§1. Особенности международно-правового регулирования труда членов экипажей рыболовных судов

Рыболовство представляет собой одно из самых ранних отраслей промышленности и сегодня предоставляет средства к существованию миллионам семей во всем мире. Во время промысловых рейсов рыбаки подвергнуты значительным опасностям, связанными со стихийными бедствиями, сложными орудиями лова, особенностями добычи, исходя из районов и объектов промысла и др.

Кроме того, рыболовство - также очень разнообразная отрасль. Оно осуществляется, как крупными рыбодобывающими компаниями, осуществляющими высоко организованные коммерческие рыболовные операции в море, таки и небольшими группами, занимающимися маломасштабным, кустарным рыболовством. Примечательно, что приблизительно 45% мировой добычи рыбы осуществляется именно малыми или средними субъектами промысла.

Мировой океан всегда служил основным средством общения народов, развития их торговых и экономических связей. Многие рыболовные суда бороздят водные просторы вдали от родных берегов, без должного медицинского обслуживания и охраны труда, доступных трудящимся других профессий. Зачастую они работают на иностранных судах, заходящих в порты многих стран. ^[201]

Условия их труда объективно требуют международного регулирования в большей степени, чем многие другие профессии.

По данным ФАО, около 54,8 млн. человек в мире вовлечены в рыболовную отрасль, из них 38,3 млн. - рыбаки, занятые в морском или внутриконтинентальном рыболовстве. Из их числа на Азиатский регион приходится 83% рыбаков, на Латинскую Америку и Карибский бассейн - 4,5%, Океанию - 0,2%, Северную Америку - 0,9, Африку - 10%, Европу - 1,4%.

Морской рыбодобывающий флот имеет важное значение в современном мире, он обеспечивает рыбой и другими видами морских живых ресурсов практически каждое государство мира и создает необходимое количество рабочих мест для миллионов людей различных национальностей.

Рыболовство связано с рисками, которые обычно отсутствуют при работе на берегу, и вызваны тем, что площадка, на которой ведется работа, редко остается в спокойном состоянии. Аналогичного рода операции на берегу, как, например, потрошение вручную или разделка рыбы, могут стать опасными, если рабочий не может контролировать движение ножа. В открытом море это становится вдвойне опасным, особенно при плохих погодных условиях. Кроме того, рыбаки обычно не имеют регулярного графика работы, и как только судно приступило к лову рыбы, периоды отдыха становятся редкими до тех пор, пока капитан судна не сочтет улов рыбы, поднятый на борт и находящийся в трюмах, достаточным. Но и при обратном курсе в порт те же члены экипажа должны чистить палубы и нести вахту. По возвращении в порт улов необходимо отгрузить, а судно подготовить к следующему рейсу, поэтому остается, как правило, мало времени для отдыха и восстановления сил.

Рыбаки могут находиться в открытом море продолжительное время: не только несколько дней, но и много месяцев подряд (особенно на судах, входящих во флотилии океанического лова). Судно в течение такого периода становится не только местом их работы, но и домом. Помещения на рыболовных судах могут отвечать всему кругу условий, касающихся кают, кают-компаний и помещений для отдыха, которые должны быть современными, хорошо оборудованными и комфортабельными, а могут быть крайне тесными и не отвечающими санитарным нормам. Важную роль играет качество пищи и воды. В длительных рейсах большое значение могут приобрести средства для связи с домом. Ясно, что условия жизни рыбака, работающего на весьма примитивном судне, отличаются от тех, которые обеспечиваются на крупных рыболовных судах, или даже от условий рыбаков, работающих на малых рыбопромысловых предприятиях, использующих палубные суда.

Следует отметить, что условия жизни и работы рыбака отличаются также от аналогичных условий моряка торгового флота. Рыбаки не только выполняют другие производственные операции, но и физическое воздействие моря на рыболовном судне обычно больше и, конечно, риски, коль скоро они связаны с работой непосредственно с морскими организмами, более значительны.

Риски в этой профессии связаны с самой природой морской стихии, с особенностями лова и обработки продукции, а также с постоянными и зачастую изнурительными поисками улова, который никогда не бывает гарантированным.

Безусловно, на рыболовство, как промышленное, так и малое, в настоящее время оказывает значительное влияние процесс глобализации. Выловленная в одном месте рыба и другие морские живые ресурсы, зачастую обрабатываются и направляются в рестораны и к потребителям в других частях мира. В результате в некоторых регионах рыбакам приходится в поисках улова уходить все дальше от побережья. В свете этих проблем на первый план для рыбаков, судовладельцев, сопутствующих отраслей и потребителей выходит задача разработать для сектора рыболовства правовые нормы, которые обеспечат защиту рыбаков и помогут сделать эту нужную профессию привлекательной и стабильной.

