ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ ДЛЯ ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Как объект хозяйствования недра прежде всего используются для добычи полезных ископаемых, так как содержат разнообразные природные богатства, которые составляют материальную основу народного хозяйства.

Полезные ископаемые являются составной частью недр и включают в себя твердые, жидкие и газообразные вещества, которые могут добываться и перерабатываться в целях использовании в сфере материального производства. Естественное скопление полезных ископаемых называется их месторождением.

Различаются три виды месторождений: а) месторождения республиканского значения; б) месторождения местного значения; в) месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Порядок и особенности предоставления недр предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам зависят от характера месторождений.

Месторождения республиканского значения предоставляются в пользование Правительством республики Казахстан аттестованным предприятиям организациям и учреждениям всех форм собственности, а также гражданам. Как исключение из общего правила недра для добычи и переработки радиоактивного сырья предоставляются только государственным предприятиям. Это вполне естественно, поскольку месторождения, содержащие радиоактивные вещества, имеют стратегическое значение и требуют особых условий разработки.

Месторождения местного значения и общераспространенных полезных ископаемых предоставляются местными Советами народных депутатов. Предоставление недр для добычи полезных ископаемых осуществляется при участии Министерства геологии и охраны недр, а для добычи минеральных вод и лечебных грязей — по согласованию с Министерством здравоохранения.

Юридические и физические лица, финансировавшие геологоразведочные работы, имеют первоочередное право на эксплуатацию разведанного месторождения. Это право утрачивается, если оно не было использовано по истечении двух лет после утверждения запасов полезных ископаемых. В случае передачи месторождения другой организации последняя должна возместить фактическую стоимость выполненных работ юридическим или физическим лицам, финансировавшим геологоразведочные работы.

В связи с особенностями недр как объекта права возникновение горных отношений по разработке месторождений требует совершения пользователями ряда активных действий. Так, прежде чем приступить к освоению недр, пользователь обязан получить по заявке акт на горный отвод в органах Министерства геологии и охраны недр. Горным отводом называется часть земных недр, предоставляемая пользователям для промышленной разработки содержащихся в них полезных ископаемых или пользования недрами в иных целях. Закон запрещает разработку месторождений за пределами горного отвода. Далее, поскольку, в условиях отделения права на недра от права на поверхность, получение акта на горный отвод не влечет за собой автоматического получения земельного отвода, для освоения месторождения пользователь обязан также: а) решить вопрос согласования места расположения предприятия (объекта) и предоставления земельного участка; б) обеспечить проведение проектно-изыскательных работ, разработку проекта на пользование недрами и его экспертизу.

Акт на горный отвод и проект предприятия должны пройти экспертизу в:

- Министерстве геологии и охраны недр и его органах в части охраны недр, полноты извлечения полезных ископаемых из недр и полезных компонентов при переработке минерального сырья, утилизации отходов производства;

- Министерстве экологии и биоресурсов в части охраны окружающей природной среды;

- Государственном комитете по надзору за безопасным надзором работ в промышленности и горному надзору и его органах в части технической безопасности;

- Министерстве здравоохранения.

Наличие акта на горный отвод и проекта предприятия, прошедшего экспертизу, дает возможность пользователям недр заключить с Правительством республики Казахстан или местными Советами в зависимости от вида месторождений договор на пользование недрами. В договоре должны быть предусмотрены: сроки и условия пользования недрами, права и обязанности сторон; обеспечение сохранности археологических, историкокультурных памятников; экологические требования, при которых допускается хозяйственная и иная деятельность; квоты на годовой объем используемых полезных ископаемых; сроки платы и размеры платежей за пользование недрами, меры по охране недр; объем и условия размещения отходов производства, сроки платы и размеры платежей за отчуждение земель, условия рекультивации земель; особые условия к применяемой технологии; предоставляемые льготы; условия и порядок применения штрафных санкций за нерациональное и некомплектное использование недр, загрязнение окружающей природной среды; ответственность сторон за нарушение требований и условий договора. В договоре могут быть предусмотрены и иные не противоречащие действующему законодательству условия.

Таким образом, для возникновения права пользования недрами необходимы следующие документы: акт на горный отвод, разрешение на земельный отвод, проект на пользование недрами, договор о предоставлении недр в пользование. После их регистрации в органах Министерства геологии и охраны недр пользователь недрами вправе приступить к разработке месторождений полезных ископаемых.

В пользование предоставляется любой участок недр. Вместе с тем в ряде случаев могут быть установлены определенные ограничения по

предоставлению недр в пользование. В соответствии с действующим законодательством такие ограничения касаются участков недр:

расположенных в установленных границах населенных пунктов и пригородных зеленых зон; занятых объектами промышленности связи, транспорта и их охранных зон; находящихся в пределах особо ценных сельскохозяйственных земель и земель с особым режимом природопользования и некоторых других.

Г раждане имеют право в пределах представленных им земельных участков после получения разрешения местного Совета народных депутатов производить добычу общераспространенных полезных ископаемых и пресных подземных вод для удовлетворения собственных нужд.

Общее содержание права пользования недрами на добычу полезных ископаемых раскрывается в двух основных правомочиях — праве владения и праве пользования. Эти правомочия взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Например, нельзя владеть недрами, не пользуясь ими. Согласно ст. 21. Кодекса о недрах, если пользователь в течение двух лет не приступил к пользованию недрами, право пользования недрами прекращается.

Все пользователи недрами имеют право на возмещение убытков, причиненных нарушением, изменением или прекращением права пользования недрами, за исключением случаев, когда изменение или прекращение права пользования производится в виде санкции за нарушение законодательства о недрах. Важной обязанностью пользователей недрами является рациональное и комплексное использование недр. Содержание этой обязанности определяется принципом рационального и комплексного использования недр.

В процессе пользования недрами для добычи полезных ископаемых пользователи недрами обязаны также обеспечить полноту геологического изучения и маркшейдерского обслуживания, достоверность учета добываемых и перерабатываемых полезных ископаемых и компонентов; охрану населения и животного мира, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других природных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. После окончания разработки месторождений пользователи недрами обязаны привести в пригодное для использование в народном хозяйстве состояние земельные участки, нарушенные при пользовании недрами.

При разработке месторождений полезных ископаемых нельзя допустить порчу разрабатываемых и соседних с ними месторождений. Необходимо также раздельно складировать и обеспечить сохранность и учет попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых.

Основные требования, предъявляемые пользователям недр, содержатся в Кодексе о недрах и переработке минерального сырья (ст. 42) в Единых правилах охраны недр при разработке твердых полезных ископаемых, утвержденных Геогортехнадзором СССР 14мая 1985г. (М., 1985г.),

Положении о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятии по добыче полезных ископаемых, утвержденное тем же органом в 1985 г. (М., 1985) и в других нормативных актах.

Важнейшее требование заключается в обеспечении полноты извлечения запасов, применении рациональных и экологически безопасных методов добычи основных, попутных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, исключающих порчу месторождения, выборочную отработку полезных ископаемых и образование сверхнормативных потерь. За сверхнормативные потери в обязательном порядке применяются экономические санкции, а виновные должностные лица привлекаются к ответственности. Предприятия обязаны выявлять места и причины образования сверхнормативных потерь и разубоживания и осуществлять мероприятия по их недопущению в дальнейшем (п. 6, 15 Единых правил).

Сверхнормативные потери нежелательны, но на практике они возникают, и для усиленной борьбы с ними необходимы, прежде всего, действенные экономические стимулы. Создание таких стимулов должно основываться на определении экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству в результате рассматриваемых потерь. А этот ущерб определяется, исходя из общих принципов единой концепции экономической оценки природных ресурсов. Необходимо учесть, что потери минерального сырья возникают на всех стадиях промышленного освоения и использования запасов. Часть их обуславливается чисто техническими причинами и физически неизбежна. Другая часть диктуется экономическими соображениями. Именно ими определяется граница, отделяющая эффективные балансовые запасы от забалансовых.

С экономической точки зрения полное извлечение запасов далеко не всегда выгодно, и задача сводится к выявлению "оптимального" уровня.

Во "Временной типовой методике оценки месторождений полезных ископаемых"^[9] указывается на необходимость оценки запасов полезных ископаемых с учетом компонентов, содержащихся в минеральном сырье.

Общие принципы и порядок работ по комплексной оценке месторождений отражены в "Требованиях к комплексному изучению месторождений и подсчету запасов полезных ископаемых и компонентов", утвержденных в 1982 г. ГКЗ СССР. Стремление к комплексному использованию сырья — характерная черта развития производства большинства отраслей промышленности. На это нацеливает и Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июня 1981 г. "Об усилении работы по экономии и рациональному использованию сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов". Однако недостаточный уровень комплексного использования недр, о чем свидетельствуют многочисленные примеры (так, до настоящего времени апатито-нефелиновые месторождения Хибинской группы эксплуатируются в основном как фосфатное сырье, хотя здесь можно получать так же миллион тонн нефелинового, сфенового, титаномагниевого концентрата. Но потребность в них по-прежнему покрывается импортом, затраты на который за последние годы выросли в несколько раз. На Соколово - Сарбайском месторождении комплексная переработка отходов могла бы дать более 2 тыс. тонн серной кислоты, миллион тонн железнорудного концентрата и ряд других металлов^[10], объясняется несколькими причинами: во-первых, слабой разработанностью технологических схем комплексной добычи и переработки сырья, невысокой экономической эффективностью ряда из них.

Во-вторых, несистемным характером экономического стимулирования предприятий в создании и использовании технологий комплексной эксплуатации недр.

В-третьих, несовершенством методологии и методики планирования комплексного и экономического использования запасов недр на всех стадиях производственного цикла.

В-четвертых, сложившейся отраслевой структурой добычи сырья, при которой интересы отраслей все дальше удаляются от интересов народного хозяйства, монополизацией ими обеспечения "вверенными" видами сырья и топлива.

В горнодобывающих отраслях промежуточные валовые показатели и односторонний ведомственный подход все еще играют большую негативную роль.

В-пятых, слабым учетом интересов регионального развития тех территорий, где ведется добыча и переработка сырья, что не дает возможности эффективно использовать региональные сочетания природных ресурсов, увеличивает транспортные и сопряженные затраты, рождает социальные и экологические проблемы.

Решение этих и других вопросов, связанных с разработкой месторождений, должно способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию отношений по пользованию и охране недр.