<<
>>

§ 1. Краткая история развития международно-правового режима Балтийского моря

Сотрудничество государств Балтийского моря имеет давнюю и богатую историю, насчитывающую уже более тысячи лет, включающую в себя периоды гармоничного развития и конфликтные ситуации.

В частности, все страны Балтийского моря принимали участие в Ганзейском Союзе, который по праву можно назвать первым опытом развития единого рыночного пространства[25].

В восемнадцатом веке государства, имеющие выход в Балтийское море, заключали договоры о возможности входа и навигации иностранных судов в Балтийском море[26] [27]. Первой такой конвенцией о Балтике стала конвенция, заключенная во время Семилетней войны 9 марта 1759 г. между Россией и Швецией в Петербурге. «Договаривающиеся стороны, выражая свое желание избавить Балтийское море от военных действий и обеспечить свободу торговли и навигации в нем, приняли решение о направлении в Зундский пролив объединенных флотов, чтобы закрыть доступ в Балтийское море для «всякой неблагонамеренной в сем случае державы» . Позже к этой конвенции присоединилась Дания. «Таким образом, впервые был установлен особый международно-правовой режим Балтийского моря, который сводился к запрету входа в него военных кораблей неприбрежных воюющих держав»[28].

Однако это ограничение не затрагивало свободы торгового мореплавания всех государств. Подтверждением этому являются положения более поздних международных соглашений стран Балтийского моря, таких как Морская конвенция об охранении нейтрального торгового мореплавания, заключенная между Россией и Данией 28 июня (9 июля) 1780 г. в Копенгагене, Петербургская конвенция России и Швеции от 21 июля 1780 г., Акт для охранения свободы торговли и мореплавания нейтральных народов, подписанный уполномоченными России и Пруссии 8 (19) мая 1781 г. в Петербурге, Копенгагенская конвенция Дании и Швеции о совместной защите свободы и безопасности торговли и навигации 27 марта 1794 г.

и Конвенция, заключенная Россией, Данией, Швецией и Пруссией в декабре 1800 г. Во всех этих документах подчёркивалось, что «Договаривающиеся стороны взаимно согласились считать Балтийское море “бесспорно закрытым по своему местному положению, в котором суда всех наций должны и могут плавать мирно и пользоваться всеми выгодами совершенного спокойствия, и с этой целью принять между собою меры, содействующие к охранению этого моря и его берегов от всяких враждебных действий, пиратства и насилия”»[29] [30]. Значительный вклад в развитие торгового мореплавания на Балтике был внесен Копенгагенским трактатом от 14 марта 1857 г., который упразднил Зундские пошлины, взимавшиеся Данией с XV в. под видом сбора за проход торговых судов через Бельты и Зунд и являвшиеся к середине XIX столетия довольно ощутимой помехой быстро развивающемуся судоходству.

Анализируя положения данного трактата, некоторые советские учёные, в частности С. В. Молодцов, указывал на то, что в нём находит своё отражение право всех балтийских держав устанавливать общий режим балтийских проливов и совместно закрывать вход в Балтику военным кораблям неприбрежных государств . Однако такая оценка значения Копенгагенского трактата 1857 г. достаточно спорна, поскольку в нём отсутствуют нормы, касающиеся прохода военных кораблей через балтийские проливы. Предметом рассмотрения Копенгагенской конференции 1856—1857 гг. была отмена Зундских пошлин, и принятый ею договор не касается военных кораблей, так как с них Зундские пошлины не взыскивались. Исходя из преамбулы самого Копенгагенского трактата 1857 г., участвующие в нём государства были движимы желанием «облегчить и распространить торговые и мореходные отношения, существующие между ними»[31]. Таким образом, Копенгагенский трактат не отменил исключительного права всех прибрежных к Балтийскому морю государств на установление его правового режима, в том числе на закрытие входа в него военным кораблям неприбрежных государств[32].

Большую роль в развитии международно-правового режима Балтийского моря сыграл Мирный договор между союзными и объединившимися державами и Германией (Версальский договор), подписанный в г. Версале 28 июня 1919 г., который в ст. 380 обязал Германию держать Кильский канал открытым для иностранных торговых судов и военных кораблей. При рассмотрении дела «Уимбелдон» Постоянная палата правосудия указывала на то, что при включении в Версальский договор ст. 380 стороны руководствовались желанием облегчить доступ в Балтийское море для всех судов[33].

Знаменательным фактом является то, что именно по инициативе стран Балтийского региона 22 июля 1902 года на Копенгагенской международной конференции по исследованию моря был учреждён Международный Совет по исследованию моря - ИКЕС, который в первые же годы с момента создания начал проводить исследования в области биологии. Главными направлениями исследований были проблема избыточного вылова рыбы, изучение миграций промысловых рыб как основной причины результативности промысла. Первоначальными участниками ИКЕС были следующие страны: Великобритания, Дания, Германия, Нидерланды, Норвегия, Россия, Швеция, Финляндия.

В период с 1902 г. до начала первой мировой войны ИКЕС интенсивно разрабатывались методологические основы и техническая база для океанологических исследований, начали проводиться гидрографические исследования, направленные, прежде всего, на выделение различных водных слоёв, температуры, солёности, газового состава, планктона и течений с целью формулирования основных принципов влияния внешних условий на морских обитателей[34] [35]. В ходе Второй мировой войны ИКЕС прекратил свою деятельность и возродился только в 1964 г., когда был заключён новый международный договор, определяющий статус и направления деятельности Международного совета по исследованию моря. Одними из первых мероприятий, проведенных воссозданным ИКЕС, стали исследования Балтийского моря 1969-1970 гг., в ходе которых «Балтийское море было признано одним из самых загрязненных морей в мире» . Именно в этот период в 1969 г. и в августе 1970 г. представители всех государств Балтийского моря собирались в г. Висбю (о. Готланд) в рамках международной конференции для обсуждения вопроса о борьбе с загрязнением Балтийского моря нефтью. Однако эти конференции не увенчались успехом, несмотря на то, что все участники были единогласны в понимании необходимости защиты морской среды Балтийского моря, однако они не были готовы к заключению соответствующего международного договора.

На Стокгольмской конференции по вопросам окружающей среды 1972 г. Финляндия выступила с инициативой проведения очередной международной конференции по вопросу защиты Балтийского моря. Данная инициатива была поддержана всеми прибалтийскими странами и в период с 28 мая по 1 июня 1973 г. в г. Хельсинки была проведена встреча экспертов, на которой был рассмотрен проект конвенции, подготовленный Финляндией, и создана рабочая группа для доработки конвенции по защите морской среды Балтийского моря. Тем временем в г. Гданьске (Польша) в 1973 г. была принята Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах, призванная регулировать режим рыболовства.

В марте 1974 г. окончательный проект Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря был представлен на дипломатической конференции, проходившей в г. Хельсинки. Данный проект был единогласно принят всеми участниками, и конвенция была подписана 22 марта 1974 г. Таким образом, была разработана основа международно-правового режима Балтийского моря и сотрудничества всех прибрежных государств. Хельсинкская конвенция 1974 г. вступила в силу 3 мая 1980 г., через два месяца после сдачи депозитарию последней (седьмой) ратификационной грамоты Федеративной Республики Германии.

Преамбула Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г. (далее - Хельсинкская конвенция 1974 г.) прямо указывает на то, что «защита и улучшение состояния морской среды района Балтийского моря являются задачами, которые не могут быть эффективно решены лишь усилиями отдельных стран, и что существует неотложная необходимость в тесном сотрудничестве в масштабе региона и принятии других соответствующих мер международного характера, направленных на выполнение этих задач». Эта конвенция, содержащая 29 статей, 6 приложений и 7 резолюций по различным вопросам, стала всеобъемлющим и первым региональным договором в мире, который распространяется на всю морскую среду в целом, т.е. на водную массу, морское дно и биоресурсы моря, и направлен на предотвращение загрязнения Балтийского моря из любых источников. Положения Хельсинкской конвенции 1974 г. затрагивают защиту морской среды от загрязнений, происходящих с суши, атмосферы, судов, в результате захоронения и деятельности на дне моря. В этих целях участники конвенции - семь прибалтийских государств - обязались принимать (индивидуально или коллективно) все надлежащие законодательные, административные и другие меры, включая различные консультации и научнотехническое сотрудничество. Помимо этого в Хельсинкской конвенции 1974 г. и приложениях к ней перечислены опасные и ядовитые вещества, попадание которых в акваторию Балтийского моря необходимо предотвратить. Для реализации положения этой конвенции было предусмотрено создание Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ).

Однако в связи с некоторыми изменениями в политической сфере, а также активным развитием международного морского, экологического права и назревшей необходимостью устранить обнаруженные за время действия Хельсинкской конвенции 1974 г. недостатки, эта конвенция была пересмотрена и заменена Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. (далее - Хельсинкская конвенция 1992 г.), которая действует на сегодняшний день, определяя основные начала международного сотрудничества прибрежных государств в сфере защиты морской среды Балтийского моря. Хельсинкская конвенция 1992 г. вступила в силу с 17 января 2000 г.

Несмотря на то, что в Хельсинкской конвенции 1992 г. провозглашена та же цель, что и в конвенции 1974 г., - обеспечение защиты и улучшение состояния морской среды Балтийского моря, в ходе проведения сравнительного анализа положений Хельсинкских конвенций 1974 г. и 1992 г. можно отметить несколько существенных отличий. Во-первых, расширился состав участников конвенции, помимо всех 9 прибрежных государств к конвенции в качестве самостоятельного участника присоединилось Европейской сообщество. После Лиссабонского договора 2009 г. и внесения соответствующих изменений в основные учредительные документы Европейского Союза, во всех отношениях, где ранее участвовало Европейское сообщество теперь выступает Европейский Союз. Таким образом, помимо того, что 8 из 9 прибрежных государств являются членами Европейского союза, так и сам Европейский союз является участником Хельсинкской конвенции 1992 г.

Во-вторых, ст. 1 Хельсинкской конвенции 1992 г. расширила пределы действия положений конвенции в пространстве, включив в них и внутренние морские воды прибрежных государств. Хельсинкская конвенция 1974 г. прямо и чётко исключала эти морские пространства из сферы своего регулирования, что, видимо, во многом было вызвано опасениями государств, что подобное широкое действие конвенции может угрожать их суверенитету и независимости. Однако практика показала, что невключение внутренних морских вод было ошибкой, т.к. большая часть загрязнения в морскую среду Балтийского моря поступает из источников на суше. В связи с этим п. 2 ст. 4 Хельсинкской конвенции 1992 г. указывает на необходимость применения правил конвенции не только в рамках территориального моря, но и во внутренних морских водах.

В-третьих, Хельсинкская конвенция 1992 г. в ст. 6 предписывает принимать меры по предупреждению и ликвидации загрязнения морской среды района Балтийского моря на всём водосборном бассейне, а не только в рамках непосредственно прибрежных зон.

В-четвертых, Хельсинкская конвенция 1992 г. несколько изменила подходы к определению того, что считается загрязнением морской среды и что относится к вредным веществам.

В-пятых, Конвенция 1992 г. в ст. 3 закрепила более полный и подробный перечень принципов, на которых строится международное сотрудничество по защите морской среды Балтийского моря. При этом, как и в редакции 1974 г., подчёркивается значимость Декларации Стокгольмской конференции 1972 г. по окружающей среде и Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., и закрепляются такие новые принципы, как: принцип предупредительных действий, загрязнитель платит.

В-шестых, Хельсинкская конвенция 1992 г., закрепляя положения, призванные обеспечить защиту окружающей среды Балтийского моря от загрязнения, поступающего из различных источников, вводит такие обязательства, которых не было ранее. Так, например, ст. 7 указывает на необходимость проведения оценки воздействия на окружающую морскую среду планируемой деятельности. Положение ст. 10 устанавливает запрет на сжигание отходов в районе Балтийского моря, а ст. 13 предписывает обязательность уведомления об инцидентах загрязнения. Кроме того, Хельсинкская конвенция 1992 г. большое внимание уделяет вопросу передачи информации о состоянии окружающей среды Балтийского моря как государствами друг другу, так и общественности. Важным изменением явилось положение ст. 16 Конвенции 1992 г., которая устанавливает обязанность информировать ХЕЛКОМ о принятых государством юридических, регулирующих или других мерах в целях выполнения положений конвенции, ее приложений и утвержденных рекомендаций, а также об эффективности таких мер и проблемах, возникающих при выполнении предписаний конвенции. По сравнению с Хельсинкской конвенцией 1974 г. в Конвенции 1992 г. несколько изменилось содержание приложений, в которые были внесены поправки уже после вступления в силу Хельсинкской конвенции 1992 г.

Для целей Хельсинкской конвенции 1992 г. продолжила свою работу Комиссия по защите морской среды Балтийского моря, в дальнейшем именуемая ХЕЛКОМ, созданная в качестве административного и организационного органа Хельсинкской конвенцией 1974 г. К основным обязанностям ХЕЛКОМ согласно п. 1 ст. 20 Хельсинкской конвенции 1992 г. относится:

a) осуществление постоянное наблюдение за выполнением Конвенции;

b) разработка рекомендации о мерах, относящихся к целям настоящей Конвенции;

c) рассмотрение содержания Конвенции, включая ее приложения, и дача рекомендаций Договаривающимся Сторонам о внесении необходимых поправок в текст Конвенции и приложений к ней, включая изменения в перечнях веществ и материалов, а также о принятии новых положений;

d) установление критериев контроля за загрязнением, определение целей по сокращению загрязнения и задач, касающихся мер, предусмотренных, в частности, в Приложении III;

e) содействие принятию дополнительных мер по защите морской среды района Балтийского моря в тесном сотрудничестве с соответствующими правительственными органами;

f) в соответствующих случаях использование услуг компетентных региональных и других международных организаций для проведения совместных научно-технических исследований, а также других необходимых действий, относящихся к целям и задачам Конвенции.

Договаривающимися сторонами в ХЕЛКОМ являются 9 государств Балтийского моря и Европейский Союз. Помимо этого Хельсинкская конвенция 1992 г. позволила заинтересованным сторонам участвовать в заседаниях ХЕЛКОМ в качестве наблюдателей. Такой статус получили Правительство Республики Беларусь и Правительство Украины. Межправительственные и международные неправительственные организации могут ходатайствовать о предоставлении им статуса наблюдателя в Хельсинкской комиссии. Решение о предоставлении такого статуса ХЕЛКОМ принимает на основе Руководства, утвержденного на заседании в Хельсинки, 20-21 марта 2001 г. На сегодняшний день статус наблюдателей имеют ряд международных правительственных организаций, такие как: Международный совет по исследованию моря (ICES); Международная морская организация (IMO); Программа по окружающей среде Объединенных Наций (UNEP). Среди наблюдателей представлены также и неправительственные организации, такие как: Всемирный фонд дикой природы (WWF); Союз Балтийских городов (UBC); Европейская ассоциация производителей удобрений (EFMA); Европейская организация морских портов (ESPO); Европейская организация хлорщелочной промышленности (EURO CHLOR); Европейское объединение по охране прибрежных районов (EUCC)

Заседания ХЕЛКОМ проводятся ежегодно; периодически организуются заседания на министерском уровне. Председатель ХЕЛКОМ может по инициативе нескольких государств созывать чрезвычайные заседания не позднее, чем через 90 дней после поступления соответствующей просьбы[36] [37]. В структуре управления ХЕЛКОМ следует выделить Председателя, который избирается в ротационном порядке каждые два года. Этот пост поочередно занимают представители государств-участников Хельсинкской конвенции 1992 г. в соответствии с алфавитным порядком английского языка. Исполнительным органом ХЕЛКОМ является Секретариат, который находится в Хельсинки. Кроме этого действующая структура ХЕЛКОМ при поддержке Секретариата состоит из заседаний Хельсинкской комиссии, Глав делегаций и пяти постоянных основных групп :

- Группа по сокращению воздействия от водосборного бассейна Балтийского моря (HELCOM Pressure);

- Группа по оценке состояния окружающей среды и сохранению природы биологического разнообразия (HELCOM State);

- Группа по морским источникам загрязнений (HELCOM Maritime);

- Группа по реагированию на аварийные разливы в море (HELCOM Response);

- Группа по применению экосистемного подхода (HELCOM Gear).

В рамках указанных групп ХЕЛКОМ ведётся активная деятельность, связанная с разработкой рекомендаций по защите морской среды района Балтийского моря, учёт которых необходим в соответствующих программах и законопроектах всех государств-участников. Каждое из государств-участников имеет в ХЕЛКОМ один голос, исключение предусмотрено только для Европейского Союза, который имеет количество голосов, равное количеству государств-членов ЕС в ХЕЛКОМ, т.е. 8 голосов. Однако согласно п.2 ст. 23. Хельсинкской конвенции 1992 г. такая ситуация возможна лишь в том случае, если все эти 8 государств не осуществляют своё право голоса.

В рамках ХЕЛКОМ был разработан и принят План действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю, который представляет собой амбициозную программу по восстановлению надлежащего экологического состояния морской среды Балтийского моря к 2021 году. После успешного старта концепции Плана действий по Балтийскому морю в 2005 году и проведения первоначального подготовительного этапа, разработка Плана была официально начата на Конференции заинтересованных сторон 7 марта 2006 года в Хельсинки. На своей ежегодной встрече 8-9 марта 2006 года ХЕЛКОМ впервые утвердил основные элементы новой природоохранной стратегии для восстановления Балтийского моря - стратегии общего видения здорового моря, а также совокупность экологических целей, достижение которых обеспечит реализацию этого видения. Впоследствии ХЕЛКОМ определил комплекс мер для достижения следующих согласованных целей: Балтийское море не затронуто эвтрофикацией; морская среда не нарушена опасными веществами; имеет место благоприятное биологическое разнообразие и экологически безопасная деятельность на море.

В марте 2007 года после ряда встреч и консультаций, первый проект комплекса мер, которые должны быть включены в План действий по Балтийскому морю, был представлен для обсуждения участникам 2-й Конференции заинтересованных сторон по разработке новой экологической стратегии ХЕЛКОМ. Предложения получили поддержку со стороны подавляющего большинства участников Конференции, а также крупных международных организаций. На ежегодном заседании Хельсинкской комиссии, состоявшемся 8-9 марта 2007 года, был проведен широкий обзор мер, предлагаемых для Плана действий.

Окончательный вариант Плана действий по Балтийскому морю был завершен в начале ноября 2007 года после последней серии переговоров, проведенных в период с апреля по октябрь 2007 года для разработки деталей предлагаемых мер. Он был принят на Министерском заседании ХЕЛКОМ, которое состоялось 15 ноября 2007 года в Кракове (Польша) .

Помимо этого регионального уровня сотрудничество государств Балтийского моря активная деятельность ведётся в рамках Международной морской организации. Особенно это актуально для борьбы с загрязнениями моря с судов. Кроме того последнее время ведущую роль в обеспечении защиты морской среды района Балтийского моря приобретает Европейский Союз.

Практически параллельно с разработкой ХЕЛКОМ Плана действий по Балтийскому морю велась разработка Стратегии Европейского Союза по региону Балтийского моря, которая была принята в октябре 2009 г. Эти два стратегических документа на уровне ХЕЛКОМ и на уровне ЕС ставят перед собой примерно одинаковые цели и задачи, исходя из основных проблем защиты морской среды Балтийского моря. [38]

Можно сказать, что международно-правовое регулирование проблем, связанных с морепользованием, складывается из двух компонентов: международно-правового режима морского пространства и международноправового регулирования определенной функциональной деятельности морепользователя[39]. Поэтому в первую очередь рассмотрим вопрос о международно-правовом режиме Балтийского моря, от чего непосредственно зависит правильное определение правомочий прибалтийских государств как в осуществлении соответствующего регионального сотрудничества, так и в принятии надлежащих национальных законодательных мер в целях оптимального решения проблемы международно-правового регулирования предотвращения загрязнения морской среды Балтийского моря и дальнейшего совершенствования механизма регулирования данной проблемы.

<< | >>
Источник: Ежова Татьяна Геннадьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БАЛТИЙСКОГО МОРЯ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Краткая история развития международно-правового режима Балтийского моря:

  1. § 4. Правовая система
  2. ГЛАВА 5. Образование и развитие абсолютной монархии в России (конец XVTT-XVTTT вв.). Развитие права Общая характеристика абсолютизма
  3. ГУЛАГ КАК ФЕНОМЕН СОВЕТСКОЙ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ
  4. ГЛАВА ВОСЬМАЯ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  5. Оглавление
  6. § 1. Краткая история развития международно-правового режима Балтийского моря
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -