Статья 4. Субъекты земельных отношений

Субъектами земельных отношений являются Президент Респуб­лики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, государствен­ные органы, осуществляющие государственное регулирование и уп­равление в области использования и охраны земель, граждане Рес­публики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства (далее — граждане, если иное не предусмотрено настоящим Кодек­сом), индивидуальные предприниматели, юридические лица Респуб­лики Беларусь, иностранные юридические лица и их представитель­ства, иностранные государства, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, международные организации и их представительства.

Комментарий

Субъектами земельных правоотношений являются лица, на­деленные правами и несущие обязанности, предусмотренные зе­мельным законодательством. Совокупность правомочий субъек­тов земельных отношений, которыми они обладают в соответ­ствии с земельным законодательством, определяет их земельно-правовой статус '.

Субъекты земельных правоотношений, перечисленные в ком­ментируемой статье, в зависимости от их статуса в земельных от­ношениях могут быть классифицированы на следующие группы:

1 Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 13.

36

1) государство в лице Республики Беларусь и администра­тивно-территориальных единиц. Республика Беларусь обладает наиболее широкими правомочиями в земельных правоотноше­ниях: является субъектом права государственной собственнос­ти на землю, определяет государственную земельную политику, формирует земельное законодательство и обеспечивает функци­онирование системы управления землями1. Государство, явля­ясь основным собственником земли, непосредственно не пользу­ется ею, а передает в пользование другим субъектам. Админист­ративно-территориальные и территориальные единицы самосто­ятельными правами на землю не обладают (см.

2) государственные органы в рамках их компетенции уча­ствуют в земельных отношениях от имени Республики Бела­русь, органы местного управления и самоуправления — от имени административно-территориальных единиц. Указанные органы являются субъектами правоотношений в сфере регулирования и управления в области использования и охраны земель, нахо­дящихся как в государственной, так и в частной собственности, а также в сфере охранительных земельных отношений.

Правомочие распоряжения землями от имени государства осуществляют местные исполкомы в соответствии с их компе­тенцией. Так, согласно п. 1.2 Указа № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков», изъятие и предоставле­ние земельных участков осуществляется сельскими, поселковы­ми, районными, городскими, областными исполнительными ко­митетами. Областные, Минский городской и городской (горо­дов областного подчинения) исполнительные комитеты могут делегировать право изъятия и предоставления земельных учас­тков администрациям свободных экономических зон (при пре­доставлении резидентам и в границах этих зон). Следует обра­тить внимание на некоторое несоответствие положений земель­ного законодательства и Закона о местном управлении и само­управлении в части определения компетенции по распоряже­нию землями. Согласно ст. 25, 34 названного Закона правом распоряжения природными ресурсами на соответствующей тер-

' Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: Курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 13.

37

ритории путем предоставления их в порядке, установленном законодательством, юридическим и физическим лицам наделе­ны местные Советы депутатов, а исполнительные комитеты — правом заключения договоров с юридическими и физическими лицами, контроля за охраной и использованием природных объектов, а также решения вопросов, отнесенных к компетен­ции соответствующего Совета, в пределах полномочий, предос­тавленных ему Советом или им делегированных.

Полномочия государственных органов по осуществлению го­сударственного регулирования и управления в области исполь­зования и охраны земель определены комментируемым Кодек­сом и иным земельным законодательством (см.

3) граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, индивидуальные предприниматели, юри­ дические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица и их представительства могут быть субъектами широкого круга земельных отношений. При этом их земельная право­ субъектность различна. В отношениях, связанных с использова­ нием земель, наиболее широкими правомочиями обладают граж­ дане и юридические лица Республики Беларусь, тем не менее, земельное законодательство устанавливает ряд ограничений в вопросах приобретения и осуществления прав на землю, обус­ ловленных публичными интересами.

Права и обязанности названных субъектов земельных пра­воотношений предусматриваются законодательством. Например, права и обязанности землепользователей определены в ст. 69, 70 комментируемого Кодекса, а также конкретизируются реше­ниях о предоставлении земельных участков, договорах аренды земель, в соответствующих документах на землю;

4) иностранные государства, дипломатические представитель­ ства и консульские учреждения иностранных государств, меж­ дународные организации и их представительства могут участво­ вать в правоотношениях собственности на землю и правоотно­ шениях по использованию земли на условиях аренды, если это предусмотрено международными соглашениями Республики Бе­ ларусь, а также в охранительных земельных отношениях (см. комментарий к ст. 12, 17).

38