<<
>>

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР И ИХ ОХРАНЫ. ПЕРЕРАБОТКИ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ

Государственное управление в области пользования недрами и их охраны и переработки минерального сырья представляет собой осуществление соответствующими органами государства его функций, определяемых правом государственной собственности на недра.

Связь между правом собственности и правом управления состоит в том, что управление является способом выражения отношений собственности. Иначе говоря, правовая регламентация отношений по управлению в данной области, в конечном счете, является регламентацией отношений собственности на недра, служит материальной гарантией управления. При этом следует иметь в виду, что государственное управление недрами, будучи целостным социальным явлением, представляет собой подсистему иной более многогранной системы — государственного управления в области использования и охраны объектов природы. Поэтому, если возникновение и развитие органов управления в рассматриваемой сфере связано с потребностями такого своеобразного и сложного объекта как недра, то их надлежащее функционирование и дальнейшее совершенствование в значительной мере зависят от реализации целей и задач управления всеми природными ресурсами.

Для управления прежде всего характерно осуществление властных функций, когда соответствующие государственные органы посредством предоставленных им полномочий направляют деятельность предприятий, учреждений, граждан в русло, необходимое обществу. Поэтому управленческие отношения иногда называют властеотношениями. Однако следует иметь в виду, что управление — это не только воздействие, но и взаимодействие, взаимопомощь участников правоотношений данного вида.

Недра, как объект управления обладают определенными только им присущими особенностями, которые учитываются при построении системы органов, определении их задач, компетенции, функций и целей.

Как средства производства недра в народном хозяйстве используются в разных качествах: для геологического изучения, как источник сырья, как место расположения подземных сооружений, захоронения отходов производства и других вредных веществ.

Характер и организация государственного управления складываются применительно к этим свойствам недр.

По другому развиваются отношения управления недрами на стадии их непосредственной хозяйственной эксплуатации. Здесь процесс управления охватывает несколько этапов: от обнаружения месторождений до отвода недр для строительства горнодобывающих предприятий и добычи полезных ископаемых. О состоянии недр и результатах управления ими судят прежде всего по количественным и качественным показателям минерально-сырьевой базы страны, включающей в себя разведанные запасы и производственный аппарат для их добычи. При этом каждый из названных этапов образует самостоятельную группу общественных отношений, различающихся как по основаниям, так и по характеру, цели и содержанию.

Следует иметь в виду, что управление недрами осуществляется совокупностью большого числа республиканских и местных органов. В процессе своей производственной деятельности они активно взаимодействуют друг с другом. Различаясь по масштабам, объему, содержанию, конкретным формам и методам деятельности, они образуют самостоятельную целостную систему, в которой все составные части взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Система и компетенция органов управления недрами определяются Конституцией республики Казахстан, Кодексом о недрах и переработке минерального сырья, а также иными актами органов государственной власти и управления, направленными на регулирование отношений в области пользования недрами, их охраны и переработки минерального сырья.

Следует различать три вида государственного управления недрами и переработкой минерального сырья: органы общего управления, органы специального управления и органы ведомственного управления.

Общее управление распространяется на всех пользователей недрами в пределах определенной территории независимо от их ведомственной подчиненности. К органам, осуществляющим такое управление, относятся Советы народных депутатов различных уровней и соответствующие органы исполнительной власти (главы администрации и т.д.)

Специальное управление осуществляют Министерство экологии и биоресурсов, Министерство геологии и охраны недр, Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых при Правительстве республики Казахстан, Г осгортехнадзор и др.

Эти органы в основном освобождены от производственно-хозяйственной деятельности и в пределах своей компетенции осуществляют надзорные и контрольные функции.

Ведомственное управление распространяется на пользователей недрами, разрабатывающих конкретные месторождения полезных ископаемых (угля, нефти, газа и т.д.). Функцию ведомственного управления осуществляют различные министерства и ведомства.

Наибольшие права в управлении недрами — у высшего органа государственной власти — Верховного Совета республики Казахстан.

Ведению Верховного Совета подлежит: осуществление права собственности на недра непосредственно или через местные Советы народных депутатов и уполномоченные им государственные органы; разработка и совершенствование законодательства о недрах и переработке минерального сырья; определение государственной политики и осуществление международного сотрудничества в области пользования и охраны недр, переработки минерального сырья. Верховный Совет утверждает государственные программы развития минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования минеральных ресурсов, предоставляет недра в пользование для захоронения радиоактивных веществ, осуществляет другие функции управления недрами.

В области управления пользования недрами и их охраны, переработки минерального сырья значительно расширены права Местных Советов народных депутатов. Они представляют земельный отвод пользователям недр для геологического изучения, добычи полезных ископаемых или пользования недрами в иных целях; участвуют в разработке и реализации на своих территориях государственной программы развития минеральносырьевой базы, рационального и комплексного использования минеральных ресурсов, охраны недр.

Важной функцией местных Советов является заключение договора с пользователем недр на добычу полезных ископаемых. В соответствии с действующим законодательством предоставление недр пользователям для добычи и переработки Минерального сырья производится при участии органов Министерства геологии и охраны недр и осуществляется:

1) областными Советами народных депутатов по месторождениям местного значения;

2) районными, городскими Советами народных депутатов по общераспространенным полезным ископаемым и пресным подземным водам.

Предоставление в пользование общераспространенных полезных ископаемых и пресных подземных вод для удовлетворения собственных нужд граждан в пределах их земельных участков производится аульным (поселковым, сельским) Советом народных депутатов, обеспечивающим их регистрацию в территориальной геологоразведочной организации Министерства геологии и охраны недр.

Правительство Республики Казахстан реализует определенную Верховным Советом политику в области пользования и охраны недр, переработки минерального сырья, заключает договоры с пользователями недрами на добычу полезных ископаемых по месторождениям республиканского значения. Оно утверждает также перечень месторождений полезных ископаемых местного значения и определяет порядок аттестации пользователей недр всех форм собственности.

Среди органов специального управления особое место принадлежит Г осударственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Правительстве республики Казахстан (ГКЗ республики Казахстан), которая появилась в республике лишь с получением независимости. Это государственный орган по утверждению кондиций на минеральное сырье, запасов полезных ископаемых разведанных и эксплуатируемых месторождений республиканского значения и установлению степени их достоверности. ГКЗ осуществляет важные управленческие функции. В частности, контроль за геологическим изучением недр, ликвидация и консервация месторождений полезных ископаемых республиканского и местного значения, экспертиза учредительных документов и контрактов с зарубежными субъектами по разведке, разработке месторождений и переработке минерального сырья.

Кондиции на минеральное сырье и запасы полезных ископаемых, утвержденные ГКЗ, являются основой для выдачи акта на горный отвод, заключения договора на пользование недрами для добычи полезных ископаемых и переработки минерального сырья по месторождениям республиканского значения.

В системе органов специального управления своеобразное положение занимают Министерство геологии и охраны недр, его органы на местах.

Они регулируют отношения по геологическому изучению недр, ведут государственный учет и регистрацию пользования недрами для геологического изучения, добычи и переработки минерального сырья и пользования в иных целях, составляют кадастр месторождений полезных ископаемых, отходов минерального сырья, ведут экспертизу, утверждают кондиции и запасы полезных ископаемых по месторождениям местного значения. Как орган специального государственного управления Министерство геологии и охраны недр проводит аттестацию геологических, гидрогеологических, геофизических, маркшейдерских, опробовательско-аналитических работ.

В решении проблемы рационального и комплексного использования недр большую роль призвано сыграть Министерство экологии и биоресурсов, которое функционирует с 1989 г. Оно является надведомственным органом управления и контроля в области охраны окружающей природной среды. Решения

Министерства по охране природных богатств являются обязательными для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, объединениями, организациями и учреждениями. Оно наделено также правом наложения экологических и административных санкций за нарушение природоохранительного законодательства.

Компетенция органов ведомственного управления недрами значительно отличается от компетенции органов общего и специального управления. Она почти не включает в себя права распоряжения недрами. Поэтому по отношению к общему и специальному управлению имеет подчиненное положение.

Безусловно, круг субъектов управленческих отношений не ограничивается только перечисленными органами. В действительности субъектами управления являются все органы государства. Другое дело, что в управленческих отношениях одни из них могут участвовать в большей, а другие в меньшей мере. Это зависит от характера отношений по управлению, особенностей управляемой системы.

<< | >>
Источник: Мухитдинов Нажмитдин. Избранные труды в 9 томах. -. Т.З.г Горное право Республики Казахстан.Учебное пособие. - Изд.2-ое, доп. Алматы, 2011-300 с.. 2011

Еще по теме ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР И ИХ ОХРАНЫ. ПЕРЕРАБОТКИ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ:

  1. § 7. Государственное управление в сфере использования и охраны недр
  2. § 1. Роль права в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами
  3. § 2. Понятийный аппарат охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и его значение в сфере недропользования
  4. § 4. Сущность, специфика и соотношение экологической безопасности при пользовании недрами с иными видами безопасности
  5. § 1. Состояние и проблемы правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве Российской Федерации
  6. § 2. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами на региональном и местном уровне
  7. § 3. Юридическая ответственность пользователей недр как правовая мера охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
  8. § 4. Тенденции и перспективы совершенствования правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами
  9. § 1. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами
  10. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  11. Тема 4. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР
  12. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР И ИХ ОХРАНЫ. ПЕРЕРАБОТКИ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ
  13. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ
  14. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ И ИХ ОХРАНЫ, ПЕРЕРАБОТКИ МИНЕРАЛЬНОГО СЫРЬЯ
  15. § 2. Законодательство Республики Казахстан о недрах и недропользовании
  16. § 5. Государственный фонд недр и его составные части
  17. Глава 9 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -