<<
>>

Статья 6. Категории земель

Земли Республики Беларусь делятся на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;

земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, оборо­ны и иного назначения;

земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земель­ные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные зем­ли, предоставленные для ведения сельского хозяйства.

К землям населенных пунктов, садоводческих товариществ, дач­ных кооперативов относятся земли, земельные участки, расположен­ные в границах городов, поселков городского типа, сельских насе­ленных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, за исключением земель, отнесенных к иным категориям в этих гра­ницах.

К землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обо­роны и иного назначения относятся земельные участки, предостав­ленные для размещения объектов промышленности, транспорта, свя­зи, энергетики, размещения и постоянной дислокации государствен­ных таможенных органов, воинских частей, военных учебных заве-

42

девий и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, дру­гих войск и воинских формирований Республики Беларусь, иных объектов.

К землям природоохранного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения заповедников, нацио­нальных парков и заказников. К землям оздоровительного назначе­ния относятся предоставленные земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровления и иные зе­мельные участки, обладающие природными лечебными факторами. К землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма. К землям историко-культур­ного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных цен­ностей и археологических объектов.

К землям лесного фонда относятся лесные земли, а также нелес­ные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставлен­ные для ведения лесного хозяйства.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для веде­ния водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяйствен­ных сооружений и устройств.

К землям запаса относятся земли, земельные участки, не отнесен­ные к иным категориям и не предоставленные землепользователям. Земли запаса находятся в ведении соответствующего исполнитель­ного комитета, рассматриваются как резерв и могут использоваться после перевода их в иные категории земель.

Комментарий

1. Часть 1 данной статьи закрепляет состав земель Респуб­лики Беларусь, т.е. их правовую классификацию, в основе кото­рой лежит разделение всех земель Республики Беларусь на ка­тегории.

Категория земель - это правовое понятие, которое позволяет сгруппировать земли (земельные участки) с учетом однородных правовых признаков. В соответствии со ст. 1 Кодекса о земле категория земель — земли, выделяемые по основному целевому на.течению и имеющие определенный законодательством пра-ноной режим использования и охраны. Таким образом, глав­ным правовым критерием отнесения земель к той или иной категории служит их целевое назначение, которое устанавлива-

43

ется и изменяется в порядке, предусмотренном земельным за­конодательством (см. комментарий к ст. 8).

Обобщенная правовая характеристика каждой категории зе­мель выражается в правовом режиме их использования и охра­ны. Термин «правовой режим земель» в земельном законода­тельстве не содержится, он является теоретико-правовым поня­тием, которое разработано в науке земельного права как универ­сальная категория, применяемая для правовой характеристики различных категорий земель.

Понятие «правовой режим земель» - одна из фундамен­тальных правовых категорий, используемых в земельном пра­ве. Это понятие содержит обобщающие правовые признаки зем­ли как объекта права и указание на круг важнейших правоот­ношений, складывающихся по поводу земли. При установлении правового режима определяется единообразный подход к право­вому регулированию различных составных частей всех земель Республики Беларусь. Элементы правового режима, которые выделяются в юридической литературе, включают:

установление правовых форм использования земель (право собственности на землю; права на землю лиц - несобственни­ков земельных участков);

определение механизма управления в сфере использования и охраны земель;

правовая охрана земель;

особенности применения мер ответственности за нарушение зе­мельного законодательства по отношению к каждой категории1.

Часть 1 ст. 6 устанавливает исчерпывающий перечень кате­горий земель, включающий семь названных в этой статье ка­тегорий, для каждой из которых нормами земельного и иного законодательства установлен определенный правовой режим использования и охраны. Особенностью комментируемого Ко-

1 Общая теория советского земельного права. М., 1983. С. 345, 346; Мина­ева А.А. Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве / А.А. Минаева // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2003. № 6. С. 98; Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лекций / Н.А. Шпигель. Минск, 2006. С. 18; Крассов О.И. Земельное право: учебник / О.И. Крассов. М., 2006. С. 56.

44

декса является то, что он не содержит отдельных разделов, ко­торые закрепляют правовой режим разных категорий земель, что создает трудности в уяснении особенностей их использова­ния и охраны и применении этих норм при реализации земель­ного законодательства.

2. Земли сельскохозяйственного назначения являются од­ной из категорий земель. В соответствии с частью второй ком­ментируемой статьи к землям сельскохозяйственного назначе­ния относятся земельные участки, включающие в себя сельско­хозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сель­ского хозяйства. Определение сельскохозяйственных земель дано в ст. 1 Кодекса о земле — это земли, систематически используе­мые для получения сельскохозяйственной продукции и вклю­чающие в себя пахотные земли, залежные земли, земли под по­стоянными культурами и луговые земли. Следует отметить, что КоЗ шире определял состав земель сельскохозяйственного на­значения, относя к ним также земли, предназначенные для целей ведения сельского хозяйства. Нечеткость данного при­знака вызывало сложности определения состава земель сельско­хозяйственного назначения1.

Главной особенностью земель сельскохозяйственного назна­чения является то, что в данном случае земля выступает в ка­честве основного средства производства, так как в сельском хо­зяйстве используется специфическое свойство земли - плодоро­дие 2.

С учетом сказанного, в составе категории земель сельскохо­зяйственного назначения можно выделить следующие группы земель:

1) сельскохозяйственные земли - земли, систематически ис­пользуемые в процессе сельскохозяйственного производства.

1 Шаршун А.У. Прававое паняцце зямель сельскагаспадарчага прызначэн-пя // Весщ Нац. акад. навук Беларусь Сер. гумашт. навук. 2001. № 4. С. 23-29; Шахрай И.С, Шоршун Е.В. Земли, используемые в сельском хозяйстве: проблемы определения и правовые титулы / И.С. Шахрай, К.В. Шаршун // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / НАН Беларуси, Ин-т государства и права; редкол.: В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. Минск, 2007. Вып. 2. С. 397-410.

' Крассов О.И. Земельное право: учебник / О.И. Крассов. 2-е изд., пере-раб. и доп. М., 2004. С. 325.

45

Статьи 1, 7 Кодекса о земле, Положение о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам, утв. Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предос­тавлении земельных участков», предусматривает деление сель­скохозяйственных земель в зависимости от характера использо­вания на следующие виды:

пахотные земли - сельскохозяйственные земли, системати­чески обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы много­летних трав со сроком пользования, предусмотренным схемой севооборота, а также выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары;

залежные земли - сельскохозяйственные земли, которые ра­нее использовались как пахотные и более одного года после уборки урожая не используются для посева сельскохозяйствен­ных культур и не подготовлены под пар;

земли под постоянными культурами — сельскохозяйствен­ные земли, занятые искусственно созданной древесно-кустар-никовой растительностью (насаждениями) или насаждениями травянистых многолетних растений, предназначенными для по­лучения урожая плодов, продовольственного, технического и лекарственного растительного сырья, а также для озеленения j,

луговые земли — сельскохозяйственные земли, используе­мые преимущественно для возделывания луговых многолетних трав, земли, на которых создан искусственный травостой или проведены мероприятия по улучшению естественного травос­тоя (улучшенные луговые земли), а также земли, покрытые естественными луговыми травостоями (естественные луговые земли);

2) иные земли, предоставленные для ведения сельского хо­зяйства — это земли, занятые сельскохозяйственными объекта­ми, необходимыми для организации сельскохозяйственного про­изводства и связанных с ним видов деятельности. В данном случае земли выступают в качестве территориального базиса. Объекты внутрихозяйственного строительства юридических и физических лиц на землях сельскохозяйственного назначения размещаются в соответствии с утвержденными проектами внут­рихозяйственного землеустройства или градостроительной до-

46

кументацией, а при их отсутствии — по решению районных ис­полнительных и распорядительных органов (Положение о по­рядке размещения объектов внутрихозяйственного строитель­ства на землях сельскохозяйственного назначения, утв. поста­новлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 фев­раля 2000 г. № 260 1).

Вместе с тем каждый земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет еще свое конкретное целевое использование 2. Статья 37 Кодекса о земле позволяет выделить следующие конкретные цели исполь­зования земель сельскохозяйственного назначения в рамках об­щего целевого назначения: ведение сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, исследовательс­кие или учебные цели в области сельского хозяйства. Статья 37 предусматривает также возможность использования рассматри­ваемых земель для исследовательских или учебных целей в об­ласти лесного хозяйства, хотя данная цель выходит за рамки общего целевого назначения, определенного для земель сельско­хозяйственного назначения, определенного в комментируемой статье, - ведение сельского хозяйства.

Постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33 «Об утверждении единой классификации назначения объектов недвижимого имущества»3 предпринята попытка перечислить все возможные конкретные цели исполь­зования земельных участков сельскохозяйственного назначения. Однако в настоящее время этот перечень не в полной мере соот­ветствует Кодексу о земле, который сузил круг субъектов пользо­вания землями данной категории, исключив из него граждан Республики Беларусь, которым земельные участки предостав­лялись для огородничества и под служебные наделы.

1 НРПА. 2000. № 26. 5/2704; 2009. № 1. 5/28977.

2 Иконицкая И.А. Правовое регулирование рыночного оборота сельскохо­ зяйственных земель / И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов // Право собствен­ ности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации / Российс­ кая академия наук, Институт государства и права. М., 1996. С. 90.

3 НРПА. 2004. № 123. 8/11310; 2007. № 201. 8/16968.

47

Не все земли, пригодные для ведения сельского хозяйства, входят в состав рассматриваемой категории земель. Так, не от­носятся к землям сельскохозяйственного назначения земель­ные участки, предоставленные для ведения коллективного садо­водства и дачного строительства (указанные земли приравнены к землям населенных пунктов, что позволяет сохранить для данных земель режим частной собственности на землю1), для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, участки земель лесного фонда, предоставленные для сельскохозяйственных целей (см. комментарий к ст. 39, 42).

