ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР И ИХ ОХРАНЫ. ПЕРЕРАБОТКИ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ

Государственное управление в области пользования недрами и их охраны и переработки минерального сырья представляет собой осуществление соответствующими органами государства его функций, определяемых правом государственной собственности на недра.

Для управления прежде всего характерно осуществление властных функций, когда соответствующие государственные органы посредством предоставленных им полномочий направляют деятельность предприятий, учреждений, граждан в русло, необходимое обществу. Поэтому управленческие отношения иногда называют властеотношениями. Однако следует иметь в виду, что управление — это не только воздействие, но и взаимодействие, взаимопомощь участников правоотношений данного вида.

Недра, как объект управления обладают определенными только им присущими особенностями, которые учитываются при построении системы органов, определении их задач, компетенции, функций и целей.

Как средства производства недра в народном хозяйстве используются в разных качествах: для геологического изучения, как источник сырья, как место расположения подземных сооружений, захоронения отходов производства и других вредных веществ.

По другому развиваются отношения управления недрами на стадии их непосредственной хозяйственной эксплуатации. Здесь процесс управления охватывает несколько этапов: от обнаружения месторождений до отвода недр для строительства горнодобывающих предприятий и добычи полезных ископаемых. О состоянии недр и результатах управления ими судят прежде всего по количественным и качественным показателям минерально-сырьевой базы страны, включающей в себя разведанные запасы и производственный аппарат для их добычи. При этом каждый из названных этапов образует самостоятельную группу общественных отношений, различающихся как по основаниям, так и по характеру, цели и содержанию.

Следует иметь в виду, что управление недрами осуществляется совокупностью большого числа республиканских и местных органов. В процессе своей производственной деятельности они активно взаимодействуют друг с другом. Различаясь по масштабам, объему, содержанию, конкретным формам и методам деятельности, они образуют самостоятельную целостную систему, в которой все составные части взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Система и компетенция органов управления недрами определяются Конституцией республики Казахстан, Кодексом о недрах и переработке минерального сырья, а также иными актами органов государственной власти и управления, направленными на регулирование отношений в области пользования недрами, их охраны и переработки минерального сырья.

Следует различать три вида государственного управления недрами и переработкой минерального сырья: органы общего управления, органы специального управления и органы ведомственного управления.

Общее управление распространяется на всех пользователей недрами в пределах определенной территории независимо от их ведомственной подчиненности. К органам, осуществляющим такое управление, относятся Советы народных депутатов различных уровней и соответствующие органы исполнительной власти (главы администрации и т.д.)

Специальное управление осуществляют Министерство экологии и биоресурсов, Министерство геологии и охраны недр, Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых при Правительстве республики Казахстан, Г осгортехнадзор и др.

Эти органы в основном освобождены от производственно-хозяйственной деятельности и в пределах своей компетенции осуществляют надзорные и контрольные функции.

Ведомственное управление распространяется на пользователей недрами, разрабатывающих конкретные месторождения полезных ископаемых (угля, нефти, газа и т.д.). Функцию ведомственного управления осуществляют различные министерства и ведомства.

Наибольшие права в управлении недрами — у высшего органа государственной власти — Верховного Совета республики Казахстан.

Ведению Верховного Совета подлежит: осуществление права собственности на недра непосредственно или через местные Советы народных депутатов и уполномоченные им государственные органы; разработка и совершенствование законодательства о недрах и переработке минерального сырья; определение государственной политики и осуществление международного сотрудничества в области пользования и охраны недр, переработки минерального сырья. Верховный Совет утверждает государственные программы развития минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования минеральных ресурсов, предоставляет недра в пользование для захоронения радиоактивных веществ, осуществляет другие функции управления недрами.

В области управления пользования недрами и их охраны, переработки минерального сырья значительно расширены права Местных Советов народных депутатов. Они представляют земельный отвод пользователям недр для геологического изучения, добычи полезных ископаемых или пользования недрами в иных целях; участвуют в разработке и реализации на своих территориях государственной программы развития минеральносырьевой базы, рационального и комплексного использования минеральных ресурсов, охраны недр.

Важной функцией местных Советов является заключение договора с пользователем недр на добычу полезных ископаемых. В соответствии с действующим законодательством предоставление недр пользователям для добычи и переработки Минерального сырья производится при участии органов Министерства геологии и охраны недр и осуществляется:

1) областными Советами народных депутатов по месторождениям местного значения;

2) районными, городскими Советами народных депутатов по общераспространенным полезным ископаемым и пресным подземным водам.

Предоставление в пользование общераспространенных полезных ископаемых и пресных подземных вод для удовлетворения собственных нужд граждан в пределах их земельных участков производится аульным (поселковым, сельским) Советом народных депутатов, обеспечивающим их регистрацию в территориальной геологоразведочной организации Министерства геологии и охраны недр.

Правительство Республики Казахстан реализует определенную Верховным Советом политику в области пользования и охраны недр, переработки минерального сырья, заключает договоры с пользователями недрами на добычу полезных ископаемых по месторождениям республиканского значения. Оно утверждает также перечень месторождений полезных ископаемых местного значения и определяет порядок аттестации пользователей недр всех форм собственности.

Среди органов специального управления особое место принадлежит Г осударственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Правительстве республики Казахстан (ГКЗ республики Казахстан), которая появилась в республике лишь с получением независимости. Это государственный орган по утверждению кондиций на минеральное сырье, запасов полезных ископаемых разведанных и эксплуатируемых месторождений республиканского значения и установлению степени их достоверности. ГКЗ осуществляет важные управленческие функции. В частности, контроль за геологическим изучением недр, ликвидация и консервация месторождений полезных ископаемых республиканского и местного значения, экспертиза учредительных документов и контрактов с зарубежными субъектами по разведке, разработке месторождений и переработке минерального сырья.

Кондиции на минеральное сырье и запасы полезных ископаемых, утвержденные ГКЗ, являются основой для выдачи акта на горный отвод, заключения договора на пользование недрами для добычи полезных ископаемых и переработки минерального сырья по месторождениям республиканского значения.

В системе органов специального управления своеобразное положение занимают Министерство геологии и охраны недр, его органы на местах.

В решении проблемы рационального и комплексного использования недр большую роль призвано сыграть Министерство экологии и биоресурсов, которое функционирует с 1989 г. Оно является надведомственным органом управления и контроля в области охраны окружающей природной среды. Решения

Министерства по охране природных богатств являются обязательными для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, объединениями, организациями и учреждениями. Оно наделено также правом наложения экологических и административных санкций за нарушение природоохранительного законодательства.

Компетенция органов ведомственного управления недрами значительно отличается от компетенции органов общего и специального управления. Она почти не включает в себя права распоряжения недрами. Поэтому по отношению к общему и специальному управлению имеет подчиненное положение.

Безусловно, круг субъектов управленческих отношений не ограничивается только перечисленными органами. В действительности субъектами управления являются все органы государства. Другое дело, что в управленческих отношениях одни из них могут участвовать в большей, а другие в меньшей мере. Это зависит от характера отношений по управлению, особенностей управляемой системы.