Статья 10. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений

1. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

2. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 10

1. В статье 10 Земельного кодекса РФ дан перечень полномочий субъектов Российской Федерации в области земельных отношений. В него включены те, которые не отнесены Земельным кодексом ни к полномочиям Российской Федерации, ни к полномочиям органов местного самоуправления.

Перечень незакрытый. Полномочия субъектов Российской Федерации реализуются в рамках предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно статье 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2). При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (п. 5).

Субъекты Российской Федерации вправе восполнять пробелы в правовом регулировании земельных отношений, относящемся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Это суждение основано на статье 5 Протокола к Федеративному договору (Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации) от 31 марта 1992 г.

--------------------------------

Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России. М.: Известия, 1992. 112 с. Приложение. Федеративный договор. С. 98.

Несмотря на то что указанный протокол регулирует отношения между Российской Федерацией и лишь отдельными ее субъектами, что Ленинградская область и Санкт-Петербург подписали Протокол с оговорками по статье 5, на протяжении всех последних лет практически все субъекты Российской Федерации исходили в своей законотворческой деятельности, например в сфере регулирования земельных отношений, из положения, равного по смыслу со статьей 5 Протокола. Соответствующее толкование статьи 76 Конституции РФ неоднократно давал Конституционный Суд РФ .

--------------------------------

См. например: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3002; Определение Конституционного Суда РФ от 1 октября 1998 г. N 145-О "По запросу Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности части первой статьи 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях" // СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 6102.

В настоящее время содержание статьи 5 Протокола воспроизведено в п.

--------------------------------

СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176.

2. В статье 10 Земельного кодекса РФ, как и в статье 9, сделано разграничение функций государства по регулированию земельных отношений от функций государства, свойственных собственнику соответствующих земель.

На практике иногда возникает сложность в определении исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который имеет полномочия на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности соответствующего субъекта Федерации.

В соответствии со статьей 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 29 июля 2000 г. N 106-ФЗ и от 8 февр. 2001 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2001. N 7. Ст. 608.

Обычно образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации регулируется прежде всего конституцией или уставом, а также законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Федерации.

Например, согласно статье 58 Устава Московской области от 11 декабря 1996 года N 55/96-ОЗ , Правительство Московской области управляет и распоряжается собственностью Московской области в соответствии с законами Московской области (пп.

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Законами Московской области от 4 фев. 1998 г. N 3/98-ОЗ, от 29 июня 1999 г. N 36/99-ОЗ, от 29 июля 1999 г. N 52/99-ОЗ, от 5 янв. 2000 г. N 2/2000-ОЗ, от 13 мар. 2000 г. N 15/2000-ОЗ, от 21 дек. 2000 г. N 93/2000-ОЗ, от 9 апр. 2001 г. N 61/2001-ОЗ, от 22 июня 2001 г. N 117/2001-ОЗ.

В Московской области формируются также центральные исполнительные органы государственной власти Московской области - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на территории Московской области. Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области формируются Правительством Московской области в соответствии с законом Московской области о схеме управления Московской областью .

--------------------------------

Статья 60 Устава Московской области.

Что касается органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации специальной компетенции, то следует учитывать, что в соответствии с п. 2 статьи 77 Конституции в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

На основе Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 43).

--------------------------------

С изм. и доп., внесенными Федеральным конституционным законом от 31 дек. 1997 г. N 3-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1.

Поэтому орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации специальной компетенции, наделенный правом распоряжения земельными участками, находящимися в собственности субъекта Федерации, должен входить в систему Министерства имущественных отношений Российской Федерации .

--------------------------------

См. также: комментарий к статье 29 Земельного кодекса РФ.