В соответствии с п. 6.17. Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г. государствами следует обеспечить, чтобы рыболовные приспособления и оборудование, а также всякая рыболовная деятельность позволяли создать безопасные, здоровые и справедливые условия труда и жизни и отвечали международным стандартам, принятым соответствующими международными организациями.

Из года в год увеличивается тоннаж судов рыбопромыслового флота. Одновременно с ростом мирового тоннажа обычно увеличивается и численность рыбаков. В каких условиях трудятся рыбаки мира, какие правовые и социальные нормы определяют эти условия, как различные государства обеспечивают защиту трудовых прав данных категорий трудящихся - эти и многие другие вопросы постоянно находятся в центре внимания МОТ.

Коль скоро международное регулирование труда рыбаков реально существует в рамках деятельности МОТ, а Россия принимает в ней активное участие, научное исследование текущих и будущих проблем МОТ в этой области представляет несомненный интерес. На основе изучения решений этой Организации, зарубежного законодательства и национальной практики регулирования труда рыбаков формируется принципиальная позиция России на морских сессиях Международной конференции труда (МКТ) и в других органах МОТ.

Значение исследования международно-правового регулирования труда рыбаков определяется еще и тем, что данная проблематика в целом не освещена в российской и зарубежной юридической литературе.

Следует отметить, что правовые системы отдельных морских государств относительно законодательства, регулирующего труд рыбаков, постоянно находятся под взаимным влиянием. Это создает предпосылки унификации многих правовых условий мореплавания, добычи морских живых ресурсов. В 21 веке в особенности стало характерным стремление государств к объединению морского права на международной основе двумя способами: во-первых, путем разработки на международных конференциях, конгрессах представителей транспортных, торговых и рыбодобывающих предприятий, страховых компаний и научных учреждений так называемых «неофициальных правовых норм», применение которых предоставлено на усмотрение правительств или социальных партнеров; во-вторых, путем принятия дипломатическими конференциями международных конвенций по тем или иным вопросам морского права. Однако в конце 19 - начале 20 века правительства развитых морских держав не рассматривали трудовые отношения на море в международном плане вне связи с общими проблемами правового регулирования труда в промышленности. Только с созданием МОТ идея международно-правового регулирования труда рыбаков получила свою реализацию.

Вместе с тем, примечательно, что некоторые правовые вопросы морской службы нередко включались в двусторонние торговые договоры. Например, по Трактату о дружбе и коммерции между Россией и Англией от 2 декабря 1734 г. воспрещалось матросов против их воли склонять к переходу на службу на суда другой договаривающейся стороны, а если матрос самовольно покинул свое судно, то он подлежал возврату . Конвенцией, заключенной между Россией и Францией 8 ноября 1891 г., определялся порядок уплаты жалования русским и французским морякам, служившим на судах другой национальности. Подобные межгосударственные договоры, как представляется, позволяют делать вывод о том, что международная регламентация морской службы появилась задолго до возникновения идеи международно-правового регулирования труда в промышленности и других сферах деятельности человека, так же, как и ^[203] национальное морское право, регулирующее условия труда на море, появилось задолго до зарождения трудового права в национальных масштабах.

Следует отметить, что за последнее время МОТ стала постепенно совершенствоваться как основное средство правового регулирования труда рыбаков. В настоящее время 187 государств мира являются членами этой Организации. При этом деятельность МОТ развивается достаточно быстрыми темпами. За время ее существования были разработаны и закреплены новые и более прогрессивные нормы о труде рыбаков. Они повышают интерес данных категорий трудящихся к самой Организации. Широкое распространение прогрессивных трудовых конвенций служит для тружеников рыболовной отрасли не только моральным, но и юридическим основанием требовать практического улучшения условий службы на рыболовных судах^[204].

С течением времени МОТ разработала для рыбаков соответствующие конвенции, которые, в литературе часто именуются «Международный трудовой кодекс рыбаков», что является примером так называемой неофициальной кодификации, которую целесообразно использовать в практических целях . В частности, он состоит из Конвенции № 112 о минимальном возрасте рыбаков 1959 г., Конвенции № 113 о медицинском осмотре рыбаков 1959 г., Конвенции № 114 о трудовых договорах рыбаков 1959 г., Конвенции № 125 о свидетельствах о квалификации рыбаков 1966 г., Конвенции № 126 о помещениях для рыбаков на борту судов 1966 г.

Международные трудовые нормы, содержащиеся в действующих конвенциях МОТ, позволяют, прежде всего, гармонизировать национальное законодательство государств.

Это привело к усилению международных мер регулирования. При этом требование об обязательном соблюдении технических стандартов и обострение международной конкуренции привело к тому, что условия труда стали основным пунктом сравнительного преимущества для большинства судовладельцев. Прежде всего, это касается вопросов занятости, профессионального обучения, репатриации, оплаты труда, безопасности, медицинского и бытового обслуживания, а также социального обеспечения.

Надо иметь в виду, что независимо от уровня ратификации, соответствующие нормы, содержащиеся в конвенциях МОТ, касающихся труда рыбаков, фактически широко применяются в мировом рыболовном флоте и служат отправной точкой для ведения коллективных переговоров в этой отрасли.

Российская Федерация имеет один из самых крупных морских рыбопромысловых флотов в мире, на судах которого трудится большое количество рыбаков. Во времена СССР, когда существовала государственная собственность, все суда принадлежали государству, и числились, как правило, за пароходствами, рыболовецкими колхозами, базами океанического рыболовства и т.д. Трудовые отношения на судах фактически строились, как и во всем государстве, по следующей схеме: государство - работодатель, а рыбак - работник. Заработную плату платило государство (через свои государственные предприятия) по определенным им тарифам, в зависимости от занимаемой должности. Нормативное регулирование осуществлялось общим трудовым законодательством, Кодексом торгового мореплавания СССР, иными подзаконными нормативными актами. Рыбаков не отождествляли от других категорий работников, несмотря на особый характер их труда.

После распада СССР возник новый вид собственности в отношении морских судов - частная собственность. В результате этого стали появляться частные коммерческие предприятия, в том числе и в сфере морского рыболовства. При этом их число росло довольно быстрыми темпами, что объясняется дешевизной рыболовных судов, числившихся на балансе государственных предприятий.

Российская Федерация из принятых МОТ конвенций в отношении рыбаков ратифицировала только Конвенцию № 113 о медицинском осмотре рыбаков 1959 г. и Конвенцию № 126 о помещениях для рыбаков на борту судов 1966 г. Наша страна ранее ратифицировала Конвенцию № 112 о минимальном возрасте для работы в море, однако в связи с ратификацией Конвенции № 138 о минимальном возрасте 1973 г., Россия, как и большинство государств, денонсировала Конвенцию № 112. Неучастие нашей страны в конвенциях порождает массу проблем, недостатков и пробелов, хотя Россия, в целом, придерживается основополагающих принципов, содержащихся в конвенциях МОТ относительно труда рыбаков.

По оценке Административного совета МОТ, существующие международные трудовые нормы недостаточно влияют на процесс выравнивания условий труда и жизни рыбаков различных стран.

Действующие конвенции МОТ, принятые в отношении труда рыбаков (Конвенция № 112 о минимальном возрасте рыбаков 1959 г., Конвенция № 113 о медицинском осмотре рыбаков 1959 г., Конвенция № 114 о трудовых договорах рыбаков 1959 г., Конвенция № 125 о свидетельствах о квалификации рыбаков 1966 г., Конвенция № 126 о помещениях для рыбаков на борту судов 1966 г.), получили весьма неравномерную ратификацию и еще более неравномерно соблюдаются. В частности, по словам юрисконсульта Департамента международных трудовых норм МБТ Дж. Политакиса, «эти инструменты никогда не пользовалась широкой поддержкой и, самое главное, не были ратифицированы многими из азиатских или африканских стран, на долю которых приходится более

ЛЛО

85% рыбаков и 90% рыболовных судов» .

Примечательно, что после принятия последней конвенции в отношении труда рыбаков (Конвенции № 126 о помещениях для рыбаков на борту судов 1966 г.) прошло много лет, и в данной отрасли произошли серьезные перемены. По мнению МОТ, настало время обратить внимание на новые условия труда в ^[205] рыболовной отрасли и создать соответствующую современную и эффективную международно-правую базу.

В результате длительной и кропотливой работы над новым международно - правовым актом 14 июня 2007 г. на 96-ой сессии МКТ была принята Конвенция о труде в рыболовном секторе, получившая порядковый номер 188 в реестре конвенций МОТ.

Г енеральный директор МОТ на тот период Хуан Сомавия в своей речи на 96-ой сессии МКТ приветствовал принятие новой Конвенции о труде в рыболовном секторе, подчеркнув, что закрепление международных принципов в области условий труда и защиты рыбаков является важной частью обязательств Организации по обеспечению социальной справедливости в мире. Он призвал страны - члены МОТ придать законную силу новой Конвенции путем ее ратификации.

Проект этого международно-правового акта начал разрабатываться с 2002 г., именно в том году один из главных органов МОТ - Административный совет решил включить в повестку дня 92-й сессии МКТ вопрос о разработке всеобъемлющей нормы (конвенции, дополненной рекомендацией) о труде в рыболовном секторе. Тогда же данный орган МОТ признал необходимость учесть опасный характер многих рыболовных операций как в развивающихся, так и в развитых странах, а также принять во внимание то обстоятельство, что уже действуют пять конвенций, причем каждая из них ратифицирована лишь небольшим количеством государств, а также две рекомендации. При этом следует исходить из основной цели МОТ, которая состоит в предоставлении возможностей для женщин и мужчин получать достойную производительную работу в условиях свободы.

На 92-ой сессии МКТ было принято принципиальное решение то том, что разрабатываемые нормы должны быть достаточно гибкими и широкими, охватывать целый ряд вопросов и быть эффективными для большинства рыбаков мира. Эти нормы должны также базироваться на принципах, которые учитывают различные экономические и социальные условия каждой страны и различия в их рыболовном флоте.

Дальнейшее обсуждение вопроса, касающегося разработки всеобъемлющей конвенции и рекомендации, состоялось на 93-ой сессии МКТ в июне 2005 г. Специально созданному Комитету по рыболовному сектору были представлены проекты конвенции и рекомендации для обсуждения и дополнения. В результате масштабной работы членами комитета были составлены проекты конвенции и рекомендации и направлены для рассмотрения делегатам МКТ.

Однако представленная на голосование Конвенция не была принята по причине отсутствия кворума. В тоже время предлагаемая Рекомендация о труде в рыболовном секторе была принята. По итогам голосования МКТ решила предложить Административному совету включить в повестку дня 96-й сессии МКТ вопрос о труде в рыболовном секторе на основе доклада Комитета по рыболовному сектору на 93-ой сессии МКТ.

В свою очередь, на своей 294-й сессии в ноябре 2005 г. Административный совет принял решение включить в повестку дня 26-й сессии МКТ вопрос о труде в рыболовном секторе. Было решено, что 96'-ая сессия Конференции должна использовать в качестве основы для обсуждения вопроса разработанные ранее проект Конвенции о труде в рыболовном секторе.

Как было сказано выше, на этой сессии МКТ Конвенция была успешно принята. Делегация Российской Федерации, сформированная в соответствии с Уставом МОТ на трехсторонней основе (представители правительства, работодателей и работников), проголосовала за принятие Конвенции.

Следует отметить, что рыболовный сектор официально обозначен МОТ как одна из опасных сфер трудовой деятельности. Многое говорит также о том, что в этом секторе отмечается значительный дефицит достойного труда, как на мелких, так и на более крупных судах.

Конвенция № 188 вступит с силу через 12 месяцев после того, как его ратифицируют 10 государств (в том числе восемь прибрежных государств) из числа членов МОТ. 16 ноября 2016 г. такой десятой страной стала Литва. Это означает, что 16 ноября 2017 г. Конвенция № 188 вступает в силу.

Вместе с Конвенцией № 188 на 96-ой сессии МКТ в июне 2007 г. была принята также Рекомендация № 199 о труде в рыболовном секторе, которая призывает государства принимать определенные действия в развитие принятых в Конвенции № 188 норм.

Важно подчеркнуть, что рекомендация МОТ не является международным договором и не требует ратификации. По справедливому утверждению С.А. Иванова, рекомендации представляют собой вспомогательные источники международного права. Несмотря на то, что рекомендации не имеют юридической силы, тем не менее, они не лишены практического применения^{[206] [207]. Данные акты МОТ содержат нормы так называемого «мягкого права». Как}

указывает И.И. Лукашук, «для подобных норм типичны формулировки

210

«добиваться», «стремиться», «принимать все необходимые меры» и т.д.

Рекомендация МОТ представляет собой обращенное к государствам пожелание, предложение ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация содержит материал для ориентации в мировом опыте, необходимый для совершенствования национального законодательства. Иными словами, рекомендация - источник информации и модель для совершенствования национального законодательства. Она детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенции, делает ее содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм. При этом следует учитывать, что конвенции и рекомендации МОТ являются взаимосвязанными актами, они могут дополнять друг друга.

Кроме уже сказанного, следует отметить, что нормотворческая деятельность МОТ дополняется также техническим содействием странам в создании, развитии

и улучшении деятельности морской отрасли. Помощь, в частности, оказывается в разработке нормативно-правовой базы в таких областях, как трудовое законодательство, условия труда, профессиональная подготовка и определение квалификации, наем на работу и трудоустройство рыбаков, охрана труда и здоровья, бытовое обслуживание, социальное обеспечение и др.