Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Комментарий к статье 11

1. Основы деятельности местного самоуправления закреплены в Конституции РФ. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (статья 131). В соответствии со статьей 130 Конституции местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Исходя из этих основополагающих правовых норм Конституции, Земельный кодекс РФ предусмотрел соответствующие полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. Перечень полномочий является открытым. Это объясняется тем, что отдельные полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений закреплены иными федеральными законами (например, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом). Вместе с тем, согласно статье 132 Конституции, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Некоторые перечисленные в статье 11 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления более подробно раскрыты в других статьях Кодекса (например, в п. 3 статьи 7, п. 1 статьи 8, п. 2 статьи 23 и др.).

2. Если земельный участок находится в муниципальной собственности, решение о предоставлении земельного участка вправе принять уполномоченный орган местного самоуправления. Согласно статье 131 Конституции структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. С формальной стороны дела структура и порядок формирования органов местного самоуправления; общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью указываются в уставе муниципального образования .

--------------------------------

Статья 8 Федерального закона от 28 авг. 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 22 апр. 1996 г. N 38-ФЗ, от 26 нояб. 1996 г. N 141-ФЗ, от 17 марта 1997 г. N 55-ФЗ и от 4 авг. 2000 г. N 107-ФЗ).

До разграничения государственной собственности на землю и возникновения муниципальной собственности распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное .

--------------------------------

См. также: комментарий к статье 16 Земельного кодекса РФ.