§4. Международно-правовой режим управления рыболовством в центральной части Северного Ледовитого океана

Как справедливо указывает Специальный представитель Президента России по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике А.Н. Чилингаров, «международное сотрудничество в сфере развития Арктики и освоения ее природных ресурсов является для России императивом» .

В Илулиссатской декларации пяти государств, прибрежных к Северному Ледовитому океану, принятой 29 мая 2008 г., отмечается, что государства не видят необходимости в создании нового общего международно-правого режима для Северного Ледовитого океана». Этот океан подпадает под действие широких международно-правовых рамок, в том числе Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Как полагают некоторые специалисты, в Северном Ледовитом океане обитает около 221 вида морских живых ресурсов, из них более 10 видов являются

285

промысловыми . ^{[273] [274] [275] [276]}

В настоящее время управление рыболовством в отдельных районах Северного Ледовитого океана осуществляется НЕАФК. Районом действия этой Комиссии являются, в частности, воды в пределах частей Атлантического и Северного Ледовитого океанов и прилегающих к ним морей, которые лежат к северу от 36° С.Ш.

др).

В целом, вопросами сохранения морских живых ресурсов и защиты морской среды в Северном Ледовитом океане активно занимается Арктический совет (АС)^[277].

В 1996 г. в г. Оттаве (Канада) правительства Российской Федерации, Канады, Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, США и Швеции подписали Декларацию о создании Арктического совета.

Началом создания АС принято считать встречу официальных лиц арктических государств по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей среды Арктики в г. Рованиеми (Финляндия) в сентябре 1989 г. Тогда было принято решение о проведении совещания на уровне министров приполярных государств, отвечающих за вопросы экологии Арктики. В сентябре 1989 г. был проведен ряд подготовительных совещаний в г. Йеллоунайфе (Канада) в апреле 1990 г., в г. Кируне (Швеция) в январе 1991 г. и в г. Рованиеми (Финляндия) в июне 1991 г. В дополнение к многочисленным техническим и научным докладам, в рамках этой инициативы была разработана Стратегия охраны окружающей среды Арктики. Стратегия являлась итогом совместных усилий по сотрудничеству восьми арктических государств - Канады, Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, Швеции, СССР и США. Тогда же было принято решение о целесообразности создания специальной международной организации по Арктике.

В Преамбуле Декларации об учреждении АС 1996 г. в числе причин создания АС указывается необходимость охраны арктической экосистемы, включая состояние арктической экосистемы, охрана биоразнообразия в арктическом регионе, сохранение и устойчивое развитие использования природных ресурсов. Далее в преамбуле подчеркивается необходимость осуществления сотрудничества по арктическим проблемам (в широком смысле).

Арктический совет создан как межправительственный форум на высшем уровне в качестве средства для организации сотрудничества, координации и взаимосвязей среди арктических государств с участием представителей коренных местных общин и других представителей редких народов-обитателей для решения проблем, представляющих общий интерес, в частности проблем устойчивого развития и охраны окружающей среды в Арктике. Совет должен обсуждать и координировать мероприятия по созданию программы по мониторингу и оценке Арктики, сохранения арктической флоры и фауны, защиты морской окружающей среды и по чрезвычайным ситуациям. Арктический совет будет собирать и распространять информацию о проблемах Арктики.

Арктический совет состоит из представителей государств-членов, коренных малочисленных народов (по одному от каждого государства-члена). В работе АС могут в качестве наблюдателей участвовать неарктические государства, межправительственные и межпарламентские организации глобального и регионального уровня и неправительственные организации. В соответствии с Декларацией 1996 г. статус наблюдателя в АС могут получить неарктические государства, универсальные и региональные межправительственные и межпарламентские организации, а также неправительственные организации.

Высшим органом АС является сессия на уровне министров иностранных дел государств-участников (министерские сессии), которые проводятся один раз в два года. Текущими вопросами деятельности совета и подготовкой сессий занимается рабочий орган Арктического совета - Комитет старших должностных лиц, который проводит заседания не реже двух раз в год.

В рамках АС действуют семь тематических рабочих групп, одной из которых является Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны. В нее входят специалисты профильных министерств арктических государств, представители органов государственного управления и ученые.

Арктический совет изначально не был международной организацией, а являлся международным объединением, не обладающим правосубъектностью и не создающим нормы международного права.

В Оттавской декларации 1998 г. отмечается, что Совет будет форумом на высшем уровне для регулярного рассмотрения на межправительственном уровне арктических проблем. До 2011 г. Совет не имел постоянной штаб-квартиры, Секретариата, движимого и недвижимого имущества и автономного бюджета.

Однако в связи с обострением политических, экономических, и экологических проблем в Арктике возникла необходимость в совершенствовании международно-правового механизма обеспечения сотрудничества государств в этом регионе.

На 7-ой министерской встрече Арктического совета 12 мая 2011 г. была принята Нуукская декларация, в которой признано необходимым создание постоянно действующего секретариата Арктического совета с местоположением в г. Тромсе (Норвегия). Правовой статус Секретариата на территории Норвегии определяется Соглашением между правительством Королевства Норвегия и Секретариатом Арктического совета. Согласно ст. 2 этого Соглашения Секретариат обладает правосубъектностью и вправе осуществлять любые функции, носящие международно-правовой характер. Он вправе заключать контракты, приобретать движимое и недвижимое имущество. Он не может заниматься любой коммерческой деятельностью или провозглашать такую деятельность в качестве совей цели. Высшим исполнительным должностным лицом Секретариата является Директор.

Безусловно, АС является важным форумом для переговоров и соглашений об устойчивом развитии Арктики. Со дня учреждения АС разработал многочисленные оценки, имеющие критическое значение для понимания состояния арктической окружающей среды и создания научной базы для последующих мероприятий. Арктический совет превращается из дискуссионного форума в форум, в рамках которого обсуждаются юридически обязывающие документы.

Деятельность Арктического Совета по вопросам, касающимся исследования морских живых ресурсов Северного Ледовитого океана и борьбы с ННН промыслом.

В учредительном документе АС нет упоминания о его полномочиях в отношении управления морскими живыми ресурсами.

Уже на своей первой сессии в 1998 г. АС одобрил Икалуитскую декларацию, постановившую создать программу устойчивого развития, в которой имеется раздел по управлению ресурсами, в т.ч. рыбными (п.7). Сессия одобрила предложения Совета Саами о принятии двух проектов по управлению рыболовством (п. 8).

На третьей сессии, состоявшейся в г. Инари (Финляндия) в 2002 г., основное внимание было уделено программе «Предотвращение загрязнения Арктики». В этой программе намечены меры по предотвращению загрязнения Арктического региона, в том числе Северного Ледовитого океана. Предусмотрены меры по ускорению подписания Арктического протокола по предотвращению загрязнения пестицидами и тяжелыми металлами и Стокгольмской конвенции о предотвращении загрязнения моря с наземных источников. Сессия одобрила Национальный план России по охране арктической морской среды от наземных источников в российском арктическом регионе и призвала государства к сотрудничеству с Россией в этой области.

Инарийская сессия утвердила также Доклад о сохранении биоразнообразия и устойчивого использования природных ресурсов и рекомендовала в дальнейшем разработать программу о сохранении и устойчивом развитии арктической флоры и фауны.

В Рейкьявикской декларации Арктического совета, принятой в 2004 г., государства-участники приняли наличие данных, свидетельствующих о том, что многие глобальные экологические изменения оказывают существенное влияние на живые ресурсы и окружающую среду Арктики. По их мнению, сохранение биоразнообразия необходимо для обеспечения устойчивого развития в Арктике. В этой декларации признается необходимым создание системы мониторинга живых ресурсов Арктики.

Вопросы сохранения и устойчивого управления рыболовством в Арктическом бассейне подробно рассматривались на шестой Министерской встрече Арктического совета, которая состоялась в 2009 г.

Декларация Тромсе признала, что устойчивое развитие в Арктике требует сохранения арктических экосистем и устойчивого использования арктической флоры и фауны. В данную Декларацию впервые включен раздел «Арктическая морская среда». В ней обращается внимание на то, что изменение климата может повлечь за собой изменения в миграции, распространении и доступности важны видов рыб.

На седьмой встрече министров государств-членов АС, состоявшейся в 2011 г. в г. Нууке, было принято решение оценить многосторонние факторы изменений в Арктике и подготовить документ об оценке изменений в Арктике, включая доклад об устойчивости Арктики к внешним воздействиям, в том числе в отношении живых морских ресурсов. В разделе «Арктическая морская окружающая среда» содержатся рекомендации, касающиеся защиты морской среды от загрязнения и наращивания глобальных и региональных усилий по сохранению и устойчивому использованию арктической морской окружающей среды. Кроме того, в Нуукской декларации одобрен Доклад о тенденциях биоразнообразия в Арктике, который является значимым шагом в изучении проблемы популяции живых ресурсов в Арктике в условиях глобального и регионального процесса.

Наиболее полно вопросы сохранения живых ресурсов рассмотрены на восьмой министерской сессии, которая состоялась в 2013 г. в г. Кируне. В принятой на ней Декларации признается ценность поддержки экосистем и биоразнообразия Арктики и необходимость защиты арктической окружающей среды как основы устойчивого развития, процветания, сохранения уклада жизни и благополучия человека. Государства-члены АС «заявили о приверженности стремлению к сохранению и устойчивому использованию биологических ресурсов Арктики». Члены АС с озабоченностью отметили то, что биоразнообразие Арктики деградирует, и что изменения климата являются наиболее серьезной угрозой. Они одобрили проект «Оценка биоразнообразия в Арктике» - нового панарктического комплексного исследования состояния и намечающихся тенденций биоразнообразия в Арктике.

Кирунская декларация призывает арктические государства принять решительные действия, способствующие сохранению биоразнообразия в Арктике, и реализовать согласованные международные цели в сфере биоразнообразия, а также заявили о приверженности к сотрудничеству по стратегиям адаптивного управления в отношении уязвимых видов и экосистем, и продолжить предпринимаемые усилия по исследованию и мониторингу биоразнообразия Арктики в рамках Циркулярной программы мониторинга биоразнообразия.

Данная сессия выдвинула задачу относительно укрепления управления в Арктике путем основанного на сотрудничестве, скоординированного и целостного подхода к управлению морской средой Арктики. Было принято решение на последующих сессиях подробно рассматривать этот вопрос и принимать соответствующие рекомендации.

В Икалуитской декларации, приятой по случаю 9-й Министерской сессии Арктического совета 24 апреля 2015 г., провозглашены намерения государств- членов АС по вопросам морского биоразнообразия. В ней подтверждены обязательства восьми арктических государств и шести организаций Постоянных участников Арктического совета по обеспечению устойчивого развития в арктическом регионе, сохранения биоразнообразия в Арктике и рационального использования природных ресурсов, как это указано в Оттавской декларации 1996г.

Икалуитская декларация с озабоченностью отмечает, что состояние арктического биоразнообразия ухудшается и что изменение климата является самой серьезной угрозой. В документе содержится призыв к решительным действиям, способствующим сохранению биоразнообразия в Арктике и, по возможности, содействовать сотрудничеству в сфере стратегий адаптивного управления для уязвимых видов и экосистем. Декларация одобрила Рамочный документ для образования Панарктической сети особо охраняемых морских акваторий и Доклад «Оценка биоразнообразия в Арктике».

Следует также упомянуть рекомендации 9-й Министерской сессии о сохранении арктической флоры и фауны, разработанные Рабочей группой АС по сохранению арктической флоры и фауны. В них арктические государства призываются к принятию решительных мер по сохранению биоразнообразия в Арктике, воплощению в жизнь согласованных на международном уровне целей в области биоразнообразия, сотрудничеству в целях выработки совместных планов по управлению уязвимыми видами и экосистемами, продолжению научных исследования биоразнообразия в Арктике, усилий по мониторингу в рамках Программы мониторинга экополярного биоразнообразия.