Предоставление земельных участков из земель сельскохозяй­ственного назначения осуществляется по общему правилу рай­онными исполнительными комитетами, а сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связан­ных с целевым назначением этих земель, - областными испол­нительными комитетами в случаях, перечисленных в ст. 38 Кодекса о земле, п. 2 Указа № 667. В последнем случае приня­тие таких решений допускается только при невозможности раз­мещения объектов недвижимого имущества несельскохозяйствен­ного назначения на земельных участках несельскохозяйствен­ного назначения, или менее продуктивных сельскохозяйствен­ных земель, или на нарушенных землях (не пригодных для ведения сельского хозяйства).

Таким образом, предоставление земельных участков из зе­мель сельскохозяйственного назначения осуществляется с уче­том принципа приоритета использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель для целей, свя­занных с назначением этих земель (см. комментарий к ст. 38).

В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Бела­русь, ст. 13 Кодекса о земле земли сельскохозяйственного на­значения не подлежат предоставлению в частную собственность. С учетом этого земельное законодательство определяет право­вые формы использования земель сельскохозяйственного на­значения. В частности, земли данной категории могут быть предоставлены:

1 Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: Курс лек­ций. / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С.126

48

• на праве пожизненного наследуемого владения: гражда­нам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермер­ского) хозяйства;

• на праве постоянного пользования:

сельскохозяйственным организациям, в том числе кресть­янским (фермерским) хозяйствам, иным организациям — для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фер­мерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;

научным организациям, учреждениям образования - для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

• на праве временного пользования: вышеназванным субъек­там права постоянного пользования — для сельскохозяйствен­ных, исследовательских или учебных целях целей — на срок до десяти лет;

• на праве аренды (на срок не менее десяти лет):

сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьт янским (фермерским) хозяйствам, иным организациям - для ведения сельского хозяйства, а также научным организациям, учреждениям образования - для исследовательских или учеб­ных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства - для ведения крестьянского (фер-f мерского) хозяйства.

Комментируемый Кодекс не допускает возможность предос­тавления земельных участков из категории земель сельскохо­зяйственного назначения индивидуальным предпринимателям, несмотря на то, что аграрное законодательство Республики Бе­ларусь не исключает возможность ведения сельского хозяйства названными субъектами, что ставит их в неравное положение с иными субъектами предпринимательской деятельности.

Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения определены ст. 37, 38, 40 Кодекса о земле (см. комментарий к ст. 37, 38, 40).

3. Часть третья данной статьи определяет состав земель та­кой категории, как земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов. Эта категория представля-

49

ет собой самостоятельную часть земель Республики Беларусь, но объединяет в своем составе разнородные виды земель, каж­дый из которых имеет определенные особенности.

По составу в эту категорию входят следующие виды земель:

во-первых, земли, земельные участки, расположенные в гра­ницах городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов. У данного вида земель есть общий признак — террито­риальный, связанный с их нахождением внутри границ насе­ленных пунктов, для размещения и развития которых они ис­пользуются. При этом не все земли, расположенные в границах населенных пунктов, отнесены к землям населенных пунктов. Статья 6 исключает из этих земель «земли, отнесенные к иным категориям в этих границах», допуская тем самым существо­вание на территории населенных пунктов земельных участков, входящих в различные категории с разным правовым режи­мом. Такой подход фактически разрушает целостное правовое регулирование данной категории земель, поскольку она фор­мируется по остаточному признаку - в ее состав включаются только земли, не отнесенные к другим кагориям, в границах населенных пунктов;

во-вторых, земли садоводческих товариществ, дачных коопе­ративов, которые по своему целевому назначению не относятся к населенным пунктам, а по местоположению обычно находят­ся за пределами поселений, но которые приравниваются к дру­гим землям населенных пунктов (см. комментарий к ст. 39).

3.1. Земли, расположенные в границах населенных пунктов, являются составной частью их территории. Юридическое поня­тие населенных пунктов и их классификация дается в админис­тративном законодательстве. В соответствии с Законом Рес­публики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 154-3 «Об администра­тивно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Бе­ларусь»1 населенный пункт определяется как компактно засе­ленная часть территории Республики Беларусь, место постоян-

1 Ведамасщ Нацыянальнага сходу Рэспубл1к1 Беларусь. 1998. № 19. Арт. 214; НРПА. 2005. № 188. 2/1159; 2007. № 121. 2/1327.

50

ного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспече­ния жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и соору­жения, собственное наименование и установленные в соответ­ствующем порядке территориальные пределы. Классификация населенных пунктов проводится по административно-террито­риальному признаку на городские и сельские с учетом числен­ности проживающего населения, уровня развития и специализа­ции производственной и социально-культурной инфраструкту­ры, государственных функций, осуществляемых на соответству­ющей территории.

Разделение населенных пунктов на города (г. Минск - сто­лица Республики Беларусь), города областного подчинения, го­рода районного подчинения), поселки городского типа (город­ские, курортные и рабочие) и сельские населенные пункты (аг-рогородки; поселки, деревни; остальные) определяет состав зе­мель населенных пунктов по административным признакам. На правовой режим земель этих населенных пунктов влияет их отнесение к административно-территориальным или территори­альным единицам. В соответствии со ст. 3, 6 Закона к админи­стративно-территориальным единицам относятся города и по­селки городского типа, в которых созданы местные Советы де­путатов, исполнительные и распорядительные органы, а терри­ториальными единицами Республики Беларусь являются насе­ленные пункты, в которых не созданы местные Советы депута­тов, исполнительные и распорядительные органы. В соответ­ствии с их статусом земельное законодательство устанавливает систему управления землями населенных пунктов.

Так, г. Минск, который является столицей Республики Бе­ларусь и имеет особый статус, определяемый законом1, а также города областного подчинения всегда являются административ­но-территориальными единицами. Земли этих населенных пун­ктов находятся в ведении соответствующих исполнительных комитетов, которые осуществляют государственное регулирова­ние и управление в области использования и охраны земель (см. комментарий к ст. 28).

1 О статусе столицы Республики Беларусь - города Минска: Закон Респуб­лики Беларусь от 12 июля 2000 г. № 410-3 // НРПА. 2000. № 67. 2/185; № 116. 2/225; 2004. № 4. 2/1012.

51

Города районного подчинения и поселки городского типа, ко­торые относятся к территории районов, могут иметь статус как административно-территориальных, так и территориальных еди­ниц. Земли городов районного подчинения находятся в ведении районных исполнительных комитетов, независимо от их адми-нитстративно-территориального статуса. Кроме того, районные исполкомы ведают землями поселков городского типа, в кото­рых не созданы органы управления (см. комментарий к ст. 29).

Сельские населенные пункты всех видов, в том числе агро-городки, даже если они являются административными центра­ми сельсовета, рассматриваются как территориальные единицы, не имеющие самостоятельных органов управления. Поэтому земли сельских населенных пунктов, и поселков городского типа, в которых имеются органы управления, находятся в ведении со­ответствующих исполнительных комитетов (см. комментарий к ст. 30).

Населенные пункты и входящие в состав их территории зем­ли подлежат учету и регистрации в едином Реестре администра­тивно-территориальных и территориальных единиц, который является составной частью государственного земельного кадас­тра и ведется научно-производственным государственным рес­публиканским унитарным предприятием «Национальное када­стровое агентство» Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь в порядке, установленном Советом Мини­стров Республики Беларусь1 (см. комментарий к ст. 84).

Границы населенных пунктов, которые определяют внешние пределы их земель, устанавливаются и изменяются в процессе административно-территориального устройства. Так, границы г. Минска, городов областного подчинения устанавливаются и

1 Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации За­кона Республики Беларусь «Об административно-территориальном деле­нии и порядке решения вопросов административно-территориального уст­ройства Республики Беларусь»: постановление Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 5 августа 1998 г. № 1238 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 22. Ст. 597; НРПА. 2001. № 51. 5/6017; 2002. № 1. 5/9620; 2004. N° 18. 5/13729; 2005. N° 92. 5/16071; 2006. № 39. 5/21015; 2007. N° 81. 5/24957; № 213. 5/25745; 2008. № 83. 5/27442; 2009. № i. 5/28978.

52

изменяются Президентом Республики Беларусь, областные Со­веты устанавливают и изменяют границы городов районного под­чинения и поселков городского типа, границы сельских насе­ленных пунктов устанавливаются и изменяются районными Со­ветами депутатов (ст. 8, 10, 11 Закона «Об административно-территориальном делении»).

Границы населенных пунктов на местности устанавливают­ся в процессе землеустройства в порядке, установленном Госу­дарственным комитетом по имуществу Республики Беларусь1 при установлении границ административно-территориальных, территориальных единиц. Имеются особенности технологии на­несения на карты границ городов и иных населенных пунктов в зависимости от того, имеется ли информация о них в базе дан­ных земельно-информационной системы (п. 19 Инструкции по установлению границ административно-территориальных и тер­риториальных единиц).

Населенные пункты являются составной частью систем рас­селения 2, создаваемых в процессе градостроительной деятель­ности, которая регулируется Законом Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-3 «Об архитектурной, градостроитель­ной и строительной деятельности в Республике Беларусь»3. Поэтому размещение и развитие населенных пунктов всех ви­дов, в том числе потребности в земельной территории, опреде­ляются долгосрочными градостроительными проектами общего планирования. В соответствии со ст. 41 Закона «Об архитек­турной, градостроительной и строительной деятельности в Рес­публике Беларусь» к ним относятся:

1 Инструкция по установлению границ административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь: утв. постановлением Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картогра­ фии Республики Беларусь, 15 ноября 2000 г. № 13 //НРПА. 2001. № 3. 8/4494; 2006. N° 129. 8/14810.

2 Система расселения - естественно складывающаяся или целенаправлен­ но формируемая сеть населенных пунктов, объединенная в единое целое на основе оптимизации пространственных, экономических, социальных и иных связей (ст. 1).

3 НРПА. 2004. № 109. 2/1049; 2006. № 78. 2/1214; 2006. № 106. 2/1233; № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2008. № 14. 2/1416.

53

на республиканском уровне — государственная схема комп­лексной территориальной организации Республики Беларусь (утверждена в 2007 году);

на региональном уровне - схемы комплексной территори­альной организации областей и иных административно-терри­ториальных и территориальных единиц;

на местном уровне - генеральные планы городов и других населенных пунктов.

Для частей населенных пунктов (территориальных зон, квар­талов, микрорайонов, улиц, территорий предполагаемой инвес-тиционнолй деятельности) разрабатываются детальные планы, которые являются градостроительными проектами детального планирования (ст. 41 Закона «Об архитектурной, градострои­тельной и строительной деятельности в Республике Беларусь»).

Генеральные планы утверждаются органами, которые осуще­ствляют государственное регулирование в области архитектур­ной, градостроительной и строительной деятельности. Генераль­ные планы г. Минска и областных центров утверждаются Пре­зидентом Республики Беларусь. Генеральные планы городов областного подчинения, кроме областных центров, утверждают­ся Советом Министров Республики Беларусь. Местные испол­нительные и распорядительные органы утверждают генераль­ные планы городов районного подчинения и градостроительные проекты детального планирования.

Градостроительные проекты до утверждения проходят обя­зательную государственную экспертизу градостроительных про­ектов, а также государственную экологическую экспертизу в по­рядке, предусмотренном законодательством1.

После разработки, рассмотрения и согласования в установ­ленном порядке, а также прохождения предусмотренных зако-

1 О государственной экологической экспертизе: Закон Республики Бела­русь от 18 июня 1993 г. № 2442-ХП, в редакции от 14 июля 2000 г. № 419-3 // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. М° 24. Ст. 294; НРПА. 2000. № 70. 2/194; Положение о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строи­тельных проектов, обоснований инвестирования в строительство: утверж­дено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октяб­ря 2008 г. № 1476 // НРПА. 2008. N° 248. 5/28493.

54

нодательством других экспертиз градостроительные проекты представляются на государственную экспертизу Министерством архитектуры и строительства, другими республиканскими орга­нами государственного управления, местными исполнительны­ми и распорядительными органами или уполномоченными ими территориальными органами архитектуры и градостроительства, выступающими заказчиками градостроительных проектов, а так­же разработчиками проектов.

Государственная экспертиза градостроительных проектов осу­ществляется республиканским унитарным предприятием «Глав-госстройэкспертиза» и дочерними республиканскими унитарны­ми предприятиями «Госстройэкспертиза» по области, г. Минс­ку. Срок проведения государственной экспертизы градострои­тельных проектов не должен превышать одного месяца, за ис­ключением проектов, представленных гражданами, срок рассмот­рения которых не должен превышать 15 дней.

По результатам проведения государственной экспертизы гра­достроительных проектов составляется экспертное заключение, порядок оформления которого устанавливается Государственным комитетом по стандартизации. Градостроительные проекты ут­верждаются после получения положительного заключения госу­дарственной экспертизы.

Статьей 6 Закона «О государственной экологической экс­пертизе» среди других объектов государственной экологической экспертизы, которая организуется и проводится Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды или его тер­риториальными органами, названа градостроительная докумен­тация (генеральные планы городов и населенных пунктов, про­екты и схемы детальной планировки).

Градостроительные проекты, утвержденные в установленном порядке, становятся обязательными для выполнения всеми юри­дическими и физическими лицами, а также учитываются при изъятии и предоставлении земельных участков из земель насе­ленных пунктов.

Использование земель населенных пунктов подчиняется прин­ципу функционального зонирования, закрепленному в законо-

55

дательстве об архитектурной, градостроительной и строитель­ной деятельности.

В соответствии со ст. 50 Закона «Об архитектурной, градо­строительной и строительной деятельности в Республике Бела­русь» в пределах границ (черты) населенных пунктов могут вы­деляться территориальные зоны следующих видов:

жилые зоны;

общественно-деловые зоны;

производственные зоны;

зоны транспортной, инженерной инфраструктуры;

рекреационные зоны;

сельскохозяйственные;

зоны специального назначения;

иные территориальные зоны, определенные законодатель­ством.

Эти зоны разделяются по преимущественному функциональ­ному использованию территорий населенных пунктов и могут включать земельные участки, которые будут относиться к зем­лям различных категорий.

Местные исполнительные и распорядительные органы с уче­том местных условий могут устанавливать иные территориаль­ные зоны.

Территориальные зоны в населенных пунктах могут вклю­чать в себя территории общественного пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, водоемы и иные объекты).

Деление земель населенных пунктов по функциональному назначению в настоящее время в земельном законодательстве не предусмотрено. Исходя из ст. 7 Кодекса о земле можно выде­лить несколько видов земель, которые характерны для земель населенных пунктов, в том числе:

земли под застройкой — земли, занятые капитальными стро­ениями (зданиями, сооружениями), а также земли, прилегаю­щие к этим объектам и используемые для их обслуживания;

56

земли общего пользования — земли, занятые улицами1, про­спектами, площадями, проездами, набережными, бульварами, скверами, парками и другими общественными местами.

Их правовой режим специально не урегулирован. При ис­пользовании земель застройки и общего пользования для раз­мещения на них различных объектов должны соблюдаться об­щие требования, установленные законодательством об архитек­турной, градостроительной и строительной деятельности к про­ектированию и осуществлению строительной деятельности. Так, в соответствии с Законом «Об архитектурной, градостроитель­ной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (ст. 51) строительство зданий, сооружений, их комплексов и их отдельных частей, объектов социальной, производственной, транс­портной и инженерной инфраструктуры и благоустройство тер­риторий осуществляются на основе проектной документации на строительство, разрабатываемой по инициативе заказчика, застройщика за их счет. Подготовка проектной документации на строительство осуществляется в одну или две стадии. При проектировании в одну стадию в состав проектной документа­ции входит строительный проект с выделением утверждаемой архитектурной части. При проектировании в две стадии в со­став проектной документации входят архитектурный проект — первая стадия разработки проектной документации и строи­тельный проект - вторая стадия.

Разработка проектной документации на строительство осу­ществляется на основании разрешительной документации, ко­торая включает:

решения местного исполнительного и распорядительного орга­на о согласовании места размещения объекта строительства и разрешении проведения проектно-изыскательских работ;

1 В соответствии с Правилами строительства, реконструкции, эксплуата­ции, содержания и ремонта улиц населенных пунктов улица населенного пункта — комплекс инженерных сооружений, расположенных на террито­рии населенного пункта, предназначенных для движения транспортных средств и пешеходов, обслуживания участников дорожного движения, а также для размещения элементов благоустройства и прокладки инженер­ных сетей. См.: О некоторых вопросах строительства, реконструкции, эк­сплуатации, содержания и ремонта улиц населенных пунктов: постанов­ление Совета Министров Республики Беларусь от 3 декабря 2007 г. № 1656 // НРПА. 2007. № 292. 5/26298.

57

архитектурно-планировочного задания, которое должно, в частности, содержать требования о регламентах использования и застройки земельного участка в соответствии с градострои­тельным проектом детального планирования; об условиях бла­гоустройства застраиваемой территории и др.;

заключений согласующих организаций;

технических условий на инженерно-техническое обеспече­ние объекта.

Оформление и выдача разрешительной документации на стро­ительство объекта осуществляются безвозмездно местным ис­полнительным и распорядительным органом в течение одного месяца со дня подачи заявления заказчиком, застройщиком, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь (ст. 21) в соответствии с Положением о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь ot 20 февраля 2007 г. № 2231.

В соответствии со ст. 55 Закона инвестор, осуществляющий финансирование строительства, может реализовать инвестици­онный проект собственными силами либо привлечь для его реа­лизации заказчика, застройщика. Отношения между инвесто­ром, заказчиком, застройщиком регулируются законодательством и договором.

Землепользователи и другие лица, являющиеся собственни­ками, пользователями объекта строительства, должны выпол­нять обязанности, установленные ст. 65 Закона при эксплуата­ции объекта строительства. Так, данные лица обязаны эксплу­атировать объект строительства в соответствии с требованиями законодательства, а также целевым и функциональным его на­значением.

Если иное не установлено законодательством, при его эксп­луатации обязаны:

сохранять архитектурный облик объекта строительства;

проводить осмотры технического состояния объекта строи­тельства;

1 О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строитель­ной деятельности: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. N° 223 // НРПА. 2007. № 56. 5/24788; 2008. № 5. 5/26487; № 92. 5/27490.

58

содержать объект строительства в надлежащем техничес­ком, санитарно-гигиеническом, противопожарном, экологическом и архитектурно-эстетическом состоянии;

соблюдать требования в области охраны окружающей среды;

хранить в течение всего нормативного срока эксплуатации (службы) объекта строительства архитектурные и строительные проекты, копии журналов строительных работ, протоколов ис­пытаний и проверок оборудования, а также проектную и техни­ческую документацию на строительные работы, выполненные в процессе эксплуатации объекта строительства;

вести журнал эксплуатации объекта строительства, вносить в него результаты его технических осмотров.

4. Такая категория земель (часть 4 ст. 6), как земли про­мышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения изначально в земельном законодательстве выделя­лась как земли специального назначения, в дальнейшем ее на­звание неоднократно менялось («земли промышленности, транс­порта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения»1, «земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения»2). Состав рассматриваемой категории земель фор­мировался посредством постепенного исключения из него видов земель определенного целевого назначения, которые образовы­вали или входили в новые категории земель (земли городов, лесного фонда, водного фонда, природоохранного, оздоровитель­ного, рекреационного и историко-культурного назначения). Пе­речень входящих в данную категорию земель либо их целевого назначения всегда был открытым, что сохранилось и в коммен­тируемом Кодексе.

1 Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик: утверждены Законом СССР от 13 декабря 1968 г. // Ведомости Верхов­ ного Совета СССР. 1968. № 51. Ст. 485; Земельный кодекс Белорусской ССР: утвержден Законом Белорусской ССР от 24 декабря 1970 г. // Со­ брание законов, указов президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений и распоряжений Совета Министров Белорусской ССР. 1971. № 1. Ст. 4; 1976. № 6. Ст. 93; 1977. № 30. Ст. 451; 1980. № 14. Ст. 314; 1981. № 6. Ст. 89; 1985. № 2. Ст. 20; 1988. № 2. Ст. 15; 1989. № 10. Ст. 93.

2 Кодекс Республики Беларусь о земле от 11 декабря 1990 г. // Ведомости Верховного Совета БССР. 1991. № 2. Ст. 11; 1991. № 9(11). Ст. 109; Ве­ домости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 1. Ст. 3.

59

Основное целевое назначение земель промышленности, транс­порта, связи, энергетики, обороны и иного назначения определе­но нечетко. Некоторые авторы полагают, что оно состоит в со­здании различного рода объектов недвижимости и их эксплуа­тации J. Другие указывают, что основное целевое назначение данных земель - служить пространственным базисом для раз­мещения объектов и сооружений различного хозяйственного на­значения 2. Такой подход воспринят и в комментируемом Ко­дексе.

Выполнение землями промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения функции пространствен­но-операционного базиса для размещения различных объек­тов - их важный юридический признак. Вместе с тем следует учитывать, что земельные участки, относящиеся к данной кате­гории земель, не всегда используются исключительно для разме­щения объектов: на них, например, могут устанавливаться зоны с особыми условиями пользования, в границах которых запре­щено размещение каких-либо объектов, или вестись добыча по­лезных ископаемых карьерным способом, или организовывать­ся войсковые стрельбища. Кроме того, без конкретизации раз­мещаемых объектов и осуществляемой деятельности обособить земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения проблематично, так как операционным базисом могут служить и земли, относящиеся к другим катего­риям 3.

Существует также точка зрения, что основным назначением данной категории земель является специальное назначение их для целей, обусловленных располагаемым на этих землях объек­том (объектами). Всем землям (промышленности, транспорта, связи и др.) присущи общие и специальные цели использова­ния, которые дополняют друг друга4. С учетом разнообразия

1 Крассов О.И. Земельное право: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / О.И. Крассов. М., 2000. С. 342.

2 Земельное право: учебник / Ю.Г. Жариков [и др.]. 2-е изд., испр. и доп. М., 2000. С. 287

3 Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: учебник / И.А. Иконицкая. М., 2001. С. 168.

4 Ерофеев Б.В. Земельное право: учебник / В.В. Ерофеев; отв. ред. Г.В. Чу­ буков. М., 1998. С. 429-430.

60

указанных объектов полагаем, что необходимо объединить эти цели общим признаком, который в настоящее время в законо­дательстве четко не сформулирован.

В качестве решения обозначенных выше проблем в литера­туре предлагаются разные варианты деления данной категории на новые, более мелкие, категории или подкатегории с единым, четким основным целевым назначением1.

В структуре категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения можно выде­лить:

- земельные участки, предоставленные для размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и осу­ществления деятельности в данных областях, которую можно охарактеризовать как производственную (в справочной литера­туре производство определяется как процесс трансформации ре­сурсов в товары или услуги, имеющие ценность 2; как процесс использования труда и материальных ресурсов для создания товаров или услуг 3; как регулируемый людьми процесс созда­ния продуктов (изделий, энергии и услуг)4);

- земельные участки, предоставленные для размещения объектов обороны, размещения и постоянной дислокации госу­дарственных таможенных органов, и осуществления деятельно­сти в указанных областях;

- земельные участки иного назначения.

1 Помелов А.С. О категориях земель / А.С. Помелов // Земля Беларуси. 2003. № 4. С. 6; Игнатович В.В. Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения: проблемы правового закрепле­ ния / В.В. Игнатович // Промышленно-торговое право. 2006. № 1. С. 136—137; Игнатович В.В. К вопросу об объекте правоотношений, регу­ лируемых Экологическим кодексом / В.В. Игнатович // Право и демок­ ратия. Минск, 2006. Спец. вып. С. 243; Трифонов А.С. Гражданско-право­ вой режим земель промышленности: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / А.С. Трифонов. Волгоград, 2006. С. 12.

2 Словарь современных экономических и правовых терминов / авт.-сост. В.Н. Шимов [и др.]; под ред. В.Н. Шимова, B.C. Каменкова. Минск, 2002. С. 498.

3 Словарь-справочник землеустроителя: 1480 терминов, понятий и их оп­ ределений / Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь, Науч.-исследоват. респ. унитар. предприятие по землеустройству, геодезии и картографии «БелНИЦзем»; под ред. А.С. Помелова. Минск, 2004. С. 187.

4 Экономический словарь: 14500 терминов. М., 2007. С. 723.

61

Нормы, определяющие правовой режим данных земель, нуж­даются в систематизации. Они рассредоточены по очень боль­шому количеству нормативных правовых актов, принадлежа­щих к различным отраслям законодательства: земельного, в области охраны окружающей среды, гражданского, об архитек­турной, градостроительной и строительной деятельности, а также регламентирующего деятельность в области промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и т.д. Вместе с тем, пра­вовой режим отдельных видов земель, относящихся к рассмат­риваемой категории, закреплен недостаточно четко. Например, отсутствуют понятия видов земель, что затрудняет определение конкретного целевого назначения земельных участков.

Общая особенность правового режима категории земель про­мышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения состоит в том, что законодательством предусмотре­но установление зон с особыми условиями пользования (сани­тарных, охранных, защитных, контролируемых зон, береговых полос, приаэродромных территорий и других) вокруг объектов промышленности, транспорта, связи и энергетики, обороны, на территориях осуществления некоторых видов деятельности. Порядок установления таких зон определяется большим коли­чеством нормативных правовых актов, в том числе техничес­ких1 . Цель создания зон - обеспечение безопасности различ­ных объектов, охрана жизни и здоровья людей, домашних жи­вотных, охрана окружающей среды (см. комментарий к ст. 18).

Следует отметить, что земельным участкам, предоставлен­ным для осуществления деятельности и размещения объектов обороны, присущ особый правовой режим, обусловленный та­ким целевым назначением. Для правового режима данных зе­мельных участков характерны такие признаки, как, в частно­сти, нахождение их в государственной собственности (см. ком­ментарий к ст. 13), особый круг землепользователей, льготы по земельному налогу и т.п. (Закон о платежах за землю). Об­щий порядок изъятия и предоставления земельных участков не

1 См., например: О введении в действие санитарных правил норм, гигиени­ческих нормативов: постановление Главного государственного санитарно­го врача Республики Беларусь от 9 сентября 2002 г. № 68 // Эксперт/ ОДО «Экспертцентр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Минск, 2009.

62

распространяется на случаи изъятия и (или) предоставления земельных участков для размещения важных оборонных и (или) военных объектов (Указ № 667). Земли обороны относятся к территориям, на которых осуществляется особое государствен­ное регулирование архитектурной, градостроительной и строи­тельной деятельности. В соответствии с целями градостроитель­ного планирования развития территорий и населенных пунктов могут выделяться такие территориальные зоны, как зоны спе­циального назначения - территории военных объектов и иные территории с особым режимом их использования.

Анализ единой классификации назначения объектов недви­жимого имущества, утвержденной постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Мини­стров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33х, показы­вает, что к землям иного назначения можно отнести земельные участки, предназначенные для размещения различных объектов, в том числе «объектов неустановленного назначения», опреде­лить сущность которых затруднительно. Это объекты админис­тративного, финансового назначения, розничной и оптовой тор­говли, образования и воспитания, научного назначения и науч­ного обслуживания, гидрометеорологического назначения и т.д. Многообразие «иных назначений» земельных участков не по­зволяют говорить о едином правовом режиме последних.

Государственное управление землями земель промышленнос­ти, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения можно классифицировать на общее управление, специальное управление (см. комментарий к ст. 23) и ведомственное (отрас­левое) управление. Последнее осуществляется республикански­ми органами государственного управления в отношении земель­ных участков, предоставленных подведомственным организаци­ям. Как отмечается в юридической литературе, наиболее суще­ственную роль данные органы управления выполняют при пла­нировании использования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, которое осуще-

1 Об утверждении единой классификации назначения объектов недвижи­мого имущества: постановление Комитета по земельным ресурсам, геоде­зии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33 // НРПА. 2004. № 123. 8/11310; 2007. № 201. 8/16968.

63

ствляется совместно с территориальными органами управления1, решении вопросов о пространственно-операционном базисе раз­вития отраслей экономики, размещения значимых для государ­ства объектов.

В частности, Министерство промышленности Республики Бе­ларусь организует разработку краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития соответствующих отраслей, а также отдель­ных производств; согласовывает с местными исполнительными и распорядительными органами решения о размещении государ­ственных организаций2. Департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее - Мин­транс) координирует размещение и функционирование объектов сервиса в авиационных организациях. Департамент «Белавто-дор» Минтранса разрабатывает основные направления развития сети автомобильных дорог общего пользования, координирует размещение и функционирование объектов сервиса на республи­канских автомобильных дорогах3. Министерство связи и ин­форматизации Республики Беларусь разрабатывает с участием других республиканских органов государственного управления концепции и программы развития связи и информатизации, схе­мы развития сетей связи и систем информатизации4. Мини-

1 Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лек­ ций / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 67.

2 Вопросы Министерства промышленности Республики Беларусь: поста­ новление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. ЛЁ 980 // НРПА. 2006. № 129. 5/22713; № 168. 5/23206; № 184. 5/24146; № 207. 5/24361; 2007. № 14. 5/24508; № 79. 5/24925; № 136. 5/25237; 2008. № 32. 5/26745; № 66. 5/27291; № 119. 5/27628; № 121. 5/27661; 2008. № 253. 5/28568; 2009. № 28. 5/29176.

