Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений

1. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

4) установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

5) изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Комментарий к статье 9

1. Перечень полномочий Российской Федерации в области земельных отношений, содержащийся в статье 9 Земельного кодекса РФ, не является исчерпывающим. Это объясняется тем, что предмет ведения Российской Федерации определен прежде всего в Конституции РФ.

Согласно статье 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (пп. "в" п. 1);

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (пп. "д" п.

земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пп. "к" п. 1).

Вместе с тем регулирование земельных отношений составляет не только предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституция содержит правовые нормы, которые позволяют сделать вывод, что регулирование отдельных земельных отношений является прерогативой именно Российской Федерации.

К таковым, например, следует отнести правовые нормы статьи 36 Конституции, устанавливающей право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, пределы осуществления этого права, вид нормативного правового акта по юридической силе, который должен определять условия и порядок пользования землей.

В силу статьи 55 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3).

Статья 71 Конституции относит к предмету ведения Российской Федерации:

регулирование прав и свобод человека и гражданина (пп. "в");

управление федеральной государственной собственностью (пп. "д");

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (пп. "е");

установление правовых основ единого рынка (пп. "ж").

Эти положения в части регулирования земельных отношений нашли свое отражение в статье 9 Земельного кодекса РФ. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений отнесены следующие полномочия, корреспондирующие со статьей 71 Конституции:

установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков;

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности);

государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;

установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

установление ограничений оборотоспособности земельных участков; установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд; изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем выкупа.

2. В статье 9 Земельного кодекса РФ сделано разграничение функций государства по регулированию земельных отношений от функций государства, присущих собственнику федеральных земель.

В соответствии со статьей 114 Конституции РФ управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ (пп. "г" пункта 1). Ряд своих функций Правительство РФ осуществляет через федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000 г. N 536 "Вопросы Министерства имущественных отношений Российской Федерации" предусмотрено, что Министерство имущественных отношений Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции .

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 22 янв. 2001 года N 47 и от 1 авг. 2001 года N 572.

См. также: комментарий к статье 29 Земельного кодекса РФ.

Согласно Положению о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. N 377 , Минимущество России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять:

--------------------------------

Российская газета. 2002. N 108. 19 июня.

1) проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

2) управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации (далее именуется федеральное имущество), в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами (далее именуются земельные участки);

3) функции по приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

4) регулирование и контроль за осуществлением оценочной деятельности;

5) координацию деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.