбора, заготовки или закупки дикорастущих растений и (или) их частей: постановление Мини­ стерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. № 37/36, Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. № 37/36 // НРПА. 2005. № 143. 8/13103; 2009. № 55. 8/20369.

75

леса заповедников, национальных парков, заказников - на земп лях природоохранного назначения; леса могут произрастать также; на землях промышленности, обороны, связи, энергетики.

Специфика правового режима земель лесного фонда обуслов­лена тем обстоятельством, что, являясь различными объектами права, лес и земля находятся в неразрывной связи как элемен­ты единой экосистемы. А значит, правовой режим земель лес­ного фонда в значительной степени зависит от правового режи­ма расположенных на них лесов. Лесное законодательство со­держит ряд норм, регулирующих земельные отношения, что опре­деляется спецификой права лесохозяйственного землепользова­ния (например, в Лесной кодекс включены нормы, регулирующие порядок использования земель и их изъятие для государственных и общественных нужд в зависимости от группы лесов (ст. 27), порядок перевода лесных земель в нелесные и наоборот (ст. 28, 29), порядок использования земель для строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов (ст. 31, 32). ^

С учетом положений ст. 13 Конституции Республики Бела­русь об исключительной государственной собственности на леса, ст. 13 Кодекса о земле и ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 156-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства»1 устанавливают, что земли лесного фонда не подлежат передаче в частную собственность.

Правовой режим земель лесного фонда зависит от:

• группы лесов и категории защитности. В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса к первой группе относятся леса, выпол­няющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, леса, расположен­ные на особо охраняемых природных территориях, а также леса особо ценных участков лесного фонда. Ко второй группе отно­сятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатацион­ные леса). Кроме того, леса первой группы разграничиваются по категориям защитности; в лесах обеих групп могут быть

1 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 19. Ст. 216; НРПА. 1999. № 45. 2/39; 2001. № 116. 2/817; 2002. № 141. 2/904; 2006. № 114. 2/1247; 2007. № 118. 2/1309; № 173. 2/1362; 2008. № 3. 2/1396, № 175. 2/1493; 2009. № 16. 2/1560.

76

выделены особо защитные участки с ограниченным режимом использования. При отнесении лесов к соответствующей группе и категории защитности одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности (ст. 17 Лесного кодекса). В зависимости от группы и категории защитности лесов, а также от того, покрыт ли зе­мельный участок лесом, устанавливается порядок ведения лес­ного хозяйства, пользования участками лесного фонда (ч. 6 ст. 17 Лесного кодекса), а следовательно, определяются и осо­бенности права землепользования;

• непосредственного целевого назначения конкретного лес­ного участка, которое, наряду с порядком и условиями лесо­пользования и землепользования, определяется в предоставляе­мых лесопользователю разрешительных документах (лесорубоч­ный билет, ордер, лесной билет, лицензия), а также в соответ­ствующих документах на земельный участок;

• особенностей субъектов права пользования землями лес­ного фонда:

— юридические лица, наделенные в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса правом ведения лесного хозяйства, обладают наиболее широким кругом прав и обязанностей по использова­нию земель лесного фонда. Указанным субъектам земельные участки предоставляются на праве постоянного либо временно­го пользования в порядке, предусмотренным земельным зако­нодательством (см. комментарий к ст. 15, 16);

— лесопользователи в процессе своей деятельности исполь­зуют и соответствующий земельный участок. Следовательно, право лесопользования выступает первичным титулом, влеку­щим за собой и право пользования земельным участком. В данном случае право землепользования не получает самосто­ятельного правового оформления и осуществляется на основа­нии разрешительных документов на право лесопользования;

— субъекты, использующие нелесные земли для ведения сель­ского хозяйства, реализуют свои права и обязанности с учетом приоритета лесохозяйственного использования земель лесного фонда. Следует отметить, что ст. 83, 84, 126 КоЗ предусматри­вали предоставление земельных участков земель лесного фонда во временное пользование для сенокошения, под служебные наде-

77

лы и в иных сельскохозяйственных целях. Хотя Кодекс о земл< не содержит прямого указания на возможность использование земель лесного фонда в сельскохозяйственных целях, такая воз можность косвенно подтверждается ст. 42, 59 Кодекса о земле;

- граждане, осуществляющие общее лесопользование в со ответствии со ст. 42 Лесного кодекса путем свободного нахож дения на территории лесного фонда, бесплатного сбора для удов летворения собственных нужд дикорастущих плодов, ягод, оре­хов, грибов, других растительных лесных ресурсов, участия i культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреацион­ных и (или) спортивных мероприятиях, являются и субъектами общего пользования землями лесного фонда, осуществляемогс без каких-либо разрешительных документов.