Изучив деятельность Арктического совета в области сохранения и рационального использования морских живых ресурсов, следует констатировать, что, по большому счету, до настоящего времени в рамках АС не уделено достаточного внимания проблемам управления морскими живыми ресурсами и сотрудничеству по их сохранению и использованию. Они рассматриваются в пакете с другими вопросами биоразнообразия.

Американский журнал «National Fisherman» в октябре 2014 г. отметил, что, если в текущие темпы потепления морской среды рыбные запасы будут смещаться в сторону полюсов, в ближайшие 10 лет популяции рыб сместятся на 15 км к северному и южному полюсам. Если же к 2100 г. температура водной среды повысится на 3 градуса по Цельсию, то такое смещение составит 26 км в

287

каждое десятилетие .

Рекомендации по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в Арктическом совете вопросов исследования морских живых ресурсов и борьбы с ННН промыслом.

Как было отмечено, АС в настоящее время находится в процессе трансформации. По мнению И.В. Паничкина, «отсутствие статуса международной организации сегодня не позволяет АС принимать обязательные решения. Придание АС такого статуса могло бы вывести АС на качественно новый

международный уровень, однако к практической реализации данного вопроса в

288

настоящее время готовы не все арктические государства» .

Межправительственная организация должна обладать по крайней мере следующими шестью правовыми признаками: создание в соответствии с ^{[278] [279] международным правом; учреждение на основе международного договора; осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности; наличие соответствующей организационной структуры; наличие прав и обязанностей организации; самостоятельные международные права и обязанности организации.}

Для того чтобы АС в полной мере был межправительственной организацией, необходимо основные положения Оттавской декларации о создании Арктического совета от 19 сентября 1996 г. трансформировать в международный договор. В нем должны быть четко отражены перечисленные выше правовые признаки АС как межправительственной организации. В этом учредительном договоре следовало бы в числе основных направлений деятельности АС указать и на то, что он разрабатывает рекомендации по исследованию морских живых ресурсов и биоразнообразия в целом в Северном Ледовитом океане.

Для разработки проектов рекомендаций АС по рыболовной тематике следовало бы на первоначальном этапе учредить Целевую группу Арктического совета по вопросам исследования морских живых ресурсов и среды их обитания.

Россия без преувеличения является одним из ключевых игроков в Арктике в целом и в АС, в частности. Связанно это в первую очередь с такими обстоятельствами, как самая большая протяженность береговой линии, обилие живых и неживых ресурсов, вклад Российской Федерации в исследование биологических ресурсов полярных морей.

В настоящее время в центральной части Северного Ледовитого океана отсутствует какая-либо РФМО. Как было отмечено выше, лишь небольшой район Баренцева моря, относящийся к Арктическому региону, является зоной компетенции НЕАФК.

В литературе неоднократно выдвигались идеи о создании РФМО для управления рыболовством в центральной части Северного Ледовитого океана. С такой точкой зрения можно согласиться, но в учреждении такой РФМО есть смысл лишь в том случае, если будут проведены научные исследования в этом районе Мирового океана, позволяющие судить об объеме запасов морских живых ресурсов и их видовом составе. Можно предположить, что АС и такая организация будут активно сотрудничать по проблемам исследования морских живых ресурсов и среды их обитания, а также борьбы с ННН промыслом. Возможно, они подпишут соглашение о сотрудничестве по этим вопросам.

Некоторые специалисты предлагают в качестве варианта решения проблемы отсутствия РФМО в Арктическом регионе - расширение компетенции НЕАФК на районы открытого моря Северного Ледовитого океана. Однако данное предложение не является выходом из сложившейся ситуации, поскольку НЕАФК, как и любая другая международная организация, не может выходить за рамки своей компетенции. В таком случае необходимо менять правоустанавливающие документы. В частности, вносить изменения в Конвенцию о будущем многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в Северо-Восточной части Атлантического океана 1980 г. или принимать новую. Но это вряд ли возможно и, как представляется, не нужно. Необходимо создать новую РФМО, район действия которой будет покрывать центральную часть Северного Ледовитого океана .

Стоит отметить, что в результате таяния паковых льдов постепенно становится возможным доступ промысловых судов к живым ресурсам центральной части Северного Ледовитого океана. Этим районом пристально интересуются не только приарктические государства, но и иные страны: Япония, Китай, Республика Корея, Филиппины, Аргентина, Бразилия, Чили и даже Индонезия.

Когда говорят о ресурсах Арктики, то, чаще всего, имеют в виду возможности разведки, разработки и добычи неживых природных ресурсов. Однако ни в коем случае нельзя забывать о морских живых ресурсах. Рыбное хозяйство является источником доходов и средством существования миллионов ^[280] людей во всем мире. В связи с этим крайне важно предусмотреть рациональное использование водных биологических ресурсов Арктики, не нанося угрозу их популяциям.

Ученые многих стран озабочены сложившейся ситуацией относительно управления ресурсами Северного Ледовитого океана. Отчетливо наметился вакуум в международном-правовом режиме рыболовства в Северном Ледовитом океане^[281].

Более 2 тыс. ученых из 67 стран обратились с открытым письмом к международному сообществу с требованием защитить Северный Ледовитый океан, запретив коммерческое рыболовство до тех пор, пока исследования и регламентирование не гарантируют сохранения этой хрупкой природной экосиситемы. Авторы обращения призывают ввести мораторий на коммерческое рыболовство в регионе до тех пор, пока не будет проанализировано воздействие вылова рыбы на местную экосистему и население, чье существование зависит от этих ресурсов. Они требуют также, чтобы правительства пяти приарктических стран - Канады, Дании, США, Норвегии и России выработали международное соглашение, основанное на результатах научных исследований и принципе предосторожности. Вскоре проект такого соглашения был разработан и разослан Г осударственным департаментом США.

В отечественной литературе неоднократно предлагалось на первом этапе разработки международно-правового режима управления рыболовством в анклаве Северного Ледовитого океана подписать пятью приарктическими странами декларацию (или меморандум) о предотвращении нерегулируемого промысла в этой морской акватории. Это было бы разумным и полезным^[282]. Такая декларация была подписана 16 июля 2015 г. в г. Осло представителями Канады, Дании,

Норвегии, России и США. Цель ее - продолжить обсуждение вопроса о выработке временных мер по предотвращению нерегулируемого промысла в районе открытого моря Северного Ледовитого океана.

В Декларация о предотвращении нерегулируемого промысла в районе открытого моря Северного Ледовитого океана отмечается, что до недавнего времени район открытого моря Северного Ледовитого океана был по большей части круглогодично покрыт льдом, в результате чего промысел в этих водах был невозможен. Стороны Декларации признают, что в связи с изменением климата, которые повлекли за собой изменения распределения ледового покрова и связанных с этим экологических явлений, морских экосистемы Северного Ледовитого океана изменяются и что воздействие этих изменений недостаточно изучено. В документе констатируется, что до сегодняшнего времени экосистемы Северного Ледовитого океана были относительно не затронуты деятельностью человека.

Важным положением Декларации является подтверждение факта о том, что запасы рыб Северного Ледовитого океана, включая трансграничные запасы рыб, могут встречаться как в районах под рыболовной юрисдикцией прибрежных государств, так и в открытых морских районах центральной части Северного Ледовитого океана.

В документе подчеркивается, что, исходя из имеющейся научной информации, промышленное рыболовство в открытых морских районах центральной части Северного Ледовитого океана в ближайшем будущем маловероятно, следовательно, в настоящее время отсутствует необходимость в учреждении дополнительной региональной рыбохозяйственной организации по управлению рыболовством в данном районе. Тем не менее, учитывая обязательства государств сотрудничать друг с другом в области сохранения живых морских ресурсов в открытом море и управления ими, включая обязанность применения осторожного подхода, мы разделяем мнение о желательности применения соответствующих временных мер для сдерживания в будущем нерегулируемого промысла в открытых морских районах центральной части Северного Ледовитого океана.

В связи с этим, государства намерены применять в открытом морском районе центральной части Северного Ледовитого океана, следующие временные меры: а) промышленное рыболовство судами пяти государств должно осуществляться в рамках одной или нескольких РФМО или договоренностей, которые могут быть созданы для управления таким промыслом в соответствии с современными международными стандартами; б) государства организуют совместную программу научных исследований с целью расширения знаний об экосистемах в этом районе и будем способствовать сотрудничеству соответствующих научных организаций, включая ИКЕС и ПИКЕС.

Государства-участники Декларации будут способствовать соблюдению данных временных мер в соответствии с международным правом, включая координирование деятельности по мониторингу, контролю и надзору в этом районе.

Предусмотренные в Декларации временные меры не будут наносить ущерба либо противоречить роли и полномочиям любых существующих международных механизмов в области рыболовства, включая НЕАФК. Эти временные меры также не будут наносить ущерба правам, юрисдикции и обязанностям государств в соответствии с положениями Конвенции 1982 г. и Соглашении 1995 г. и др. международных договоров.

Участники Декларации признают интересы других государств в сфере борьбы с нерегулируемым промыслом в открытых морских районах центральной части Северного Ледовитого океана и надеются на совместную с ними работу в рамках более масштабного процесса по выработке мер, совместимых с Декларацией.

В конце 2015 г. Государственный департамент США распространил проект Соглашения о предупреждении нерегулируемого промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана, для рассмотрения которого периодически созываются рабочие встречи заинтересованных государств.

Основная цель Соглашения - установить временные меры для предупреждения начала нерегулируемого промысла на участке открытого моря в центральной части Северного Ледовитого океана. В нем признаются интересы коренных жителей Арктического региона в долгосрочном сохранении и устойчивом использовании морских живых ресурсов в Северном Ледовитом океане.

В ст. 3 проекта Соглашения изложены три основания для применения временных мер, касающиеся промысла в районе действия данного акта.

Первая ситуация. Стороны разрешают судам, плавающим под их флагом, ведение промышленного рыболовства в соответствии с мерами по сохранению и управлению, которые могут быть приняты одной или более региональными или субрегиональными организациями по управлению рыболовством или в соответствии с договоренностями, достигнутыми в соответствии с международным правом.

Вторая ситуация. Разрешается проведение научно-исследовательских работ в индивидуальном порядке или совместно с целью сбора научных данных. Для проведения такой промысловой деятельности любая из Сторон представляет на сессии свои программы для одобрения. После начала такой промысловой деятельности данная Сторона направляет другим Сторонам результаты научноисследовательских работ. По окончании этой промысловой деятельности Сторона предоставляет отчет сессии Сторон.

Третья ситуация. Любой промысел в районе действия Соглашения ограничивается только научно-поисковыми работами и только для научных целей. Эта деятельность не должна негативно сказываться на состоянии ресурсов. Научно-поисковые работы должны начинаться только после их оценки и одобрения Сторонами.

На наш взгляд, третья ситуация в наибольшей степени отвечает целям Соглашения. Только научно-поисковые исследования могут позволить определить, имеются ли в анклаве Северного Ледовитого океана запасы морских живых ресурсов и в каком объеме.

Согласно ст. 5 проекта Соглашения Стороны будут встречаться один раз в два года на сессии, на которой будут рассматриваться ход выполнения Соглашения; обсуждаться наиболее достоверные информационные данные, подготовленные на основе совместных научных программ; устанавливаться дополнительные временные меры в отношении сохранения ресурсов. Все решения на сессиях будут приниматься консенсусом.

Изложенные выше ключевые положения проекта Соглашения возражений не вызывают. Вместе с тем, следовало бы в нем закрепить нормы о защите интересов местного населения, особенно коренных народов Арктики в надлежащем управлении морскими живыми ресурсами Северного Ледовитого океана. В частности, эти народы могли бы вести традиционный промышленный лов отдельных видов морских живых ресурсов для собственного потребления.

В рассматриваемом проекте Соглашения не определена позиция Сторон по вопросу о создании РФМО. Без учреждения такой Организации немыслимо управление деятельностью государств по сохранению морских живых ресурсов.

По нашему мнению, в проекте Соглашения следует конкретизировать район применения. Границы юрисдикции всех пяти прибрежных государств четко не определены de jure, что может вызвать различные разногласия.

Наконец нуждаются в уточнении заключительные положения проекта Соглашения: условия вступления в силу, порядок присоединения и т.д.

В начале июля 2016 г. во время рабочих переговоров в г. Икалуите в данный проект Соглашения были внесены изменения. В них участвовали пять приарктических государств и ряд других (Исландия, Китай, Япония, Республика Корея), а также ЕС. В гл. 1 (bis) Соглашения сказано, что его целью будет создание временных мер по предотвращению нерегулируемого коммерческого рыболовства в открытой части Северного Ледовитого океана как часть долгосрочной стратегии по сохранению и устойчивому использованию живых морских ресурсов и его экосистемы.

Видимо, в Соглашении должно быть раскрыто понятие «временные меры». Возникают следующие вопросы: каково содержание временных мер, их временные рамки. Если государства не согласны с созданием региональной организации, то кто и когда должен одобрить эти меры и каким образом контролировать их выполнение?

В ст. 3 проекта Соглашения допускается ведение коммерческого рыболовства, правда при условии соблюдения мер по сохранению ресурсов и их управлению. Как вариант, предлагается следующий сценарий: государствосторона Соглашения уполномочивает суда, плавающие под его флагом, заниматься эксплуатацией морских живых ресурсов только при условии соблюдения правил, одобренных всеми участниками. Участники должны сообщить друг другу о своих планах по разрешению коммерческого рыболовства. Государства должны координировать свои меры по мониторингу, контролю и наблюдению за деятельностью в районе регулирования.

Еще раз отметим, что в отсутствие специализированной международной организации осуществление этих важных мер невозможно. Научные рыбохозяйственные исследования, проводимые Российской Федерацией в доступных ото льда приарктических водах, показали, что в них практически отсутствуют промысловые запасы ценных видов рыб и очень непродолжительные сроки промысла (примерно, один месяц). Достоверной информацией о состоянии запасов морских живых ресурсов центральной части Северного Ледовитого океана не обладает ни одно государство, поскольку проводить научные исследования до настоящего времени в ней не представляется возможным. В связи с этим государства, прежде всего, пять прибрежных приарктических, должны сосредоточить свои усилия на организации морских научных исследований в этом районе Мирового океана.

На 27-ой сессии Российско-американского Межправительственного консультативного комитета по рыбному хозяйству, состоявшейся в 2016 г. в г. Владивостоке, стороны провели всестороннюю и продуктивную дискуссию по проекту данного Соглашения. США подчеркнули свою твердую приверженность заключению соглашения между прибрежными странами и государствами флага. Такое соглашение могло бы стать наиболее эффективным способом обеспечения отсутствия рыбного промысла в центральной части Северного Ледовитого океана до тех пор, пока не будут созданы одна или более региональных или субрегиональных организаций по управлению рыболовством или заключены соглашения, позволяющие управлять таким промыслом в соответствии с современными международными стандартами, включая те, которые опираются на

292

наилучшие научные знания .

По нашему мнению, в будущем (в случае возможности вести промысел) отсутствие специальных международно-правовых условий управления рыболовством в этом районе Мирового океана может привести к подрыву запасов и негативным последствиям в отношении экосистемы Северного Ледовитого океана. В целях предотвращения нерегулируемого промысла морских живых ресурсов и их эффективного сохранения полагаем целесообразным:

а) в перспективе заключить пяти приарктическим государствам с участием других заинтересованных государств соглашение об исследовании морских живых ресурсов в районе открытого моря центральной части Северного Ледовитого океана и сохранении их;

б) закрепить в этом соглашении три блока норм: во-первых, регламентирующие порядок проведения морских научных исследований и обмене их результатами; во-вторых, регламентирующие вопросы сохранения морской среды и живых ресурсов; в-третьих, определяющие порядок контроля за деятельностью научно-исследовательских судов в анклаве Северного Ледовитого океана.