Статья 5. Основные принципы земельных отношений

Земельные отношения осуществляются на основе принципов: государственного регулирования и управления в области исполь­зования и охраны земель, в том числе установления единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие;

обязательной государственной регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними;

единства судьбы земельного участка и расположенных на нем капитальных строений (зданий, сооружений), если иное не предус­мотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами;

использования земельных участков по целевому назначению;

приоритета использования сельскохозяйственных земель сельс­кохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздорови­тельного, рекреационного, историко-культурного назначения, лес­ных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель;

эффективного использования земель;

охраны земель и улучшения их полезных свойств;

платности землепользования;

установления ограничений (обременении) прав на земельные уча­стки, в том числе земельных сервитутов;

гласности и учета общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения, установлении ограничений (обременении) прав па земельные участки, в том числе земельных сервитутов, затрагива­ющих права и защищаемые законом интересы граждан;

защиты прав землепользователей.

Ко мментарий

Статья 5 регламентирует основные начала, на которых пост­роено правовое регулирование земельных отношений. Данная норма, предусматривающая систему принципов, в соответствии с которыми складываются земельные отношения, впервые закреп-пона в земельном законодательстве в систематизированном виде. Она имеет общий характер, так как отражает руководящие идеи, лежащие в основе государственно-правового воздействия на зе­мельные отношения.

39

Так, принцип государственного регулирования и управле­ния в области использования и охраны земель проявляется в установлении механизма государственного регулирования исполь­зования и охраны земель, в том числе создании системы госу­дарственных органов, осуществляющих государственное регу­лирование в области использования и охраны земель, которые выполняют возложенные на них функции, реализуя свои полно­мочия. Государственное регулирование обеспечивает реализацию публичных интересов в области использования и охраны земель посредством их распределения и перераспределения, планирова­ния использования земельных ресурсов, учета и ведения земель­ного кадастра, землеустройства, государственного контроля, раз­решения споров.

Принцип обязательной государственной регистрации земель­ных участков, прав на них и сделок с ними выражается в закреплении единого порядка признания и подтверждения госу­дарством всех прав на землю, перехода этих прав от одного правообладателя к другому, сделок с земельными участками. Этот порядок регламентирован законодательством о государ­ственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, в котором имеется значительное число земельно-правовых норм.

Принцип единства судьбы земельного участка и располо­женных на нем капитальных строений вытекает из неразрыв­ной связи земли и других объектов недвижимости, которые на ней расположены. При этом юридическая судьба этих объектов определяется одновременно, хотя правовой режим земельных участков и капитальных строений регулируется различными отраслями законодательства, которые постепенно приводятся в соответствие друг с другом.

Принцип использования земельных участков по целевому назначению отражает природоресурсный характер земельных отношений, для которого при разрешительном природопользо­вании одним из обязательных признаков является целевой ха­рактер использования природных ресурсов1.

1 Балашенко С.А. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]. Минск, 2008. С. 113.

40

не указывается) позволяет рассматривать право землевладения и землепользования как разновидность права природопользования.

Принцип приоритета использования сельскохозяйственных и иных наиболее ценных земель связан с их особой экономи­ческой и экологической ценностью, а также незаменимостью и ограниченностью земли в экономической деятельности. Поэто­му для сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения и лесных земель лесного фонда, которые являются продуктивными землями, используемыми в сельском и лесном хозяйстве как средство производства, а также для земель приро­доохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-куль­турного назначения, которые имеют экологическую значимость, установлен особый порядок предоставления и изъятия для обес­печения их целевого использования (см. комментарий к ст. 38).

Принцип эффективного использования земель трактуется в земельном законодательстве излишне расширительно. Эффек­тивное использование земель понимается как использование зе­мель, приносящее экономический, социальный, экологический или иной полезный результат (ст. 1 Кодекса о земле), который может быть достигнут при землепользовании. Такой подход не позволяет разграничить экологические цели землепользования, которые выражаются в рациональном использовании земель, и экономические цели правового регулирования земельных отно­шений.

Принцип охраны земель и улучшения их полезных свойств

находит выражение в закреплении обязанностей землепользо-иателей по охране земель и определенного порядка планирова­ния и финансирования этих мероприятий (см. комментарий к ст. 89).

Принцип платности землепользования проявляется в уста-нонлении различных форм платежей за землю (земельный на­лог, арендная плата) и связан с рентным характером земель­ных отношений.

Принцип установления ограничений (обременении) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов позво­ляет согласовать публичные и частные цели использования зе­мель в условиях территориальной ограниченности земельных ресурсов (см. комментарий к ст. 18).

41

Принцип гласности и учета общественного мнения при при­нятии решений по вопросам использования и охраны земель

направлен на обеспечение прав общественности в земельных от­ношениях. Общественность может пониматься в значении от­дельные граждане, группа граждан или общественные объедине­ния, которые могут участвовать в решении земельных вопросов в формах, установленных законодательством (см. комментарий к ст. 22).

Принцип защиты прав землепользователей направлен на то, чтобы гарантировать соблюдение прав и законных интересов землепользователей при использовании и охране земель (см. комментарий к ст. 71).