Важнейшее значение для обеспечения рационального исполь зования и охраны лесов и земель лесного фонда имеет организа­ция государственного управления в этой области. Система ор­ганов управления землями лесного фонда характеризуется тем. что наряду с органами общей компетенции значительными пол­номочиями наделены органы специальной и отраслевой компе­тенции. К таким органам, в частности, относятся:

• Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь которое выдает специальные разрешения (лицензии) на осуще­ствление отдельных видов лесопользования; организует ведение лесоустройства и охотоустройства, а также участвует в ведении государственных кадастров и мониторинга животного и расти­тельного мира; осуществляет государственный контроль за со­стоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда ц воспроизводством лесов (ст. 12 Лесного кодекса); выдает разре­шения на проведение работ в лесах (ст. 33); согласовывает пе­ревод лесных земель в нелесные (ст. 28);

• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь — осуществляет выдачу лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в лесах; со­гласовывает перевод лесных земель в нелесные (ст. 28 Лесногс кодекса), проекты строительства объектов, проведение в лесах работ, не связанных с ведением лесного хозяйства (ст. 32, 33);

• юридические лица, ведущие лесное хозяйство, наделень: рядом управленческих функций, в частности, осуществляют от-

78

вод лесосек, выдачу лесных и лесорубочных билетов (ст. 22, 23 Лесного кодекса). Правовой статус указанных субъектов явля­ется спорным, поскольку, являясь территориальными органами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, помимо управленческой деятельности, они также могут в отдельных случаях осуществлять право лесопользования1.

7. Часть седьмая комментируемой статьи устанавливает со­став земель водного фонда, относя к ним земли, занятые водны­ми объектами, а также земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, в том числе для размещения водо­хозяйственных сооружений и устройств.

Таким образом, в составе земель этой категории можно вы­делить две разновидности земель: 1) земли, занятые водными объектами (водопокрытые); 2) земельные участки, предостав­ленные для ведения водного хозяйства, преимущественно не за­нятые водными объектами (водонепокрытые), между которыми нет четкого разграничения.

Следует отметить, что воды и земли являются самостоятель­ными компонентами природной среды (ст. 1 Закона об охране окружающей среды) и правовое регулирование их использова­ния и охраны осуществляется различными отраслями законода­тельства: законодательством об охране и использовании вод и законодательством об охране и использовании земель. Естествен­но-природная связь между водами и землями лишь косвенно влияет на правовой режим земель водного фонда.

Земли, занятые водными объектами, образуют самостоятель­ный вид земель согласно ст. 7 Кодекса о земле, под которыми понимаются земли, занятые сосредоточением природных вод на поверхности суши (реками, ручьями, родниками, озерами, водо­хранилищами, прудами, прудами-копанями, каналами и иными поверхностными водными объектами). Наряду с поверхностны­ми водными объектами Водный кодекс выделяет подземные воды (ст.1 Водного кодекса), которые не имеют непосредственной связи с землями данной категории.

1 Шахрай И.С. Право специального лесопользования / И.С. Шахрай. Минск, 2006. С. 49-52.

79

Водопокрытыми считаются земли, постоянно или большую часть года находящиеся под водой. Эти земли неразрывно свя­заны с водными объектами и могут рассматриваться как само­стоятельный объект землепользования лишь условно. В то же время водный объект как самостоятельный компонент природ.* ной среды не обязательно является составной частью земель­ного участка. Водный объект может располагаться в пределах нескольких участков или использоваться без выделения земель­ного участка. Не относятся к этому виду земли, занятые водны­ми объектами, не входящими в государственный водный фонд:? искусственные водоемы, не имеющие естественной связи с при­родной средой (колодцы, бассейны и др.), водопроводы, резерву­ары для хранения воды и т.п.

Водонепокрытые земельные участки предназначены для веде­ния водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяй­ственных сооружений и устройств. Понятие «водное хозяйство», ранее содержавшееся в Водном кодексе, в результате внесения последних изменений и дополнений из него исключено. В эн­циклопедических изданиях водное хозяйство рассматривается в качестве отрасли хозяйства, занимающейся разработкой и реа­лизацией мероприятий по рациональному использованию и ох­ране водных ресурсов1. Под водохозяйственными сооружениями и устройствами согласно ст.1 Водного кодекса понимаются со­оружения и устройства, предназначенные для воздействия на вод­ные потоки, забора, транспортировки, обработки и перераспреде­ления вод, сброса сточных вод (плотины, каналы, насосные стан­ции, скважины и иные подобные сооружения и устройства).

Законодательством не установлены критерии и порядок от­несения водонепокрытых земельных участков к землям водного фонда. В частности, не ясно, относятся земли водоохранных зон и прибрежных полос; береговых полос вдоль внутренних вод­ных путей 2; округов санитарной охраны курортов3; охранных

1 Лопух П.С. Водное хозяйство / П.С. Лопух // Республика Беларусь: энциклопедия: в 6 т. Т. 2. Минск, 2006. С. 744-745.

2 Кодекс внутреннего водного транспорта: Кодекс Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-3 // НРПА. 2002. № 76. 2/867; 2006. № 106. 2/1233; № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2007. № 305. 2/1397; № 305. 2/1398; 2008. № 14. 2/1414; № 175. 2/1494.

3 Положение о курортах: утв. постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 // Собрание постановлений Правительства СССР. 1973. № 20. Ст. 112.

80

зон особо охраняемых природных территорий '; зон санитар­ной охраны источников и систем питьевого водоснабжения2 к землям водного фонда.

Основное целевое назначение земель водного фонда заключа­ется в использовании их для строительства и эксплуатации со­оружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяй­ственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышлен­ных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.

Поскольку большинство водных объектов не закрепляются за кем-либо в обособленное пользование, а используются комп­лексно, т.е. одновременно для многих целей и многими субъек­тами, соответственно и водонепокрытые земли находятся в об­щем пользовании как водопользователей, так и иных лиц. При этом права и обязанности водопользователей по отношению к земле связаны с правом возводить в установленном порядке водохозяйственные сооружения и устройства, а также с обязан­ностью соблюдать режим содержания водонепокрытых земель.

Среди землепользователей данной категории земель можно выделить две группы: лица, которым предоставлен в пользова­ние водный объект (водопользователи) и лица, не являющиеся водопользователями. Возникновение прав на земельные участ­ки у водопользователей не обусловлено наличием права водо­пользования. Указанным группам лиц земельные участки пре­доставляются в общем порядке, установленном законодатель­ством об охране и использовании земель.

Правовые формы использования данных земель ограничены землевладением и землепользованием. В частную собственность эти земельные участки не передаются (ст. 13 Кодекса о земле). Целевое назначение земельных участков законодательством не

1 Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Бела­ русь от 20 октября 1994 г. № 3335-ХИ, в ред. от 23 мая 2000 г. № 396-3 /'/ НРПА. 2000. № 52. 2/171; 2006. № 107. 2/1235; 2007. № Ц8. 2/1309; 2008; № 172. 2/1472.

2 О питьевом водоснабжении: Закон Республики Беларусь от 24 июня 1999 г. № 271-3 // НРПА. 1999. № 50. 2/46; 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 107. 2/1235; 2008. № 14. 2/1416; № 170. 2/1464; Л6 172. 2/1470. '

81

ограничивается. Ограничения в хозяйственном использовании земель водного фонда связаны с обеспечением охраны водных объектов.

Множественность субъектов, использующих водные объекты и прилегающие к ним земли, предопределяет многочисленность органов управления этой категорией земель. В первую очередь это органы, осуществляющие функции ведомственного управле­ния землями водного фонда, предоставленными в пользование организациям различных республиканских органов государствен­ного управления: Министерства сельского хозяйства и продо­вольствия Республики Беларусь, Министерства транспорта и ком­муникаций Республики Беларусь, Министерства жилищно-ком­мунального хозяйства Республики Беларусь и др. Наряду с этим ряд министерств осуществляет определенные управленческие функции (специальное управление) в отношении земель водного фонда, не предоставленных подчиненным им организациям. Это Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министер­ство природных ресурсов и охраны окружающей среды Респуб­лики Беларусь и др. Координирующим органом является Госу­дарственный комитет по имуществу Республики Беларусь.

8. К землям запаса (ч. 8 ст. 6) относятся земли, земельные участки, не отнесенные к иным категориям и не предоставлен­ные землепользователям. Согласно ГОСТ 26640-85 «Земли. Тер­мины и определения» земли государственного запаса — это зем­ли, не предоставленные пользователям в бессрочное или долго­срочное пользование. Очевидно, что употребляемый термин и его определение противоречат нормам Кодекса о земле и нужда­ются в изменении. Земли запаса находятся в ведении соответ­ствующего исполнительного комитета, рассматриваются как ре­зерв и могут использоваться после перевода их в иные катего­рии земель. Отличительными признаками земель этой катего­рии является то, что земельные участки не предоставлены в чье-либо пользование и при этом не находятся в составе другой категории.

Принципиальное отличие от всех других категорий заклю­чается в том, что земли запаса — это земли, целевое назначение

82

которых еще не определено. В этом смысле земли запаса не могут иметь общего целевого назначения, в соответствии с кото­рым земельные участки включаются в эту категорию. Поэтому вызывает сомнение обоснованность распределения земель в за­висимости от их основного целевого назначения на семь катего­рий, в числе которых и земли запаса1. Представляется более логичным подход к данному вопросу, установленный Земель­ным кодексом Украины, согласно которому земли запаса как самостоятельная категория земель исключена. Но земельные участки, которые не предоставлены в пользование в составе каж­дой категории земель, могут находиться в запасе2. Земли запа­са, как и все земли, обладают определенными природными и хозяйственными свойствами, в соответствии с которыми впос­ледствии и будет устанавливаться их целевое назначение.

Критерии, по которым земельные участки переводятся в зем­ли запаса, закреплены недостаточно четко. Земли запаса следует разграничивать с землями общего пользования, которые всегда принадлежат к определенной категории земель, хотя в большин­стве случаев также не закрепляются в пользование конкретных лиц. Земли общего пользования могут быть в составе конкрет­ного землепользования (например, садоводческого товарищества, дачного кооператива) или находиться в общем пользовании.

Существенный недостаток законодательства об охране и ис­пользовании земель состоит в том, что оно вообще не регулиру­ет общее землепользование как самостоятельное право на зем­лю, а также не закрепляет особенности правового режима зе­мель общего пользования 3. Следует провести разграничение земель запаса как самостоятельной категории земель также и с

1 Самусенко Л.А. К вопросу о понятии и составе земель запаса // Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь в контексте интег­ рационных процессов: 1 Республиканская научно-практическая конферен­ ция, 6-7 апреля 2006 г., г. Гомель: В 2 ч. Ч. 1 / Е.В. Богданов, Л.А. Крас- нобаева, Т.Г. Кравченко, И.И. Эсмантович; Мин-во обр. Гомель, 2006. С. 139.

2 Земельный кодекс Украины: Комментарий. X., 2002.

3 Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лек­ ций / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 112.

83

фондом перераспределения земель, земельные участки которого сохраняют свою принадлежность к определенной категории (ст. 9 Кодекса о земле).

В земли запаса могут переводиться земельные участки лю­бой категории, фонд перераспределения земель формируется пре­имущественно из сельскохозяйственных земель; законодатель­ство не устанавливает ограничений по предоставлению земель запаса, фонд перераспределения земель формируется преимуще­ственно для предоставления земельных участков в определен­ных целях; земли запаса не могут использоваться землепользо­вателями, пока не будут переведены в другую категорию, зе­мельные участки фонда перераспределения земель используются землепользователями до их изъятия и предоставления новым землепользователям (за исключением свободных (незанятых) земельных участков); земли запаса находятся в ведении Минс­кого городского, городских (городов областного подчинения), районных, сельских, поселковых исполнительных комитетов, фонд перераспределения земель — в ведении районного исполни­тельного комитета.

Земли запаса находятся в государственной собственности. На них распространяется государственное регулирование и уп­равление в области использования и охраны земель: они явля­ются объектом мониторинга земель, землеустройства, государ­ственного земельного кадастра и т.п. Обязанности землепользо­вателей на землях запаса, предусмотренные ст. 70 Кодекса о земле, осуществляются соответственно Минским городским, го­родскими (городов областного подчинения), районными, сельс­кими, поселковыми исполнительными комитетами или уполно­моченными ими юридическими лицами (ст. 70 Кодекса о земле).