Государственная стратегия РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития

Рациональное использование природных ресурсов с учетом за­конов природы, потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопуще­ния необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека — один из основных принципов экологического права, а также стратегии госудирстви по охрине окружиющей среды и обеспе­чению устойчивого развития, что и отражает ст.

Главной целью стратегии природопользования является создание оптимальных условий для эффективного использования природных ресурсов, сбалансированного с потребностями общества, а также обеспечения необходимого уровня воспроизводства и охраны при­родно-ресурсного потенциала. Достижение этой цели требует реше­ния следующих задач:

• обеспечения нормативно-правового регулирования выпол­нения государством функций по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, включая развитие института государственной собственности на природные ре­сурсы;

• осуществления обоснованного разграничения полномочий в области управления природопользованием и охраной окру­жающей среды между федеральными органами исполни­тельной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправле­ния;

• рационализации структуры государственного управления в данной сфере;

• реформирования системы учета и экономической оценки природных ресурсов, а также системы платежей за природ­ные ресурсы с учетом переноса центра тяжести в налогооб­ложении на ресурсные (рентные) платежи при снижении ставок по другим видам налогов;

• усовершенствования финансово-экономических механизмов воспроизводства природных ресурсов, системы лимитирова­ния и лицензирования природопользования;

• обеспечения развития новых методов и технологий изуче­ния, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, а также увеличения доли использования вторич­ных ресурсов, повышение степени утилизации отходов;

• развития рынка работ и услуг в сфере природопользования;

• повышения действенности мониторинга состояния природ­ных систем, государственной экологической экспертизы и государственного контроля в сфере природопользования;

• создания надлежащих условий для сохранения и развития традиционных способов природопользования малых народов Севера, Сибири, Дальнего Bостока и других регионов;

• усиления деятельности по сохранению биоразнообразия, развития сети особо охраняемых природных территорий;

• обеспечения в сфере природопользования проведения внешней политики, отвечающей национальным интересам России, в том числе в области осуществления международ­ной ценовой политики в отношении природных ресурсов и продукции из них.

Эффективное использование природных ресурсов — важнейшее ус­ловие выхода России из экономического кризиса и постепенного перехода к устойчивому развитию.

Экономически эффективное и экологически безопасное приро­допользование с соблюдением баланса федеральных, региональных и местных интересов не может быть организовано посредством централизованного отраслевого управления. Для решения этих за­дач необходим комплексный системный подход к регулированию природопользования с учетом сохранения и воспроизводства при­родных ресурсов, что предполагает проведение на постоянной ос­нове сбора, анализа и обобщения информации о всех видах при­родных ресурсов, подготовку возможных сценариев использования природно-ресурсного потенциала в рамках конкретной территории, разработку программ по осуществлению лучшего варианта приро­допользования.

Осуществление государством функций по управлению природо­пользованием должно реализовываться на принципах комплексного использования природно-ресурсного потенциала отдельных терри­торий с учетом интересов населения, проживающего в данной ме­стности, и особенностей традиционного природопользования.

Государственное управление природопользованием складывает­ся на основе законодательного разграничения в этой сфере функ­ций органов власти федерального, регионального и местного уров­ней, а также создания условий для формирования соответствующих структур управления, отвечающих новой экономической ситуации, интересам субъектов хозяйственной деятельности и населения. Особое значение при организации управления природными ресур­сами должно быть уделено регионам Крайнего Севера, пригранич­ным территориям и районам проживания малых народов с тради­ционным природопользованием.

B целях эффективного управления природопользованием долж­но быть обеспечено соответствие федеральному законодательству региональных нормативных правовых актов, регулирующих вопро­сы природопользования, в том числе установление платы за при­родные ресурсы, финансирование мероприятий и программ по их охране и воспроизводству.

При децентрализации управления природными ресурсами должно достигаться максимально эффективное использование при­родно-ресурсного потенциала территорий и в целом Российской Федерации за счет разработки на региональном уровне соответст­вующих стратегий на основе единой государственной политики в сфере природопользования.

Ha каждом уровне управления полномочия в сфере природо­пользования детализируются путем выработки конкретных переч­ней функций с их распределением между органами управления. К указанным функциям относятся:

• разработка и реализация федеральных и региональных госу­дарственных программ по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов;

• определение размеров доходов, которые должны быть полу­чены от использования или передачи природных ресурсов в пользование, и направление соответствующей части плате­жей за природопользование на воспроизводство и охрану природных ресурсов;

• установление стандартов, норм, нормативов и правил при­родопользования, в том числе разработка нормативно­методических и инструктивных документов по вопросам владения, пользования и распоряжения природными ресур­сами;

• организация использования природных ресурсов на основе лицензирования и лимитирования природопользования;

• осуществление государственного контроля и государствен­ной экологической экспертизы в сфере природопользова­ния, ведение мониторинга состояния природных ресурсов, развитие сети особо охраняемых природных территорий;

• осуществление международного сотрудничества в области охраны и использования природных ресурсов.

Некоторые из этих функций будут сосредоточены только на фе­деральном уровне, большая же их часть характерна как для феде­ральных, так и региональных органов власти, а по отдельным видам ресурсов осуществление части функций может быть передано на местный уровень.

Реформирование отношений государственной собственности на природные ресурсы предусматривает существенные изменения эле­ментов системы государственного регулирования в сфере природо­пользования, прежде всего связанных с реформированием системы платного пользования природными ресурсами и перестройкой сис­темы кадастров природных ресурсов.

Существующая система законодательных актов по отдельным видам природных ресурсов сложилась в соответствии с практикой отраслевого управления природопользованием, ориентированного на максимальные объемы эксплуатации природных ресурсов. Такая система управления решала в основном технические вопросы и бы­ла направлена на достижение количественных показателей, в то время как экономические и экологические аспекты природопользо­вания учитывались в недостаточной мере. Между тем в современ­ных условиях и в перспективе необходим комплексный подход к при­родопользованию, позволяющий учитывать все многообразие факто­ров, действующих в данной сфере и для реализации такого подхода следует обеспечить:

• дальнейшее развитие законодательства природопользования в целом, а также в общем пользовании отдельными видами природных ресурсов и компонентами природной среды;

• развитие нормативной правовой базы по эффективной реа­лизации функций государства в области управления приро­допользованием и охраны окружающей среды;

• обоснованное разграничение полномочий в сфере природо­пользования между органами государственной власти Рос­сийской Федерации, и ее субъектами;

• согласованность нормативной правовой базы на федераль­ном и региональном уровнях;

• создание экономических и финансовых методов рациональ­ного природопользования, реформирование системы плате­жей за природные ресурсы;

• развитие системы государственных кадастров природных ре­сурсов;

• совершенствование системы лицензирования природополь­зования;

• разработку требований и норм по регулированию оптималь­ных соотношений между изъятием и воспроизводством при­родных ресурсов;

• разграничение функций между органами, осуществляющими контроль в сфере природопользования и государственный экологический контроль;

• нормативно-правовое закрепление форм участия общест­венных организаций и граждан в осуществлении контроля за использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов.

Государственная позиция в сфере природопользования, ее стра­тегия определена также целой системой управления и контроля со стороны особо уполномоченных структур, а также отражена в ст. 6 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-Ф3.