ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ СОСТОЯНИЯ НЕДР

К эксплуатации недр в отличие от многих других видов природных ресурсов невозможно приступить сразу. Для этого необходимо получить данные о геологическом строении недр, процессов в них протекающих, выявить и оценить месторождения, изучить закономерности формирования и размещения в них полезных ископаемых, выяснить горнотехнические и другие условия для разработки месторождений, условия использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Процесс этот сложный, сопряжен с большими трудностями, творческим риском, и носит по существу исследовательский характер. К настоящему времени большинство районов нашего государства хорошо изучено, а более или менее крупные месторождения полезных ископаемых, расположенные в промышленно развитой части страны, выявлены и переданы в эксплуатацию. Чтобы обнаружить новые месторождения иногда приходится вести работу годами, причем в самых трудных горнотехнических и горногеологических условиях. Поэтому от того, как организована работа по геологическому изучению недр в значительной мере зависит обеспечение народного хозяйства страны минеральным сырьем.

Недра для геологического изучения предоставляются на условиях конкурса правительством Республики Казахстан:

1) предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам республики Казахстан на основании проекта на геологическое изучение;

2) предприятиям с иностранным участием, иностранным юридическим и физическим лицам на условиях контракта или концессии.

Регистрация проекта на геологическое изучение и разрешение на занятие земельного участка для изыскательских работ, контракта или концессии в органах Министерства геологии и охраны недр является основанием для начала работ по геологическому изучению недр. Кодексом о недрах и переработке минерального сырья определены требования, адресованные предприятиям, организациям и учреждениям, занимающимся геологическим изучением недр.

При геологическом изучении недр предприятия, организации, учреждения, получившие разрешение на проведение геологических работ, обязаны обеспечить: рациональное, научно обоснованное направление и эффективность этих работ; полноту изучения геологического строения недр, горнотехнических, гидрогеологических и других условий разработки разведанных месторождений, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; достоверность определения количества и качества запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; геологоэкономическую оценку месторождений полезных ископаемых; ведение работ по геологическому изучению недр методами и способами, исключающими неоправданные потери полезных ископаемых и снижение их качества; размещение извлекаемых из недр горных пород и полезных ископаемых, исключающее их вредное влияние на окружающую среду; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и в иных народнохозяйственных целях, и ликвидацию в установленном порядке выработок и скважин, не подлежащих использованию; сохранность результатов работ по геологическому изучению соответствующего участка недр, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Лица, открывшие неизвестное ранее месторождение, имеющее промышленную ценность, а также выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, существенно увеличивающими его промышленную ценность, признаются первооткрывателями месторождений. Первооткрыватели имеют право на вознаграждение.

Результаты геологического изучения недр, материализованные в информации (карты, таблицы, текстовые приложения и др.), являются собственностью заказчика, осуществлявшего финансирование работ, в результате которых получена данная информация, если иное не предусмотрено договором.

Геологическая и иная информация о недрах, независимо от источников финансирования, безвозмездно в обязательном порядке сдается в органы Министерства геологии и охраны недр, осуществляющих ее хранение и систематизацию. Условия использования информации, полученной за счет собственных средств иностранных фирм, юридических и физических лиц, определяются договором.

Согласно действующему законодательству исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ информацию для научной, педагогической и иной интеллектуальной деятельности, если не затрагиваются коммерческие интересы заказчика, обусловленные договором. Юридические и физические лица с учетом их участия в создании информации о недрах или в финансировании исследовательских работ имеют преимущественное право пользования информацией.

Использование недр ставит ряд сложных задач, которые приходится решать органам управления недрами в процессе своей деятельности. Поэтому в целях обеспечения планирования работ по геологическому изучению, рациональному и комплексному использованию полезных ископаемых, а также решения других народнохозяйственных задач ведутся: регистрация работ по геологическому изучению, использованию недр для добычи полезных ископаемых и в иных целях; кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; кадастр отходов добычи и переработки минерального сырья, захоронения отходов; утверждение кондиции и запасов полезных ископаемых; списание и консервация запасов полезных ископаемых; баланс запасов; учет потерь минерального сырья при добыче и переработке; учет комплексности использования минерального сырья.

Составление государственного статистического учета состояния недр производится ежегодно органами Министерства геологии и охраны недр по материалам первичного учета и статистической отчетности пользователей об извлечении полезных ископаемых из недр, о движении запасов, о комплексном использовании полезных ископаемых и компонентов при обогащении и металлургическом переделе, использовании вскрышных пород и отходов производства, отчетного баланса полезных ископаемых, представляемых всеми пользователями минерально-сырьевого комплекса. Для дальнейшего повышения ответственности министерств, предприятий и организаций за комплексное и эффективное использование полезных ископаемых, охрану недр, повышение эффективности геологоразведочных работ, достоверность утверждаемых запасов полезных ископаемых и оценки подготовленности месторождений для промышленного освоения постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1981 г.

Классификации устанавливают единые для Союза ССР принципы подсчета и государственного учета запасов твердых полезных ископаемых, месторождений и перспективных ресурсов нефти и горючих газов в недрах по степени их изученности и народнохозяйственному значению, условия, определяющие подготовленность разведанных месторождений для промышленного освоения, а также основные принципы оценки прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, нефти и газа.

Постановлением Совета Министров СССР от 25 февраля 1983 г. утверждена классификация эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод.

Согласно вышеуказанным классификациям, различают запасы полезных ископаемых, подсчитываемые по отдельным месторождениям и прогнозные ресурсы, используемые для оценки потенциальных возможностей отдельных регионов и для перспективного планирования геологоразведочных работ.

В зависимости от степени разведанности месторождения выделяют запасы разведанные (категории А + В + С) и предварительно оцененные (Категория С2). Эти категории запасов служат основой при составлении проектов разработки месторождений. Запасы категории С2 — это предполагаемые запасы еще не опробованных участков разведанных залежей. Они подсчитываются для обоснования постановки поисковых работ на данном месторождении.

Запасы полезных ископаемых в зависимости от возможности их промышленного использования подразделяют на 2 группы: балансовые и забалансовые. Балансовые запасы полезных ископаемых — это запасы месторождений, добыча которых экономически целесообразна при современном уровне техники. Они подразделяются на общие запасы в недрах и извлекаемые балансовые запасы, т.е. те, которые могут быть извлечены из недр при современных способах добычи.

Оконтуривание и подсчет балансовых запасов месторождений твердых полезных ископаемых проводят с помощью так называемых промышленных кондиций. Они представляют собой совокупность требований добывающей промышленности к количеству и качеству полезных ископаемых в недрах, к их технологическим свойствам, горно-геологическим и иным условиям разработки и т.д.

Первой возможностью более рационального ресурсопользования является недопущение неоправданной потери в недрах значительной части геологических ресурсов в процессе начальной их отбраковки, когда эти ресурсы подразделяются на кондиционную и некондиционную части. Объектом всего последующего контроля и использования является в основном только часть ресурсов, признанная кондиционной, балансовой.

Методика экономического обоснования кондиций сложна. Она призвана отразить тот факт, что далеко не все открытые скопления полезных ископаемых представляют промышленный интерес, т.е. достаточно эффективны. Так, из двухсот проявлений полезных ископаемых в среднем только одно имеет промышленное значение.

Методологическое развитие задачи определения экономически наивыгоднейших кондиций запасов полезных ископаемых имеет долгую историю. В настоящее время решение данной задачи базируется на современной концепции экономической оценки природных ресурсов, согласно которой кондиционная часть ресурса определяется из условия, что расчетные затраты на его промышленное вовлечение и использование не превышают уровня нормативных затрат, установленных на данный вид полезного ископаемого. Те и другие затраты определяются в расчете на получаемую из данного минерального сырья конечную продукцию (металл, тонны условного топлива и т.д.).

Для удобства практического использования показателей кондиционности запасов, их предпочитают выражать, в конечном счете, не в виде собственно экономических величин, а в виде наглядных и удобных физических характеристик качества и условий залегания полезного ископаемого (процентное содержание полезных и вредных компонентов, мощность пласта, глубина залегания и т.д.).

Говоря о роли государственного учета запасов и месторождений полезных ископаемых в организации рационального использования недр, необходимо отметить, что количественная и качественная характеристика месторождений — это творческая деятельность, связанная с различной степенью риска, т.е. вероятностью неудачного исхода работы. Ибо обычно даже месторождения одного и того же вида полезного ископаемого имеют различную горногеологическую характеристику. Причем для месторождений со сложными геологическими бурениями скважин на полноту получаемой информации отрицательно влияют технологические трудности. Поэтому отдельные ошибки возможны при государственном учете недр. Перестраховка и на этой основе увеличение объема геологоразведочных работ ведет к неоправданной затрате материальных средств и растягиванию сроков передачи месторождений для промышленного освоения. Речь, следовательно, должна идти не о полной ликвидации ошибок, а об установлении их разумных пределов. Успешному решению этой проблемы способствуют предусмотренные законодательством организационно-правовые меры по совершенствованию государственного учета и утверждению запасов полезных ископаемых.