Статья 5. Участники земельных отношений

1. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

2. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

3. Для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Комментарий к статье 5

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает круг участников земельных отношений. Ими являются граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.

1.1. Термин "граждане" используется в Кодексе в общеупотребительном значении. В зависимости от контекста речь может идти о гражданах в части их прав и свобод или о гражданах (физических лицах) как субъектах вещных и иных прав на землю.

1.2. Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также финансируемые собственником учреждения.

К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

1.3. Российская Федерация согласно ст. 1 Конституции РФ понимается как государство. Субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Перечень субъектов РФ (их 89) дан в ст. 65 Конституции РФ.

1.4. Под муниципальным образованием следует понимать городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, предусмотренную Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления .

--------------------------------

См.: ст. 1 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 года N 38-ФЗ, от 26 ноября 1996 года N 141-ФЗ, от 17 марта 1997 года N 55-ФЗ, от 4 августа 2000 года N 107-ФЗ // СЗ РФ.

1.5. Представляется, что к условиям и порядку участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в земельных отношениях могут быть применены по аналогии нормы ст. 124 и 125 ГК РФ, если иное не вытекает из комментируемого Кодекса или особенностей данных субъектов как субъектов земельного права.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи к иностранным гражданам и лицам без гражданства фактически применяется (без воспроизведения в тексте статьи) норма ч. 3 ст. 62 Конституции РФ. В соответствии с ней иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Это же правило фактически распространено в ряде случаев и на иностранных юридических лиц.

Применительно к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам их права на приобретение в собственность, аренду земельных участков определяются в статьях 15, 22, 28, 30, 35, 36 комментируемого Кодекса.

2.1. Согласно п. 3 ст. 15 Кодекса иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами (см. названную статью и комментарий к ней).

2.2. В соответствии с п. 1 ст. 22 Кодекса иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории РФ земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (см. названную статью и комментарий к ней).

2.3. Пункт 5 ст. 28 Кодекса устанавливает, что иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам в соответствии с этой статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом (см.

2.4. Пункт 12 ст. 30 Кодекса предусматривает, что иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки для строительства могут предоставляться в порядке, установленном этой статьей, в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи 15, пунктом 1 статьи 22 и пунктами 4 и 5 статьи 28 Кодекса (см. названные статьи и комментарии к ним).

2.5. Согласно п. 5 ст. 35 Кодекса иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке, имеют преимущественное право покупки или аренды земельного участка в порядке, установленном этой статьей, и в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи 15, пунктом 1 статьи 22 и пунктами 4 и 5 статьи 28 Кодекса. Президент РФ может установить перечень видов зданий, строений, сооружений, на которые это правило не распространяется (см. названные статьи и комментарии к ним).

2.6. Наконец, в соответствии с п. 9 ст. 36 Кодекса иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют право на приобретение земельных участков в собственность в порядке, установленном настоящей статьей, и в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи 15 и пунктами 4 и 5 статьи 28 Кодекса (см. названные статьи и комментарии к ним).

2.7. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков могут определяться в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

3. Кодекс устанавливает не только круг участников земельных отношений, но и обозначающие их термины. Согласно ч. 3 комментируемой статьи для целей Кодекса используются следующие термины и определения:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).