3 Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Бела­ русь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 985 // НРПА. 2006. № 141. 5/22781; № 207. 5/24361; 2007. № 14. 5/24508; № 136. 5/25327; № 253. 5/25990; 2008. N° 27. 5/26673; № 53. 5/26850; № 66, 5/27291; № 121. 5/27661; № 159. 5/27920; № 222. 5/28333; 2009. № 18. 5/29134.

4 Об утверждении Положения о Министерстве связи и информатизации Республики Беларусь и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2004 г. N° 302 // НРПА. 2004. № 54. 5/14018; 2005. N° 8. 5/15465; 2006. № 39. 5/21014; № 53. 5/22073; N° 143. 5/22788; № 141. 5/22776; N° 146. 5/22860; № 188. 5/24201; N° 207. 5/24361;

2007. № 119. 5/25168; № 136. 5/25327; № 250. 5/25956; № 288. 5/26226;

2008. № 53. 5/26845; N° 66. 5/27291; N° 84. 5/27467; N° 121. 5/27661; № 186. 5/28076; N° 236. 5/28423; 2009. № 1. 5/28978, N° 29. 5/29193.

64

стерство энергетики Республики Беларусь организует и координи-. рует деятельность по созданию ядерной энергетики и осуществле-f нию строительства и эксплуатации атомной электростанции в Республике Беларусь1. Министерство обороны Республики Бела­русь участвует в разработке и реализации концепций и программ военного строительства, разрабатывает и реализует программы и планы строительства и развития Вооруженных Сил, видов Boo* руженных Сил, родов войск, специальных войск и систем обес­печения, а также транспортных войск Республики Беларусь2.

Некоторые государственные органы, осуществляющие ведом­ственное управление землями промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения, наделены полномочи­ями и в отношении земель, земельных участков, принадлежа­щих неподведомственным им лицам. Так, Минтранс определя­ет в пределах предоставленных полномочий порядок прокладки и переустройства инженерных коммуникаций не только в пре­делах полосы отвода (она относится к землям автомобильного транспорта), но и на придорожных полосах (в контролируемых зонах) республиканских автомобильных дорог; обеспечивает со­гласование строительства и реконструкции промышленных, сель­скохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории аэродромов гражданской авиации3.

В ходе реализации своих полномочий по обеспечению охра­ны окружающей среды, экологической безопасности в опреде-

1 Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Республики Бе­ ларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 ок­ тября 2001 г. № 1595 // НРПА. 2001. № 107. 5/9363; 2006. № 131,, 5/22737; № 184. 5/24146; № 207. 5/24361; 2007. N° 94. 5/25051; № 136.* 5/25327; 2008. № 5. 5/26514; № 66. 5/27291; № 119. 5/27628; № 121. 2/27661; № 123. 5/27693; № 223. 5/28341; 2009. № 83. 5/29528.

2 Вопросы центральных органов военного управления Вооруженных Сил Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2006 г. N° 719 // НРПА. 2006. № 205. 1/8157; 2008. № 133. 1/9730; N° 183. 1/9907

3 Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Бела­ русь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 985 // НРПА. 2006. N° 141. 5/22781; № 207. 5/24361; 2007. № 14. 5/24508; № 136. 5/25327; N° 253. 5/25990; 2008. N° 27. 5/26673; № 53. 5/26850; № 66, 5/27291; № 121. 5/27661; Ni> 159. 5/27920; № 222» 5/28333; 2009. № 18. 5/29134.

69

ленной отрасли, республиканские органы государственного уп­равления, государственные организациии обеспечивают и охра­ну земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обо­роны и иного назначения. Например, входящий в стуктуру Ми­нистерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Департамент по надзору за безопасным ведением работ в про­мышленности выполняет специальные (регулирующие, конт­рольные, надзорные, исполнительные и иные) функции в облас­ти промышленной безопасности, безопасности перевозки опас­ных грузов, а Департамент по ядерной и радиационной безо­пасности осуществляет специальные функции в области обеспе­чения ядерной и радиационной безопасности1. Одной из задач Белорусской железной дороги является охрана окружающей среды от вредных воздействий.

5. Кодекс о земле (ч. 5 ст. 6) не дает общего понятия земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения. В нее включаются четыре самостоя­тельных и достаточно разнородных вида земель. Это обстоя­тельство не позволяет точно определить критерии отнесения зе­мель к этой категории и их общее основное целевое назначение. Основанием для объединения этих видов земель в одну катего­рию можно считать их экологическую значимость. Основное це­левое назначение определено для каждого из четырех видов зе­мель2. Состав земель этой категории определяется примени­тельно к каждому ее виду.

Так, к землям природоохранного назначения относятся зе­мельные участки, предоставленные для размещения заповедни­ков, национальных парков и заказников. Основное целевое на­значение этих земель - сохранение биологического и ландшафт­ного разнообразия. Заповедники, национальные парки и заказ­ники являются материальной основой существования особо ох­раняемых природных территорий и представляют собой состав-

1 О некоторых вопросах Министерства по чрезвычайным ситуациям: Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 756 // НРПА. 2007. № 4. 1/8210; № 274. 1/9085; 2009. № 14. 1/10366.

2 Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лек­ ций / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 77.

66 f

ную часть природного комплекса соответствующей территории. В соответствии с Законом Республики Беларусь 20 октября 2004 г. № 3335-ХП «Об особо охраняемых природных террито­риях»1 заповедники, национальные парки и заказники являют­ся самостоятельными видами особо охраняемыми природных тер­риторий. Они представляют собой часть территории Республи­ки Беларусь с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое эко­логическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Следует отметить, что создание заказников республиканско­го значения допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землепользователей, а заказников мест­ного значения - без изъятия земельных участков, поэтому к землям природоохранного назначения относятся только заказ­ники республиканского значения, объявленные с изъятием зе­мельных участков у землепользователей, как следует из содер­жания комментируемой нормы. Заказники, объявленные без изъятия земельных участков у землепользователей, располага­ются на землях других категорий. Несмотря на то, что в состав особо охраняемых территорий согласно указанному Закону вклю­чаются также памятники природы, земельные участки, занятые ими, не отнесены к землям природоохранного назначения.

В случае необходимости предотвращения или смягчения вред­ных воздействий на природные комплексы и объекты, располо­женные в границах особо охраняемых природных территорий, на прилегающих к ним территориях могут устанавливаться, охранные зоны, в состав которых могут попасть земли любых категорий и которые используются при соблюдении установ-ленного режима охранных зон.

К землям оздоровительного назначения относятся предос­тавленные земельные участки для размещения объектов сана­торно-курортного лечения и оздоровления и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами. Спе­циальная лечебная и оздоровительная цель - основной признак

1 НРПА. 2000. № 52. 2/171; 2006. № 107. 2/1235; 2007. № 118. 2/1309; 2008,, № 172. 2/1472.

67,

отнесения земельных участков к этому виду. Перечень санатор­но-курортных и оздоровительных организаций установлен Со­ветом Министров Республики Беларусь1. К санаторно-курорт­ным организациям относятся санатории, студенческие санато­рии-профилактории, детские реабилитационно-оздоровительные центры. Оздоровительные организации включают профилакто­рии, оздоровительные центры (комплексы), оздоровительные ла­геря, дома (базы) отдыха, пансионаты, иные организации, од­ним из видов деятельности которых является оздоровление населения.

К основным природным лечебным факторам относятся ле­чебные грязи, минеральные воды, спелеолечение и благоприят­ные свойства климата2. Земельные участки, обладающие при­родными лечебными факторами относятся к данному виду зе­мель с момента их юридического оформления, т.е. принятия решения соответствующим местным исполнительным коми­тетом.

На земельных участках, обладающих природными лечебны­ми факторами, могут создаваться курорты, которые организуют­ся в целях рационального использования и обеспечения сохра­нения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств 3. Земли курортов имеют неоднородную структуру, ко­торая определяется функциональным зонированием террито­рии самого курорта и территории в пределах округа санитар­ной охраны курорта. Так, курорт включает в себя курортную зону, жилую зону и хозяйственную зону, которые по степени экологических ограничений значительно отличаются. В преде­лах этих зон могут быть земли различных категорий, правовой режим которых подчинен интересам оздоровления населения. С целью сохранения природных физических и химических свойств

1 О государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных организаций: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 но­ ября 2006 г. № 1450 // НРПА. 2006. № 185. 5/24148; 2008. № 70. 5/27377.

2 Концепция санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Рес­ публики Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1478 // НРПА. 2006. № 106. 5/24175; 2008. № 70. 5/27377.

* Положение о курортах: утв. постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 // Собрание постановлений Правительства СССР. 1973. № 20. Ст. 112.


лечебных средств курортов, а также предохранения их от порчи^ загрязнения и преждевременного истощения устанавливаются округа санитарной охраны курортов.

К землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для орга­низованного массового отдыха населения и туризма. Признака­ми для выделения земель данного вида являются цели органи­зованного массового отдыха и туризма. Определение понятия организованный массовый отдых в законодательстве отсутствует и нуждается в разработке и правовом закреплении для однооб­разного понимания и применения указанной нормы. Кроме того, в законодательстве отсутствует перечень объектов, предназна­ченных для организованного массового отдыха и туризма и кри­терии отнесения к таковым. В юридической литературе органи­зованный массовый отдых рассматривается как отдых, кото­рый организуется и обеспечивается специализированными орга­низациями, является строго дозированным, сознательно управ­ляемым процессом использования природных ресурсов и имеет место в развитии туризма, экскурсионного дела и образовании домов, баз отдыха, туристических баз, пансионатов, детских и спортивных лагерей и т.п.1

Понятие «туризм» определяется в Законе Республики Бела­русь «О туризме» как путешествие физических лиц за пределы их места жительства в течение периода, не превышающего 12 ме­сяцев подряд, с целью отдыха, с деловыми, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стра­не (месте), а также деятельность юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по орга­низации такого путешествия2. Национальной программой раз-пития туризма в Республике Беларусь на 2008-2010 гг. выде­ляются такие виды туризма, как деловой, культурно-познава­тельный, спортивный, рекреационный и оздоровительный (ме-

' Самусенко Л.А. Правовое понятие и состав земель рекреационного назна­чения / Л.А. Самусенко // Земля Беларуси. 2004 г. № 4. С. 12-13. •' О туризме: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г., в ред. от 0 января 2007 г. № 206-3 // НРПА. 2007. № 15. 2/1303.

69

дицинский), водный, религиозный, агроэкотуризм и др., при кото­рых используются соответствующие ресурсы 1. Так, историко-культурные ценности и археологические объекты, санаторно-ку­рортные и оздоровительные организации и т.п. ресурсы рассмат­риваются в качестве объектов туризма.

Вышеизложенное свидетельствует о необходимости совершен­ствования законодательства в области терминологического оп­ределения понятий «отдых», «туризм», «рекреация», «лечение», «оздоровление» и др. и их соотношения2. Терминологическая путаница приводит к невозможности в настоящее время четкого разграничения указанных понятий и их объектов и, как след­ствие, определения состава земель, составляющих этот вид и категорию в целом.

В юридической литературе отмечается, что законодатель­ством не предусмотрено создание рекреационных территорий, в пределах которых могут располагаться эти земли. Указанные объекты могут располагаться как в пределах туристических зон -части территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько тури­стических ресурсов, включенных в Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь, и которая созда­на в целях развития международного въездного и внутреннего туризма, туристической индустрии, охраны и рационального использования туристических ресурсов (ст. 1 Закона Республи­ки Беларусь «О туризме»), так и других территорий.

К землям историко-культурного назначения относятся зе­мельные участки, предназначенные для размещения недвижи­мых материальных историко-культурных ценностей и археоло­гических объектов. Главная цель выделения этого вида земель — сохранение историко-культурного наследия Республики Бела-

1 Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2008-2010 годы: утв. постановлением Совета Министров Республики Бе­ ларусь от 21 декабря 2007 г. № 1796 // НРПА. 2008. № 2. 5/26455; 2008. № 200. 5/28177.

2 Самусенко Л.А. О развитии понятийного аппарата в сфере правового ре­ гулирования туризма // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы. В 2 т. Т. 1. Национальное законодательство и его гармонизация с правом Европейского Союза: сб. науч. тр. Минск, 2008. С. 275-281. »

70

русь. Передвижение в пространстве недвижимых материальных историко-культурных ценностей связано с осуществлением ряда инженерных мероприятий и ведет к частичной или полной ут­рате ими отличительных ценных достоинств х. Перечень этих ценностей приведен в постановлении Совета Министров Респуб­лики Беларусь от 14 мая 2007 г. № 578 2. К ним отнесены геодезическая дуга Струве, мемориальный комплекс «Брестская крепость-герой», исторический центр г. Бреста и др.

В целях обеспечения охраны среды недвижимых материаль­ных ценностей вокруг них устанавливаются следующие зоны: охранная, регулируемой застройки, охраны природных окрест­ностей, охраны культурного слоя. В состав этих зон могут вхо­дить земли любой категории, если на них осуществляется дея­тельность, совместимая с режимом охраны историко-культур­ной ценности.

Археологические объекты - это материальные объекты или их комплексы, которые возникли в результате жизнедеятельно­сти человека от его появления до периода новой истории и выявлены с использованием специальных археологических ме­тодов. К ним относятся укрепленные древние поселения (горо­дища, города, замки) и неукрепленные древние поселения (сто­янки, селения), захоронения (курганные и грунтовые), культур­ный слой исторических мест населенных пунктов и др.3

В целях охраны археологических объектов и прилегающей территории, а также рационального использования археологи­ческих объектов и положительного их восприятия устанавлива­ются зоны охраны археологических объектов. Археологическим объектам может быть придан статус материальной историко-культурной ценности.

1 Об охране историко-культурного наследия: Закон Республики Беларусь or 9 января 2006 г. № 98-3 // НРПА. 2006. № 9. 2/1195; 2007. № 118. И/1309; 2007. № 173. 2/1362.

1 НРПА. 2007. № 119. 5/25167; 2008. № 222. 5/28291.

' Положение об охране археологических объектов при проведении земля­ных и строительных работ: утв. постановлением Совета Министров Рес­публики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 651 // НРПА. 2002. № 59. 5/10482; U006. № 103. 5/22474.

71

Правовой режим земель природоохранного, оздоровительно­го, рекреационного и историко-культурного назначения форми­руют:

во-первых, земельные участки, на которых непосредственно находятся вышеперечисленные объекты;

во-вторых, охранные зоны, которые могут устанавливаться вокруг некоторых объектов (заповедников, национальных пар­ков, заказников, курортов, недвижимых материальных истори­ко-культурных ценностей, археологических объектов). Охран­ные зоны не включаются в состав земель данной категории, но в отношении прав на расположенные в них земельные участки, могут устанавливаться ограничения (обременения). Для этой категории отсутствуют общие правила установления и назначе­ния охранных зон, так как в некоторых случаях законодатель­ство вообще не предусматривает возможности их создания.

Кроме того, следует выделить земли, которые в установлен­ном порядке зарезервированы для образования новых особо ох­раняемых природных территорий. Резервирование как средство предотвращения нарушения или утраты природных комплексов и объектов в результате хозяйственной и иной деятельности предусмотрено Законом «Об особо охраняемых природных тер­риториях» (ст. 13). Земельные участки в границах зарезервиро­ванных территорий у землепользователей не изымаются и ис­пользуются по целевому назначению с соблюдением режима ох­раны и использования этих территорий, установленного реше­нием об их резервировании. В юридической литературе указы­вается, что эти земли нельзя приравнивать к охранным зонам, которые устанавливаются вокруг уже существующих объектов, для них должны быть установлены особые правила использова­ния и охраны из-за их особого статуса. Законодательство об охране и использовании земель не определяет особенности ис­пользования зарезервированных территорий. Целесообразно оп­ределить механизм резервирования и для других видов земель, входящих в эту категорию.

Ограничено изъятие и предоставление земельных участков из указанной категории земель для целей, не связанных с на­значением этих земель, а также перевод таких земель в иные категории и виды. Оно производится областными и Минским

72

городским исполнительными комитетами и допускается в слу­чаях, установленных Указом № 667 (пп. 1.4).

Среди субъектов землепользования можно выделить две ка­тегории лиц:

1) специализированные землепользователи, за которыми зак­реплены указанные объекты (государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками, наци­ональными парками, а в отношении заказников - государствен­ные природоохранные учреждения или государственный орган (иная государственная организация), санаторно-курортные и оз­доровительные организации, организации отдыха и туризма, вла­дельцы недвижимой материальной историко-культурной цен­ности, археологического объекта и др.);

2) иные землепользователи при условии соблюдения охран­ного режима.

Правовые формы использования земель данной категории ограничены землевладением и землепользованием. В частную собственность эти земли не передаются (ст. 13 Кодекса о земле). Однако этот вопрос сохраняет некоторую неясность, если при­нять во внимание состав этой категории. Кроме того, нецелесо­образно запрещать приобретение земельного участка в частную собственность, если объект находится в частной собственности, чтобы не создавать противоречий в правовом режиме. Напри­мер, историко-культурные недвижимые материальные ценности могут находиться в собственности любой формы (ст. 50 Закона «Об охране историко-культурного наследия»). Собственник ма­териальной ценности берет на себя обязанности по сохранению ценности, подписав составленное Министерством культуры Рес­публики Беларусь охранное обязательство, которое ограничива­ет свободное распоряжение этим объектом1.

Порядок использования земель данной категории определя­ется специальным законодательством, которое недостаточно ре­гулирует эти правила.

Управление использованием и охраной земель этой катего­рии тесно связано с управлением организацией и функциониро-

1 Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лек­ций / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 87.

73

ванием соответствующих территорий. Поэтому важные функ­ции выполняют органы, чья деятельность связана с их органи­зацией и функционированием. К ним относятся: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство культуры Республики Беларусь, Министерство спорта и туризма Республики Беларусь и др. Эти органы взаи­модействуют при выполнении своих задач с местными органами управления и самоуправления и Государственным комитетом по имуществу, которые обеспечивают непосредственное управле­ние землями данной категории.

6. Часть 6 ст. 6 Кодекса о земле определяет, что к землям лесного фонда относятся лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для ведения лесного хозяйства. Закрепление данного понятия в Ко­дексе о земле обеспечило согласование земельного и лесного законодательства в части определения состава земель лесного фонда1.

Критерием деления земель лесного фонда на лесные и нелес­ные является конкретная фактическая цель использования зе­мель лесного фонда — выращивание леса2. Согласно ст. 7 Ко­декса о земле лесные земли включают земли лесного фонда, по­крытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прога­лины, погибшие древостой, площади, занятые питомниками, план­тациями и несомкнувшимися лесными культурами, и др.), пре­доставленные для ведения лесного хозяйства. Статья б Лесного кодекса Республики Беларусь к нелесным землям относит зем­ли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяй­ственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожар­ными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а так­же иные земли, расположенные в границах лесного фонда (зем­ли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для вы-

1 Шахрай I.C. Да пытання аб суадносшах паняццяу «лес», «дзяржауны лясны фонд» i «земл1 ляснога фонду» // Весщ Нац. акад. навук Беларуси Сер. гумангг. навук. 2002. № 2. С. 34-38; Шахрай И.С. Право специ­ ального лесопользования. Минск, 2006. С. 27-28.

2 Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. М., 1985. С. 26-27.

74

ращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хо­зяйства. Анализ приведенных определений позволяет отметить, что понятие земель лесного фонда в Лесном кодексе неоправ­данно расширяется. Так, в соответствии ("о ст. 6 Кодекса о зем­ле земли, занятые водными объектами, относятся к категории земель водного фонда, в связи с чем включение земель, занятых водоемами, в состав нелесных земель лесного фонда противоре­чит данной норме земельного законодательства.

В лесном законодательстве устанавливается правоохрани­тельный приоритет лесных земель по отношению к нелесным1, что проявляется в установлении специального порядка перево­да лесных земель в нелесные.

Статья 4 Лесного кодекса закрепляет понятие лесного фон­да, который образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелееные земли. Необходи­мо, однако, обратить внимание на непоследовательность законо­дателя в трактовке понятия и состава лесного фонда. Согласно ст. 4 Лесного кодекса границы лесного фонда определяются пу­тем отграничения земель лесного фонда в установленном по­рядке от земель иных категорий, что позволяет сделать вывод о территориальном совпадении земель лесного фонда и лесного фонда. Данный подход находит развитие и в иных норматив­ных правовых актах, например, в ряде случаев при разграниче­нии сферы действия нормативных правовых актов в области охраны и использования растительного мира и лесного законо­дательства за основу берется такой критерий, как произраста­ние соответствующих растений на землях лесного фонда или за их границами2. В то же время сопоставление норм лесного и земельного законодательства позволяет ответить, что санитарно-гигиенические, оздоровительные леса, выделяемые в лесном фон­де согласно ст. 16 Лесного кодекса, могут находиться соответ­ственно на землях оздоровительного, рекреационного назначения;

1 Правовой режим земель в СССР. М., 1984. С. 263-264.

2 Об утверждении Правил заготовки древесных соков, сбора, заготовки или закупки дикорастущих растений и (или) их частей: постановление Мини­ стерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. № 37/36, Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 31 августа 2005 г. № 37/36 // НРПА. 2005. № 143. 8/13103; 2009. № 55. 8/20369.

75

леса заповедников, национальных парков, заказников - на земп лях природоохранного назначения; леса могут произрастать также; на землях промышленности, обороны, связи, энергетики.

Специфика правового режима земель лесного фонда обуслов­лена тем обстоятельством, что, являясь различными объектами права, лес и земля находятся в неразрывной связи как элемен­ты единой экосистемы. А значит, правовой режим земель лес­ного фонда в значительной степени зависит от правового режи­ма расположенных на них лесов. Лесное законодательство со­держит ряд норм, регулирующих земельные отношения, что опре­деляется спецификой права лесохозяйственного землепользова­ния (например, в Лесной кодекс включены нормы, регулирующие порядок использования земель и их изъятие для государственных и общественных нужд в зависимости от группы лесов (ст. 27), порядок перевода лесных земель в нелесные и наоборот (ст. 28, 29), порядок использования земель для строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов (ст. 31, 32). ^

С учетом положений ст. 13 Конституции Республики Бела­русь об исключительной государственной собственности на леса, ст. 13 Кодекса о земле и ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 156-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства»1 устанавливают, что земли лесного фонда не подлежат передаче в частную собственность.

Правовой режим земель лесного фонда зависит от:

• группы лесов и категории защитности. В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса к первой группе относятся леса, выпол­няющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, леса, расположен­ные на особо охраняемых природных территориях, а также леса особо ценных участков лесного фонда. Ко второй группе отно­сятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатацион­ные леса). Кроме того, леса первой группы разграничиваются по категориям защитности; в лесах обеих групп могут быть

1 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 19. Ст. 216; НРПА. 1999. № 45. 2/39; 2001. № 116. 2/817; 2002. № 141. 2/904; 2006. № 114. 2/1247; 2007. № 118. 2/1309; № 173. 2/1362; 2008. № 3. 2/1396, № 175. 2/1493; 2009. № 16. 2/1560.

76

выделены особо защитные участки с ограниченным режимом использования. При отнесении лесов к соответствующей группе и категории защитности одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности (ст. 17 Лесного кодекса). В зависимости от группы и категории защитности лесов, а также от того, покрыт ли зе­мельный участок лесом, устанавливается порядок ведения лес­ного хозяйства, пользования участками лесного фонда (ч. 6 ст. 17 Лесного кодекса), а следовательно, определяются и осо­бенности права землепользования;

• непосредственного целевого назначения конкретного лес­ного участка, которое, наряду с порядком и условиями лесо­пользования и землепользования, определяется в предоставляе­мых лесопользователю разрешительных документах (лесорубоч­ный билет, ордер, лесной билет, лицензия), а также в соответ­ствующих документах на земельный участок;

• особенностей субъектов права пользования землями лес­ного фонда:

— юридические лица, наделенные в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса правом ведения лесного хозяйства, обладают наиболее широким кругом прав и обязанностей по использова­нию земель лесного фонда. Указанным субъектам земельные участки предоставляются на праве постоянного либо временно­го пользования в порядке, предусмотренным земельным зако­нодательством (см. комментарий к ст. 15, 16);

— лесопользователи в процессе своей деятельности исполь­зуют и соответствующий земельный участок. Следовательно, право лесопользования выступает первичным титулом, влеку­щим за собой и право пользования земельным участком. В данном случае право землепользования не получает самосто­ятельного правового оформления и осуществляется на основа­нии разрешительных документов на право лесопользования;

— субъекты, использующие нелесные земли для ведения сель­ского хозяйства, реализуют свои права и обязанности с учетом приоритета лесохозяйственного использования земель лесного фонда. Следует отметить, что ст. 83, 84, 126 КоЗ предусматри­вали предоставление земельных участков земель лесного фонда во временное пользование для сенокошения, под служебные наде-

77

лы и в иных сельскохозяйственных целях. Хотя Кодекс о земл< не содержит прямого указания на возможность использование земель лесного фонда в сельскохозяйственных целях, такая воз можность косвенно подтверждается ст. 42, 59 Кодекса о земле;

- граждане, осуществляющие общее лесопользование в со ответствии со ст. 42 Лесного кодекса путем свободного нахож дения на территории лесного фонда, бесплатного сбора для удов летворения собственных нужд дикорастущих плодов, ягод, оре­хов, грибов, других растительных лесных ресурсов, участия i культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреацион­ных и (или) спортивных мероприятиях, являются и субъектами общего пользования землями лесного фонда, осуществляемогс без каких-либо разрешительных документов.

Важнейшее значение для обеспечения рационального исполь зования и охраны лесов и земель лесного фонда имеет организа­ция государственного управления в этой области. Система ор­ганов управления землями лесного фонда характеризуется тем. что наряду с органами общей компетенции значительными пол­номочиями наделены органы специальной и отраслевой компе­тенции. К таким органам, в частности, относятся:

• Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь которое выдает специальные разрешения (лицензии) на осуще­ствление отдельных видов лесопользования; организует ведение лесоустройства и охотоустройства, а также участвует в ведении государственных кадастров и мониторинга животного и расти­тельного мира; осуществляет государственный контроль за со­стоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда ц воспроизводством лесов (ст. 12 Лесного кодекса); выдает разре­шения на проведение работ в лесах (ст. 33); согласовывает пе­ревод лесных земель в нелесные (ст. 28);

• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь — осуществляет выдачу лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в лесах; со­гласовывает перевод лесных земель в нелесные (ст. 28 Лесногс кодекса), проекты строительства объектов, проведение в лесах работ, не связанных с ведением лесного хозяйства (ст. 32, 33);

• юридические лица, ведущие лесное хозяйство, наделень: рядом управленческих функций, в частности, осуществляют от-

78

вод лесосек, выдачу лесных и лесорубочных билетов (ст. 22, 23 Лесного кодекса). Правовой статус указанных субъектов явля­ется спорным, поскольку, являясь территориальными органами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, помимо управленческой деятельности, они также могут в отдельных случаях осуществлять право лесопользования1.

7. Часть седьмая комментируемой статьи устанавливает со­став земель водного фонда, относя к ним земли, занятые водны­ми объектами, а также земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, в том числе для размещения водо­хозяйственных сооружений и устройств.

Таким образом, в составе земель этой категории можно вы­делить две разновидности земель: 1) земли, занятые водными объектами (водопокрытые); 2) земельные участки, предостав­ленные для ведения водного хозяйства, преимущественно не за­нятые водными объектами (водонепокрытые), между которыми нет четкого разграничения.

Следует отметить, что воды и земли являются самостоятель­ными компонентами природной среды (ст. 1 Закона об охране окружающей среды) и правовое регулирование их использова­ния и охраны осуществляется различными отраслями законода­тельства: законодательством об охране и использовании вод и законодательством об охране и использовании земель. Естествен­но-природная связь между водами и землями лишь косвенно влияет на правовой режим земель водного фонда.

Земли, занятые водными объектами, образуют самостоятель­ный вид земель согласно ст. 7 Кодекса о земле, под которыми понимаются земли, занятые сосредоточением природных вод на поверхности суши (реками, ручьями, родниками, озерами, водо­хранилищами, прудами, прудами-копанями, каналами и иными поверхностными водными объектами). Наряду с поверхностны­ми водными объектами Водный кодекс выделяет подземные воды (ст.1 Водного кодекса), которые не имеют непосредственной связи с землями данной категории.

1 Шахрай И.С. Право специального лесопользования / И.С. Шахрай. Минск, 2006. С. 49-52.

79

Водопокрытыми считаются земли, постоянно или большую часть года находящиеся под водой. Эти земли неразрывно свя­заны с водными объектами и могут рассматриваться как само­стоятельный объект землепользования лишь условно. В то же время водный объект как самостоятельный компонент природ.* ной среды не обязательно является составной частью земель­ного участка. Водный объект может располагаться в пределах нескольких участков или использоваться без выделения земель­ного участка. Не относятся к этому виду земли, занятые водны­ми объектами, не входящими в государственный водный фонд:? искусственные водоемы, не имеющие естественной связи с при­родной средой (колодцы, бассейны и др.), водопроводы, резерву­ары для хранения воды и т.п.

Водонепокрытые земельные участки предназначены для веде­ния водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяй­ственных сооружений и устройств. Понятие «водное хозяйство», ранее содержавшееся в Водном кодексе, в результате внесения последних изменений и дополнений из него исключено. В эн­циклопедических изданиях водное хозяйство рассматривается в качестве отрасли хозяйства, занимающейся разработкой и реа­лизацией мероприятий по рациональному использованию и ох­ране водных ресурсов1. Под водохозяйственными сооружениями и устройствами согласно ст.1 Водного кодекса понимаются со­оружения и устройства, предназначенные для воздействия на вод­ные потоки, забора, транспортировки, обработки и перераспреде­ления вод, сброса сточных вод (плотины, каналы, насосные стан­ции, скважины и иные подобные сооружения и устройства).

Законодательством не установлены критерии и порядок от­несения водонепокрытых земельных участков к землям водного фонда. В частности, не ясно, относятся земли водоохранных зон и прибрежных полос; береговых полос вдоль внутренних вод­ных путей 2; округов санитарной охраны курортов3; охранных

1 Лопух П.С. Водное хозяйство / П.С. Лопух // Республика Беларусь: энциклопедия: в 6 т. Т. 2. Минск, 2006. С. 744-745.

2 Кодекс внутреннего водного транспорта: Кодекс Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-3 // НРПА. 2002. № 76. 2/867; 2006. № 106. 2/1233; № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; 2007. № 305. 2/1397; № 305. 2/1398; 2008. № 14. 2/1414; № 175. 2/1494.

3 Положение о курортах: утв. постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 // Собрание постановлений Правительства СССР. 1973. № 20. Ст. 112.

80

зон особо охраняемых природных территорий '; зон санитар­ной охраны источников и систем питьевого водоснабжения2 к землям водного фонда.

Основное целевое назначение земель водного фонда заключа­ется в использовании их для строительства и эксплуатации со­оружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяй­ственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышлен­ных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.

Поскольку большинство водных объектов не закрепляются за кем-либо в обособленное пользование, а используются комп­лексно, т.е. одновременно для многих целей и многими субъек­тами, соответственно и водонепокрытые земли находятся в об­щем пользовании как водопользователей, так и иных лиц. При этом права и обязанности водопользователей по отношению к земле связаны с правом возводить в установленном порядке водохозяйственные сооружения и устройства, а также с обязан­ностью соблюдать режим содержания водонепокрытых земель.

Среди землепользователей данной категории земель можно выделить две группы: лица, которым предоставлен в пользова­ние водный объект (водопользователи) и лица, не являющиеся водопользователями. Возникновение прав на земельные участ­ки у водопользователей не обусловлено наличием права водо­пользования. Указанным группам лиц земельные участки пре­доставляются в общем порядке, установленном законодатель­ством об охране и использовании земель.

Правовые формы использования данных земель ограничены землевладением и землепользованием. В частную собственность эти земельные участки не передаются (ст. 13 Кодекса о земле). Целевое назначение земельных участков законодательством не

1 Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Бела­ русь от 20 октября 1994 г. № 3335-ХИ, в ред. от 23 мая 2000 г. № 396-3 /'/ НРПА. 2000. № 52. 2/171; 2006. № 107. 2/1235; 2007. № Ц8. 2/1309; 2008; № 172. 2/1472.

2 О питьевом водоснабжении: Закон Республики Беларусь от 24 июня 1999 г. № 271-3 // НРПА. 1999. № 50. 2/46; 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 107. 2/1235; 2008. № 14. 2/1416; № 170. 2/1464; Л6 172. 2/1470. '

81

ограничивается. Ограничения в хозяйственном использовании земель водного фонда связаны с обеспечением охраны водных объектов.

Множественность субъектов, использующих водные объекты и прилегающие к ним земли, предопределяет многочисленность органов управления этой категорией земель. В первую очередь это органы, осуществляющие функции ведомственного управле­ния землями водного фонда, предоставленными в пользование организациям различных республиканских органов государствен­ного управления: Министерства сельского хозяйства и продо­вольствия Республики Беларусь, Министерства транспорта и ком­муникаций Республики Беларусь, Министерства жилищно-ком­мунального хозяйства Республики Беларусь и др. Наряду с этим ряд министерств осуществляет определенные управленческие функции (специальное управление) в отношении земель водного фонда, не предоставленных подчиненным им организациям. Это Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министер­ство природных ресурсов и охраны окружающей среды Респуб­лики Беларусь и др. Координирующим органом является Госу­дарственный комитет по имуществу Республики Беларусь.

8. К землям запаса (ч. 8 ст. 6) относятся земли, земельные участки, не отнесенные к иным категориям и не предоставлен­ные землепользователям. Согласно ГОСТ 26640-85 «Земли. Тер­мины и определения» земли государственного запаса — это зем­ли, не предоставленные пользователям в бессрочное или долго­срочное пользование. Очевидно, что употребляемый термин и его определение противоречат нормам Кодекса о земле и нужда­ются в изменении. Земли запаса находятся в ведении соответ­ствующего исполнительного комитета, рассматриваются как ре­зерв и могут использоваться после перевода их в иные катего­рии земель. Отличительными признаками земель этой катего­рии является то, что земельные участки не предоставлены в чье-либо пользование и при этом не находятся в составе другой категории.

Принципиальное отличие от всех других категорий заклю­чается в том, что земли запаса — это земли, целевое назначение

82

которых еще не определено. В этом смысле земли запаса не могут иметь общего целевого назначения, в соответствии с кото­рым земельные участки включаются в эту категорию. Поэтому вызывает сомнение обоснованность распределения земель в за­висимости от их основного целевого назначения на семь катего­рий, в числе которых и земли запаса1. Представляется более логичным подход к данному вопросу, установленный Земель­ным кодексом Украины, согласно которому земли запаса как самостоятельная категория земель исключена. Но земельные участки, которые не предоставлены в пользование в составе каж­дой категории земель, могут находиться в запасе2. Земли запа­са, как и все земли, обладают определенными природными и хозяйственными свойствами, в соответствии с которыми впос­ледствии и будет устанавливаться их целевое назначение.

Критерии, по которым земельные участки переводятся в зем­ли запаса, закреплены недостаточно четко. Земли запаса следует разграничивать с землями общего пользования, которые всегда принадлежат к определенной категории земель, хотя в большин­стве случаев также не закрепляются в пользование конкретных лиц. Земли общего пользования могут быть в составе конкрет­ного землепользования (например, садоводческого товарищества, дачного кооператива) или находиться в общем пользовании.

Существенный недостаток законодательства об охране и ис­пользовании земель состоит в том, что оно вообще не регулиру­ет общее землепользование как самостоятельное право на зем­лю, а также не закрепляет особенности правового режима зе­мель общего пользования 3. Следует провести разграничение земель запаса как самостоятельной категории земель также и с

1 Самусенко Л.А. К вопросу о понятии и составе земель запаса // Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь в контексте интег­ рационных процессов: 1 Республиканская научно-практическая конферен­ ция, 6-7 апреля 2006 г., г. Гомель: В 2 ч. Ч. 1 / Е.В. Богданов, Л.А. Крас- нобаева, Т.Г. Кравченко, И.И. Эсмантович; Мин-во обр. Гомель, 2006. С. 139.

2 Земельный кодекс Украины: Комментарий. X., 2002.

3 Шингель Н.А. Правовой режим земель в Республике Беларусь: курс лек­ ций / Н.А. Шингель. Минск, 2006. С. 112.

83

фондом перераспределения земель, земельные участки которого сохраняют свою принадлежность к определенной категории (ст. 9 Кодекса о земле).

В земли запаса могут переводиться земельные участки лю­бой категории, фонд перераспределения земель формируется пре­имущественно из сельскохозяйственных земель; законодатель­ство не устанавливает ограничений по предоставлению земель запаса, фонд перераспределения земель формируется преимуще­ственно для предоставления земельных участков в определен­ных целях; земли запаса не могут использоваться землепользо­вателями, пока не будут переведены в другую категорию, зе­мельные участки фонда перераспределения земель используются землепользователями до их изъятия и предоставления новым землепользователям (за исключением свободных (незанятых) земельных участков); земли запаса находятся в ведении Минс­кого городского, городских (городов областного подчинения), районных, сельских, поселковых исполнительных комитетов, фонд перераспределения земель — в ведении районного исполни­тельного комитета.

Земли запаса находятся в государственной собственности. На них распространяется государственное регулирование и уп­равление в области использования и охраны земель: они явля­ются объектом мониторинга земель, землеустройства, государ­ственного земельного кадастра и т.п. Обязанности землепользо­вателей на землях запаса, предусмотренные ст. 70 Кодекса о земле, осуществляются соответственно Минским городским, го­родскими (городов областного подчинения), районными, сельс­кими, поселковыми исполнительными комитетами или уполно­моченными ими юридическими лицами (ст. 70 Кодекса о земле).

<< | >>
Источник: Балашенко, С.А.. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. – Минск: Дикта,2009. – 720 с.. 2009
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Статья 6. Категории земель:

  1. Статья 5. Основные принципы земельных отношений
  2. Статья 6. Категории земель
  3. Статья 7. Виды земель
  4. Статья 8. Распределение земель, земельных участков по категориям, отнесение земель к видам, перевод их из одних категорий и видов в другие
  5. Статья 16. Временное пользование земельными участками
  6. Статья 31. Плата за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставляемые в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций, а также за право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности. Стоимость земельных участков, находящихся в частной собственности, при совершении сделок с ними
  7. Статья 81. Инвентаризация земель
  8. Статья 83. Мониторинг земель
  9. Статья 86. Сведения государственного земельного кадастра
  10. Статья 89. Охрана земель
  11. Статья 1. Основные принципы земельного законодательства
  12. Статья 7. Состав земель в Российской Федерации
  13. Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую
  14. Статья 14. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению
  15. Статья 27. Ограничения оборотоспособности земельных участков
  16. Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков
  17. Статья 83. Понятие земель поселений
  18. Статья 85. Состав земель поселений и зонирование территорий
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -