<<
>>

Статья 2. Правовое регулирование земельных отношений

Земельные отношения регулируются Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, настоящим Ко­дексом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными акта­ми законодательства.

Нормы гражданского и другого законодательства, регулирую­щие земельные отношения, применяются к этим отношениям, если иное не предусмотрено законодательством об охране и использова­нии земель.

16

Если международным договором Республики Беларусь установ­лены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодек­се, то применяются правила международного договора.

Комментарий

1. Данная статья определяет в общем виде систему норма­тивных правовых актов, которые обеспечивают правовое регу­лирование земельных отношений.

Понятие земельных отношений дается в ст. 1 Кодекса о земле и позволяет определить особенные признаки этих отно­шений, отличающие их от других видов общественных отноше­ний по поводу земли. В соответствии с указанной статьей зе­мельные отношения - отношения, связанные с созданием, изме­нением, прекращением существования земельных участков, воз­никновением, переходом, прекращением прав, ограничений (об­ременении) прав на земельные участки, а также с использовани­ем и охраной земель, земельных участков.

Наиболее существенная характеристика этих отношений, отражающая их естественно-природные особенности, содержит­ся во второй части этого определения и связана с использовани­ем и охраной земель, земельных участков. Эта характеристика указывает на то, что земельные отношения возникают по пово­ду такого самостоятельного компонента природной среды, как земля (включая почвы), который подлежит правовому регули­рованию в качестве одного из объектов отношений в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом Респуб­лики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Именно в таком значении юридическое понятие земли зак­реплено в ст.

1 Кодекса о земле, согласно которой земля — это земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как ком­понент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хо­зяйственной и иной деятельности.

Одновременно земля является объектом имущественных от­ношений, которые складываются в гражданском обороте и в которых она имеет статус недвижимого имущества. В соответ-

17

ствии со ст. 130 ГК особым видом недвижимого имущества названы земельные участки, по поводу которых складываются земельные отношения, связанные с созданием, изменением, пре­кращением существования земельных участков, возникновени­ем, переходом, прекращением прав, ограничений (обременении) прав на земельные участки.

Указание на то, что земельные отношения возникают по по­воду земли, земельных участков, позволяет сделать вывод, что эти отношения складываются не только в гражданском оборо­те, в котором земля выступает только в виде земельных участ­ков, но и вне пределов гражданского оборота.

2. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает иерар­хию нормативных правовых актов, которые регулируют земель­ные отношения, по их юридической силе в соответствии с об­щими правилами, установленными Законом о нормативных пра­вовых актах Республики Беларусь.

Система законодательства, регулирующего земельные отно­шения, основана на верховенстве конституционных норм, в со­ответствии с которыми формируется система текущего законо­дательства.

Непосредственное закрепление в Конституции Республики Беларусь имеют земельно-правовые нормы, которые определяют некоторые базовые положения земельного строя. Так, ст. 13 Конституции устанавливает конституционные основы регулиро­вания отношений собственности на природные компоненты, в том числе устанавливает нахождение земель сельскохозяйствен­ного назначения только в собственности государства.

Некоторые конституционные нормы имеют косвенное влия­ние на правовое регулирование земельных отношений. Так, пра­во собственности иностранных государств и международных организаций регулируется с учетом конституционных положе­ний о приоритете общепризнанных принципов международно-' го права (ст.

8 Конституции) и обеспечении суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь (ст. 1, 9 Конституции).

18

Экологизация законодательства об охране и использовании земель, в частности при установлении мер по охране земель (ст. 89 Кодекса о земле), происходит в рамках реализации ст. 46 Конституции, которая закрепляет право граждан на бла­гоприятную окружающую среду.

Законодательство, регулирующее использование и охрану зе­мель, развивается как кодифицированная отрасль. Кодифика­ция данного законодательства позволила систематизировать ос­новные земельно-правовые нормы в едином акте. Основным отраслевым источником, регулирующим все виды земельных отношений, который обеспечивает системное регулирование дан­ных отношений, является комментируемый Кодекс. Нормы Кодекса о земле упорядочены в соответствии с современной сис­темой земельного права и отражают изменения, которые про­изошли в земельных отношениях за период проведения земель­ной реформы с 1991 г.

Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 г. № 24-8 принят модельный Земельный кодекс для го­сударств - участников СНГ 1, который рекомендован для ис­пользования в национальном законодательстве.

Вторым по значимости видом нормативных правовых актов часть 1 комментируемой статьи называет акты Президента Рес­публики Беларусь, которые согласно Закону о нормативных пра­вовых актах издаются в форме декретов и указов, имеющих обя­зательную силу на всей территории Республики Беларусь. Дан­ные нормативные правовые акты, регулирующие земельные от­ношения, принимаются в процессе реализации полномочий Пре­зидента Республики Беларусь по регулированию земельных от­ношений, закрепленных в Кодексе о земле (ст. 24), а также для устранения пробелов, которые образуются в законодательстве по мере изменения земельных отношений и представлены в виде указов (см. комментарий к ст. 24).

' О модельном Земельном кодексе для государств - участников СНГ: по­становление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содру­жества Независимых Государств, 4 декабря 2004 г.

№ 24-8 // Информаци­онный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 2005. № 35 (2). .

19

' К ним можно отнести:

Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков», которым утвержден целый ряд положений по вопросам рас­пределения и перераспределения земель;

Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд» 1, ко­торым определены особенности особенности изъятия земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости для государственных нужд;

Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г. № 5632, которым утверждено Положение о порядке предостав­ления зданий, помещений и земельных участков дипломатичес­ким представительствам, приравненным к ним представитель­ствам международных организаций и консульским учреждени­ям иностранных государств в Республике Беларусь;

Указ Президента Республики Беларусь от 2 сентября 2003 г. № 370 «О совершенствовании деятельности землеустроитель­ной и геодезической службы в Республике Беларусь»3, кото­рым создана территориальные землеустроительные и геодези­ческие службы, и др.

Ряд указов Президента Республики Беларусь, которые регу­лируют порядок взимания платежей за землю, -

1 Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земель­ ных участков для государственных нужд» // НРПА. 2009. М° 32. 1/10444.

2 Об утверждении Положения о порядке предоставления зданий, помеще­ ний и земельных участков дипломатическим представительствам, при­ равненным к ним представительствам международных организаций и консульским учреждениям иностранных государств в Республике Бела­ русь: Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г. № 563 // НРПА. 2003. № 142. 1/5172; 2007. № 16. 1/8265; 2008. № 133. 1/9730; 2009. № 41. 1/10450.

3 О совершенствовании деятельности землеустроительной и геодезической службы в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 2 сентября 2003 г.

№ 370 // НРПА. 2003. № 100. /4879; 2004. № 26. 1/5309; 2006. № 179. 1/8024; 2007. М° 16. 1/8265.

20

от 7 февраля 2006 г. № 74 «О совершенствовании порядка определения размера арендной платы за земельные участки, на­ходящиеся в государственной собственности»1;

от 7 июля 2008 г. № 365 «О взимании платежей за землю в г. Минске»2.

Юридическая сила этих указов определяется в соответствии со ст. 10 Закона о нормативных правовых актах, согласно ко­торой в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

К иным актам законодательства, названным в комментиру­емой статье, будут относиться предусмотренные в ст. 2 Закона о нормативных правовых актах постановления Совета Мини­стров Республики Беларусь; акты Верховного суда Республики Беларусь; постановления республиканского органа государствен­ного управления; решения органов местного управления и само­управления, регулирующие земельные и иные отношения.

3. Часть 2 определяет соотношение общего и специального законодательства, регулирующего земельные отношения. Необ­ходимость установить такое соотношение объясняется комплекс­ным характером земельных отношений, для правового регули­рования которых могут применяться нормативные правовые акты не только земельного законодательства, но и других отраслей, в которых имеются земельно-правовые нормы.

Кодекс о земле 2008 г. изменил терминологию, которая ис­пользуется для обозначения специального законодательства.

Специальным законодательством в комментируемой статье названо законодательство об охране и использовании земель,

1 О совершенствовании порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности: Указ Президента Республики Беларусь, от 7 февраля 2006 г. № 74 // НРПА. 2006. N° 24. 1/7250; 2007. № 146. 1/8670; 2008. № 29. 1/9393; № 162. 1/9855.

2 О взимании платежей за землю в г. Минске: Указ Президента Республи­ ки Беларусь от 7 июля 2008 г.

№ 365 // НРПА. 2008. № 162. 1/9855.

21

которое в соответствии с Единым правовым классификатором Республики Беларусь1 выделяется как самостоятельный раздел в «Законодательстве об охране окружающей среды и рацио­нальном использовании природных ресурсов» и которое образу­ет одну из подотраслей природоресурсного законодательства2.

Законодательство об охране и использовании земель, обо­значаемое в ранее действовавшем Кодексе о земле и юридичес­кой литературе как «земельное законодательство»3 объединяет специализированные нормативные правовые акты, регулирую­щие только отношения по использованию и охране земель. Та­кой же вывод следует из ст. 2 модельного Земельного кодекса для государств — участников СНГ, в соответствии с которой земельные отношения регулируются настоящим Кодексом и из­даваемыми в соответствии с ним другими актами законодатель­ства, а также иными правовыми актами.

Представляется, что понятия «земельное законодательство» и «законодательство об охране и использовании земель» можно употреблять как равнозначные.

Под «другим законодательством» могут пониматься норма­тивные правовые акты других отраслей законодательства, в ко­торых содержатся земельно-правовые нормы и которые приме­няются для регулирования земельных отношений.

При разграничении сферы действия общего и специального законодательства, которое дается в ч. 2 ст. 2 комментируемого

1 Об утверждении Единого правового классификатора Республики Бела­ русь: утв. Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 // НРПА. 1999. № 2-3. 1/2; 2002. № 91. 1/3938; 2005. № 39. 1/6294; № 74. 1/6441; 2006. № 180. 1/8026; 2007. № 16. 1/8265; 2008. № 5. 1/9287; № 29. 1/9411; № 183. 1/9907.

2 Лаевская Е.В. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 г. / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова; науч. ред. Е.В. Лаевская, Т.И.Макарова. Минск, 2005. С.13.

3 Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 19-21; Крассов О.И. Коммента­ рий к Земельному кодексу Российской Федерации / О.И. Крассов. М.: Юристъ, 2002. С. 52; Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс / И.О. Краснова. 2-е изд., перераб. и доп.М., 2003. С. 48.

22

Кодекса, установлен приоритет специального законодательства в регулировании земельных отношений.

Разграничение норм земельного и иного законодательства при регулировании земельных отношений имеет практическое значение для тех отраслей, которые регулируют родственные зе­мельным отношения, в первую очередь гражданские и экологи­ческие. Для них установленный в данной норме приоритет зе­мельного законодательства обеспечивается взаимным согласо­ванием сферы применения соответствующих отраслей законо­дательства, которое закрепляется в аналогичных нормах граж­данского и экологического законодательства.

Так, в соответствии со ст. 1 ГК земельные отношения, отно­шения по использованию других природных ресурсов и охране окружающей среды, складывающиеся в гражданском обороте, регулируются гражданским законодательством, если земельным и другим специальным законодательством не предусмотрено иное.

Статья 2 Закона об охране окружающей среды, которая пре­дусматривает приоритет специального природоресурсного зако­нодательства при регулировании соответствующих отношений, устанавливает, что правовой режим природных ресурсов и дру­гих компонентов природной среды регулируется законодатель­ством Республики Беларусь об охране окружающей среды, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законода­тельством Республики Беларусь, законодательством Республи­ки Беларусь о недрах, растительном мире, животном мире и иным законодательством Республики Беларусь.

Такое же разграничение существует между земельным и ины­ми отраслями природоресурсного законодательства (водным, о недрах, о растительном мире1, о животном мире2), которые мо­гут применяться для регулирования земельных отношений. На­званные отрасли устанавливают, что отношения в области ох-

1 О растительном мире: Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-3 // НРПА. 2003. № 73. 2/954; 2004. № 174. 2/1068; 2005. N° 121. 2/1139; 2006. № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; № 179. 2/1266; 2007. № 147. 2/1335.

2 О животном мире: Закон Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-3 // НРПА. 2007. № 172. 2/1354.

23

раны и использования земель, возникающие при пользований соответствующими компонентами природной среды, регулиру­ются законодательством об охране и использовании земель.

Исключение составляет лесное законодательство, которое рассматривает земли лесного фонда как составную часть такого компонента природной среды, как лес. В соответствии со ст. 2 Лесного кодекса Республики Беларусь отношения в области ис­пользования и охраны земель лесного фонда регулируются зе­мельным законодательством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Бела­русь, регулирующими отношения в области использования, ох­раны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

4. Часть 3 устанавливает приоритет содержащихся в между­народных договорах Республики Беларусь норм при регулиро­вании земельных отношений. Эта норма имеет общий характер, она содержится во всех отраслях законодательства, нормы ко­торых используются для регулирования земельных отношений и имеет единообразное содержание (ст. 6 ГК, ст. 105 Закона об охране окружающей среды, ст. 2 Кодекса о недрах, ст. 102 Водного кодекса, ст. 3 Закона о животном мире, ст. 106 Лесно­го кодекса, ст. 3 Закона о растительном мире).

Порядок заключения, исполнения и прекращения междуна­родных договоров Республики Беларусь, нормы которых указа­ны в данном случае, регулируется Законом Республики Бела­русь от 23 июля 2008 г. № 421-3 «О международных договорах Республики Беларусь» 1. Этим Законом (ст. 1) дается определе­ние международного договора Республики Беларусь. Им явля­ется международный договор (межгосударственный, межправи­тельственный или международный договор межведомственного характера), заключенный в письменной форме Республикой Беларусь с иностранным государством (иностранными государ­ствами) и (или) с международной организацией (международ­ными организациями), который регулируется международным правом независимо от того, содержится он в одном документе* или в нескольких связанных между собой документах, а также

1 О международных договорах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 23 июля 2008 г. № 421-3 // НРПА. 2008. № 184. 2/1518.

24

независимо от его конкретного наименования и способа заклю­чения (договор, соглашение, конвенция, решение, пакт, прото­кол, обмен письмами или нотами и другие наименования и спо­собы заключения международного договора).

Выделяется три разновидности таких договоров — межгосу­дарственный, межправительственный или международный до­говор межведомственного характер, для которых существуют особенности их заключения и исполнения.

В соответствии со ст. 17 Закона согласие Республики Бела­русь на обязательность для нее международного договора может быть выражено подписанием международного договора, путем обмена нотами, письмами или иными документами, образующи­ми международный договор, ратификацией международного до­говора, утверждением (принятием) международного договора, присоединением к международному договору, путем правопре­емства в отношении международного договора.

Решения о согласии на обязательность для Республики Бе­ларусь межгосударственных и межправительственных договоров принимаются Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь или Советом Министров Рес­публики Беларусь в соответствии с их компетенцией, определен­ной Конституцией Республики Беларусь, названным Законом, иными законодательными актами Республики Беларусь.

Решения о согласии на обязательность для Республики Бе­ларусь международных договоров межведомственного характера принимаются Советом Министров Республики Беларусь или ру­ководителями государственных органов Республики Беларусь, департамента государственного органа, заключающих данные международные договоры, в соответствии с их компетенцией, определенной указанным Законом и иными актами законода­тельства Республики Беларусь.

Часть 3 указывает на верховенство норм международных договоров Республики Беларусь, даже если ими устанавливают­ся иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве.

Эти противоречия могут выявляться на стадии подготовки международных договоров, при которой определяется перечень законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента

25

Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Рес­публики Беларусь (их структурных элементов), подлежащих из­менению, дополнению, отмене, признанию утратившими силу или принятию в связи с заключением международного договора. Международные договоры межведомственного характера не дол­жны содержать положений, устанавливающих иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декре­тах и указах Президента Республики Беларусь, постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, и регулировать вопро­сы, относящиеся только к сфере регулирования законами Рес­публики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Бе­ларусь, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, поста­новлениями Совета Министров Республики Беларусь (ст. 5, 9 Закона о международных договорах Республики Беларусь).

В соответствии со ст. 19 названного Закона межгосударствен­ные и межправительственные договоры, устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Бе­ларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь, под­лежат ратификации, которая осуществляется Национальным со­бранием Республики Беларусь в форме закона.

Межгосударственные и межправительственные договоры, не подлежащие ратификации и не вступившие в силу со дня под­писания, обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор, подлежат утверждению (принятию). Решения об утверждении (принятии) международ­ных договоров принимаются в отношении:

межгосударственных договоров - Президентом Республики Беларусь в форме указа;

межправительственных договоров - Советом Министров Рес­публики Беларусь в форме постановления.

Нормы международных договоров Республики Беларусь, всту­пивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права1. Эти нормы могут содержаться в

1 Лаевская Е.В. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 г. / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова: науч. ред. Е.В. Лаевская, Т.И. Макарова. Минск, 2005. С. 262.

26

многосторонних и двусторонних международных договорах, в том числе имеющих региональное значение.

т Важнейшим многосторонним договором, который непосред­ственно касается земельных отношений, является Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустынивани­ем в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, 17 июня 1994 г.,1, которая содержит специальное приложение об осуществлении Конвен­ции на региональном уровне для Центральной и Восточной Европы.

Данная Конвенция имеет значение в первую очередь для пра­вового регулирования охраны земель, она признает опустынива­ние и засуху глобальными проблемами, имеющими общемиро­вые масштабы, оказывающими неблагоприятное воздействие на устойчивое развитие. Соглашение рассматривает борьбу с опус­тыниванием как деятельность, которая является частью комп­лексного развития земельных ресурсов, и предусматривает для достижения целей международного сотрудничества в данной области разработать долгосрочную комплексную стратегию, на­правленную одновременно на повышение продуктивности земель, восстановление, сохранение и устойчивое и рациональное ис­пользование земельных и водных ресурсов в целях повышения уровня жизни, особенно на уровне общин.

На региональном уровне - Содружества Независимых Госу­дарств - принято Соглашение о взаимодействии государств -участников Содружества в области геодезии, картографии, када­стра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 г.2, заключенное на межправительственном уровне. Со­глашение предусматривает проведение согласованной политики в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного

1 Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустынива­ нием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опусты­ нивание, особенно в Африке, 17 июня 1994 г.: ратифицирована Указом Президента Республики Беларусь, 17 июля 2001 г. //НРПА. 2001. № 68. 1/2855.

2 Соглашение о взаимодействии государств - участников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 года // «Содружество». Информационный вест­ ник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. № 7.

27

зондирования Земли, в том числе разработку и осуществление межгосударственных программ в этой сфере.

В этой области существует целый ряд двусторонних договоров (например, между Правительством Республики Беларусь и Каби­нетом Министров Украины', между Правительством Республи­ки Беларусь и Правительством Российской Федерации 2 и др.).

<< | >>
Источник: Балашенко, С.А.. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. – Минск: Дикта,2009. – 720 с.. 2009

Еще по теме Статья 2. Правовое регулирование земельных отношений:

  1. 2. Правовое регулирование жилищных отношений
  2. 2.3. Правовое регулирование допуска и особенности осуществления иностранными юридическими лицами внешнеэкономической деятельности в России
  3. § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
  4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАРКЕТИНГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ Е.В. ИЗМАЙЛОВА
  5. 4. Правовое значение действующего Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г.
  6. 2.4. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей.
  7. § 2 правовое регулирование жилищных отношений
  8. Правовое регулирование банковского кредита
  9. Правовое регулирование жилищных отношений
  10. Статья 2. Правовое регулирование земельных отношений
  11. Статья 92. Государственные органы, разрешающие земельные споры
  12. § 2. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами на региональном и местном уровне
  13. Статья 28. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -