§5. Международно-правовой режим управления рыболовством в Карибском море

По своим географическим характеристикам Карибское море представляет собой окраинное море, входящее в состав бассейна Атлантического океана.

Общая промысловая биомасса морских живых ресурсов Карибского моря составляет примерно 600-650 тыс.

В районе Карибского моря расположено большое число государств, основную массу из которых составляют уязвимые в экологическом и экономическом отношениях развивающиеся страны и малые островные развивающиеся государства. На их столь плачевное положение сказываются, в частности, ограниченность технических возможностей, узость ресурсной базы, потребность в финансовых ресурсах, социальные проблемы, высокий уровень нищеты и др.

Район Карибского моря, почти полностью отделенный от открытого океана континентом и островными массивами, отличается уникальным биологическим разнообразием и высокоуязвимыми экосистемами, такими, как второй в мире по размеру системой коралловых рифов; высокой степенью зависимости большинства государств, стран и территорий от их прибрежных районов и от морской среды в целом в плане удовлетворения потребностей и достижения целей в области их устойчивого развития; большим числом и взаимосвязанным характером морских районов под национальным суверенитетом и юрисдикцией, что требует эффективного управления ресурсами; интенсивным использованием района Карибского моря для морских перевозок и, несмотря на увеличение числа мер регулирования, угрозой загрязнения судовыми отходами, опасными и ядовитыми веществами, сбрасываемыми в нарушение соответствующих международных норм и стандартов.

Известна уязвимость государств Карибского бассейна от климатических изменений и колебаний, а также сопутствующих явлений, таких, как повышение уровня моря, периодически возникающее в Южном полушарии явление Эль- Ниньо (колебание температуры поверхностного слоя воды в экваториальной части Тихого океана), имеющее заметное влияние на климат и все более частые и разрушительные стихийные бедствия, такие, как ураганы, наводнения и засухи, и, кроме того, в этом регионе нередки такие стихийные бедствия, как извержения вулканов, цунами и землетрясения.

Использование прибрежных районов и морской среды, а также их ресурсов, является основным связующим звеном и предметом конкурирующего спроса в рамках осуществляемой в странах региона социально-экономической деятельности.

В последние десятилетия усилия стран Карибского бассейна направлены на выработку более целостного подхода к решению секторальных вопросов, связанных с использованием Карибского моря, и содействие тем самым комплексному подходу к использованию Карибского моря в контексте устойчивого развития.

Мировое сообщество поощряет усилия стран Карибского бассейна в рамках Ассоциации карибских государств по дальнейшему развитию и обеспечению признания концепции Карибского моря в качестве района особой значимости в контексте устойчивого развития.

Общий объем рыбного промысла в Карибском море, по оценкам экспертов, составляет примерно 500 тыс. тонн, из которых на долю Венесуэлы приходится 53,5 %, Кубы - 16%, Гайаны - 8%, Доминиканской Республики - 3%. Оставшаяся часть вылавливается иными государствами Карибского бассейна, вылов каждого из которых составляет 2% или менее от общего объема рыбного промысла^[197].

Общий объем рыбного промысла 17 государств-членов Карибского регионального механизма по рыболовству (КРФМ) составляет 175 017 тонн. Наибольший улов (в совокупности 86,3 % от общего объема) осуществляют Гайана (53 093 т. - 30,34 %), Суринам (36 225 т. - 20,7 %), Гаити (17 800 т. - 10,17 %), Багамы (16 557 т - 9,46 %), Ямайка (14 518 т. - 8,3 %), Тринидад и Тобаго (12 839 т. - 7,34%)^{[198] [199].}

Практически на каждой сессии Генеральной Ассамблеи ООН подробно обсуждаются политико-правовые и экономические проблемы устойчивого развития Карибского моря . В качестве примера рассмотрим последние две резолюции на указанную тему.

На 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 5 марта 2013 г. была принята Резолюция № 67/205 «На пути к устойчивому развитию Карибского моря в интересах нынешнего и будущих поколений».

В преамбуле Резолюции подтверждаются принципы и обязательства, закрепленные в Рио-де-Жанейрской декларации об окружающей среде и развитию 1992 г.; принципы, закрепленные в Барбадосской декларации принятой на Глобальной конференции по устойчивому развитию малых островных развивающихся государств в 1994 г., Программе действий по обеспечению устойчивого развития малых островных развивающихся государств 1994 г.; Йоханесбургской декларации по устойчивому развитию, принятой на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г.; Итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию под названием «Будущее, которого мы хотим».

Далее в Резолюции отмечается, что биоразнообразие Карибского моря является уникальным, а его экосистема - весьма уязвимой. Карибское море, если сравнить его со всеми другими крупными морскими экосистемами, окружено самым большим числом государств в мире. В резолюции отмечается высокая степень зависимости большинства государств Карибского бассейна от их прибрежных районов и от морской среды в целом в части удовлетворения потребностей достижения целей в области их устойчивого развития.

Интенсивное использование Карибского моря для морских перевозок затрудняет эффективное управление рыболовством. Для морских живых ресурсов значительную опасность представляет загрязнение морской среды, в частности, загрязнение судовыми отходами и сточными водами, а также в результате случайного сброса опасных ядовитых веществ в районе Карибского моря.

Г енеральная Ассамблея ООН одобрила усилия стран Карибского бассейна, направленных на выработку более целостного подхода к решению секторальных вопросов, связанных с использованием Большого Карибского района, и на содействие тем самым обеспечению комплексного прибрежного районов и морской среды и их ресурсов, их динамической взаимосвязи и конкуренции между ними.

Генеральная Ассамблея призвала организации системы ООН и международное сообщество оказывать надлежащую помощь странам Карибского бассейна и их региональным организациям в их усилиях по обеспечению защиты Карибского моря от деградации в результате загрязнения с судов, в том числе незаконного сброса нефти и других вредных веществ, и загрязнения посредством незаконного или случайного сброса опасных отходов, включая радиоактивные материалы, ядерные отходы и опасные химические вещества, в нарушение соответствующих международных норм и стандартов, а также в результате загрязнения из наземных источников.

Генеральная Ассамблея ООН призвала все государства стать участниками соответствующих международных соглашений, направленных на повышение безопасности на море и содействие обеспечению защиты морской среды Карибского моря от загрязнения, ущерба и деградации в результате судоходства и сброса судовых отходов.

Она призывала государства разработать с учетом Конвенции о биологическом разнообразии с 1992 г. национальные, региональные и международные программы для недопущения дальнейшей утраты морского биоразнообразия в Карибском море, в частности, утраты таких уязвимых экосистем, как коралловые рифы и мангровые леса.

Одной из последних резолюций Генеральной Ассамблеи является Резолюция 69/216 «На пути к устойчивому развитию Карибского моря в интересах нынешнего и будущих поколений» от 19 декабря 2014 г. В преамбуле резолюции вновь подтверждены принципы и обязательства, закрепленные ранее.

Рассматриваемая Резолюция во многом повторяет ключевые положения других резолюций, касающихся Карибского моря и его биоразнообразия (например, об уязвимости и уникальности биоразнообразия Карибского моря, прогрессе в области рациональной деятельности по освоению ресурсов этого океана, успехе в обеспечении устойчивого сохранения и использования прибрежных и морских ресурсов и т.д.).

Генеральная Ассамблея ООН приветствовала усилия государств-членов Ассоциации карибских государств по разработке и осуществлению региональных инициатив, направленных на содействие обеспечению устойчивого сохранения и использования прибрежных и морских ресурсов и признавая в этой связи твердую приверженность глав государств и правительств членов Ассоциации принятию мер, необходимых для обеспечения Карибского моря особым районом, в контексте устойчивого развития без ущерба для соответствующих норм международного права.

Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН одобрила усилия карибских государств по разработке концепции провозглашения Карибского моря особым районом в контексте устойчивого развития и предложила международному сообществу поддерживать такие усилия.

Отметим еще одно новое по сравнению с другими резолюциями положение о том, чтобы государства-члены, международные и региональные организации рассмотрели вопрос об учебных программах для наращивания кадрового потенциала на различных уровнях и расширении исследований, направленных на повышение продовольственной безопасности стран Карибского бассейна, а также на обеспечение неистощимого использования возобновляемых морских и прибрежных ресурсов.

Основным международным институциональным механизмом управления рыболовством в Карибском бассейне является Карибский региональный механизм по рыболовству (КРФМ), являющийся международной межправительственной организацией.

Учредительным документом этой Организации является Соглашение об учреждении КРФМ 2002 г. (далее - Соглашение 2002 г.). В преамбуле Соглашения 2002 г. указано, что его целью является обеспечение устойчивого использования морских живых ресурсов и других водных организмов путем их развития, эффективного управления и сохранения; защиты таких ресурсов от загрязнения и инвазивных видов; сотрудничество и консультации среди всех государств - участников Соглашения, третьих государств, заинтересованных международных организаций и органов, заинтересованных в рыболовстве в Карибском море; поощрение намерений государств во взаимопомощи в финансовых, научных и технологических областях в целях эффективного

управления рыболовством, его развития, а также сохранения и устойчивого использования ресурсов.

КРФМ создан под эгидой Карибского сообщества государств (КАРИКОМ). Он открыт для всех государств КАРИКОМ. Согласно ст.3 Соглашения 2002 г. допустимо ассоциированное членство территорий Карибского региона, желающим взять на себя обязательства по Соглашению 2002 г.

КРФМ собирается на ежегодные сессии один раз в год. Целью Организации являются: а) эффективное управление и устойчивое развитие морских и водных ресурсов в пределах юрисдикции государств-членов; б) поощрение сотрудничества среди заинтересованных государств в целях эффективного управления всеми видами живых морских и водных ресурсов; в) оказание консультаций по техническим вопросам развития рыболовства, управления и сохранения морских и других видов водных ресурсов.

В соответствии со ст. 6 Соглашения 2002 г. КРФМ состоит из Совета Министров, Карибского форума по рыболовству и Секретариата.

В ст. 9 Соглашения 2002 г. изложены функции КРФМ. В частности, эта Организация осуществляет охрану мест обитания рыб и окружающей среды в целом; создает эффективный механизм по мониторингу, контролю и наблюдению за эксплуатацией живых морских ресурсов; рассматривает и одобряет рекомендации Совета Министров и Секретариата; рассматривает действия государств-членов и третьих государств, которые могут с предубеждением относиться к проблемам обеспечения устойчивого управления рыболовством и его развитию; получает доклады о деятельности подкомитетов и рабочих групп КРФМ; периодически пересматривает стратегический план и одобряет его.

На своих сессиях КРФМ обсуждает итоги деятельности за прошедший год; одобряет региональные договоренности по сохранению, управлению и устойчивому использованию отдельных видов морских живых ресурсов; разрабатывает политику, основные направления и проекты программ в области устойчивого развития, управления и сохранение рыбных ресурсов региона, борьбы с ННН промыслом, проведения морских научных исследований. Довольно часто на сессиях Совета Министров принимаются политические заявления по экосистемному подходу в управлении рыболовством. Иногда утверждаются правила по сохранению, управлению, и устойчивому использованию лангустов и других особо ценных видов морских живых ресурсов.

Важно отметить принятую 28 июля 2010 г. Декларацию Кастри по проблемам ННН промысла. В ней отмечается, что ННН промысел практикуется как местными, так и иностранными судами, и признается, что для эффективного предотвращения, сдерживания и ликвидации ННН промысла необходимо сотрудничество на национальном, региональном и глобальном уровнях. В Декларации содержится призыв к государствам-членам КРФМ присоединиться к Соглашению ФАО о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла 2009 г. Кроме того, Совет Министров рекомендовал включить в Стратегический план более эффективные меры, направленные на борьбу с браконьерским промыслом.

Первый Стратегический план КРФМ охватывал период с 2003 по 2011 гг., и был одобрен на первом совещании Форума в 2003 г. Этот план выполнялся в два этапа: 2003 -2007 и 2008-2011 гг.

В 2012 г. КРФМ одобрил третью фазу Стратегического плана на период с 2013 по 2021 гг. В нем детализированы некоторые положения предыдущих этапов Стратегического плана. Он одобрен рядом международных организаций, в том числе ФАО. По мнению Исполнительного директора КРФМ М. Хоугтона, этап Стратегического плана носит междисциплинарный характер и включает такие темы, как экосистемный подход к рыболовству, риски от загрязнения и адаптация к климатическим изменениям. Содержание плана является итогом компромисса между членами КРФМ^[200].

В соответствии с этим планом в течение первых 5 лет работа будет, в основном, сосредоточена на следующих направлениях: пропаганда, политика и планирование; статистика и информация по рыболовству; научные исследования в области рыболовства и оценка рыбных ресурсов; управление рыбными ресурсами и их развитие; программы корпоративного обслуживания.

Анализ Стратегического плана на период до 2021 г. позволили определить следующие три цели его реализации: а) обеспечение устойчивого управления и рациональное использование морских живых ресурсов и развитие аквакультуры в Карибском регионе в интересах нынешнего и будущих поколений; б) улучшение благосостояния и устойчивости средств к существованию для работников рыбохозяйственной сферы в Карибском регионе, путем обеспечения доходов и занятости в секторах рыболовства и аквакультуры; в) гарантирование снабжения населения Карибского региона на протяжении времени безопасной и питательной рыбой, отвечающей диетическим требованиям и необходимой для активного и здорового образа жизни.

В 2014 г. в рамках в рамках КАРИКОМ было принято Соглашение об Общей политике в области рыболовства Карибского сообщества (далее Соглашение 2014 г.).

Соглашение было заключено в целях реализации Договора об учреждении Ассоциации карибских государств 1994 г., Соглашения о создании Карибского регионального механизма по рыболовству 2002 г.

Соглашение 2014 г. охватывает такие сферы, как развитие и управление рыболовством и аквакультурой, сохранение, устойчивое использование и управление рыбными ресурсами и экосистемами; изготовление рыбопродукции, хранение, маркетинг и торговля рыбными продуктами.

В основе имплементации этого Соглашения лежат следующие начала:

а) использование наилучшей научной информации при принятии решений в сфере управления рыболовством, с учетом традиционных знаний, касающихся ресурсов и среды их обитания, а также экологических, экономических и социальных факторов;

б) применение признанных на международном уровне стандартов и подходов, в частности предосторожного и экосистемного подходов в управлении рыболовством;

в) промысловое усилие не должно превышать уровня, соизмеримого с устойчивым использованием рыбных ресурсов;

г) широкое участие, с учетом особых прав и потребностей рыбаков, ведущих традиционный, натуральный, кустарный и мелкомасштабный промысел;

д) надлежащее управление, подотчетность и прозрачность, в том числе справедливое распределение прав, обязанностей, ответственности и благ;

е) субсидиарность, в частности, выполнение компетентными органами только тех, задач, которые не могут быть более эффективно выполнены Сторонами в индивидуальном порядке.

В Соглашении 2014 г. определен режим доступа к рыбным ресурсам. Без ущерба юрисдикции и полномочиям Сторон в отношении рыбных ресурсов в районах их национальной юрисдикции, а также существующим обязательствам Стороны могут рассматривать возможность заключения:

а) договоров, включая соглашения о доступе, с другими Сторонами в целях обеспечения доступа к ведению промысла в их водах;

б) подобных соглашений или соглашений с третьими государствами или международными организациями; и при этом, при условии соблюдения ограничений, должны принимать во внимание соответствующие положения Конвенции ООН 1982 г. и других документов, в том числе с целью оптимального использования и обеспечения доступа к избыткам рыбных ресурсов.

Участники Соглашения 2014 г. будут расширять возможности и поощрять равноправное участие Сторон, ведущих промысел в открытом море, а также расширять возможности промысла в районах национальной юрисдикции третьих государств, и с этой целью обязуются сотрудничать непосредственно или через собственные компетентные органы и другие компетентные региональные и международные и организации по рыболовству.

В соответствии Соглашением 2014 г. Стороны должны разрабатывать, принимать, внедрять и пересматривать меры по сохранению и управлению и, при необходимости, планы управления и развития рыболовства на основе наилучшей имеющейся информации, включая традиционные знания.

Они должны разрабатывать, принимать и осуществлять меры по сохранению и управлению, а также стратегии развития на основе планов управления и развития рыболовства и других специальных планов, указанных выше; при необходимости других положений Соглашения 2014 г. и других соответствующих международных стандартов рыбохозяйственной деятельности.

Компетентным органом по реализации Общей рыболовной политики Карибского сообщества является КРФМ.

Анализ положений общих и специальных международных договоров, определяющих режим рыболовства в Большом Карибском бассейне, а также деятельности КРФМ позволил выявить немало серьезных политико-правовых проблем общего и специального характера. Отметим некоторые из них.

На наш взгляд, требуется усиление деятельности КРФМ, в частности, наделение Совета министров полномочиями в целях побуждения его членов к заключению двусторонних договоров по делимитации морских пространств. Данное требование неоднократно отмечалось в Административных отчетах КРФМ и Среднесрочном плане на 2008-2011 гг., однако на практике никаких действий в этой части предпринято не было.

Необходимо активное использование закрепленного в Соглашении об учреждении КРФМ 2002 г. понятия «ассоциированный член» для привлечения в деятельность Организации других государств, в том числе не входящих в Карибское сообщество.

Кроме того, целесообразно провести некоторую модернизацию полномочий КРФМ. В частности, следует наделить его функциями по контролю за ННН промыслом, по созданию списков судов, замеченных в ННН промысле, по выдаче разрешений на экспорт рыбопродукции государств-членов в другие регионы мира.

Также, представляется важным наделение КРФМ функциями по исследованиям в области маломасштабного рыболовства, учитывая принятые ФАО в 2014 г. Добровольные руководящие принципы по обеспечению устойчивого маломасштабного рыболовства.