<<
>>

Статья 2. Правовое регулирование земельных отношений

Земельные отношения регулируются Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, настоящим Ко­дексом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными акта­ми законодательства.

Нормы гражданского и другого законодательства, регулирую­щие земельные отношения, применяются к этим отношениям, если иное не предусмотрено законодательством об охране и использова­нии земель.

16

Если международным договором Республики Беларусь установ­лены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодек­се, то применяются правила международного договора.

Комментарий

1. Данная статья определяет в общем виде систему норма­тивных правовых актов, которые обеспечивают правовое регу­лирование земельных отношений.

Понятие земельных отношений дается в ст. 1 Кодекса о земле и позволяет определить особенные признаки этих отно­шений, отличающие их от других видов общественных отноше­ний по поводу земли. В соответствии с указанной статьей зе­мельные отношения - отношения, связанные с созданием, изме­нением, прекращением существования земельных участков, воз­никновением, переходом, прекращением прав, ограничений (об­ременении) прав на земельные участки, а также с использовани­ем и охраной земель, земельных участков.

Наиболее существенная характеристика этих отношений, отражающая их естественно-природные особенности, содержит­ся во второй части этого определения и связана с использовани­ем и охраной земель, земельных участков. Эта характеристика указывает на то, что земельные отношения возникают по пово­ду такого самостоятельного компонента природной среды, как земля (включая почвы), который подлежит правовому регули­рованию в качестве одного из объектов отношений в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом Респуб­лики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Именно в таком значении юридическое понятие земли зак­реплено в ст. 1 Кодекса о земле, согласно которой земля — это земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как ком­понент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хо­зяйственной и иной деятельности.

Одновременно земля является объектом имущественных от­ношений, которые складываются в гражданском обороте и в которых она имеет статус недвижимого имущества. В соответ-

17

ствии со ст. 130 ГК особым видом недвижимого имущества названы земельные участки, по поводу которых складываются земельные отношения, связанные с созданием, изменением, пре­кращением существования земельных участков, возникновени­ем, переходом, прекращением прав, ограничений (обременении) прав на земельные участки.

Указание на то, что земельные отношения возникают по по­воду земли, земельных участков, позволяет сделать вывод, что эти отношения складываются не только в гражданском оборо­те, в котором земля выступает только в виде земельных участ­ков, но и вне пределов гражданского оборота.

2. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает иерар­хию нормативных правовых актов, которые регулируют земель­ные отношения, по их юридической силе в соответствии с об­щими правилами, установленными Законом о нормативных пра­вовых актах Республики Беларусь.

Система законодательства, регулирующего земельные отно­шения, основана на верховенстве конституционных норм, в со­ответствии с которыми формируется система текущего законо­дательства.

Непосредственное закрепление в Конституции Республики Беларусь имеют земельно-правовые нормы, которые определяют некоторые базовые положения земельного строя. Так, ст. 13 Конституции устанавливает конституционные основы регулиро­вания отношений собственности на природные компоненты, в том числе устанавливает нахождение земель сельскохозяйствен­ного назначения только в собственности государства.

Некоторые конституционные нормы имеют косвенное влия­ние на правовое регулирование земельных отношений. Так, пра­во собственности иностранных государств и международных организаций регулируется с учетом конституционных положе­ний о приоритете общепризнанных принципов международно-' го права (ст. 8 Конституции) и обеспечении суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь (ст. 1, 9 Конституции).

18

Экологизация законодательства об охране и использовании земель, в частности при установлении мер по охране земель (ст. 89 Кодекса о земле), происходит в рамках реализации ст. 46 Конституции, которая закрепляет право граждан на бла­гоприятную окружающую среду.

Законодательство, регулирующее использование и охрану зе­мель, развивается как кодифицированная отрасль. Кодифика­ция данного законодательства позволила систематизировать ос­новные земельно-правовые нормы в едином акте. Основным отраслевым источником, регулирующим все виды земельных отношений, который обеспечивает системное регулирование дан­ных отношений, является комментируемый Кодекс. Нормы Кодекса о земле упорядочены в соответствии с современной сис­темой земельного права и отражают изменения, которые про­изошли в земельных отношениях за период проведения земель­ной реформы с 1991 г.

Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 г. № 24-8 принят модельный Земельный кодекс для го­сударств - участников СНГ 1, который рекомендован для ис­пользования в национальном законодательстве.

Вторым по значимости видом нормативных правовых актов часть 1 комментируемой статьи называет акты Президента Рес­публики Беларусь, которые согласно Закону о нормативных пра­вовых актах издаются в форме декретов и указов, имеющих обя­зательную силу на всей территории Республики Беларусь. Дан­ные нормативные правовые акты, регулирующие земельные от­ношения, принимаются в процессе реализации полномочий Пре­зидента Республики Беларусь по регулированию земельных от­ношений, закрепленных в Кодексе о земле (ст. 24), а также для устранения пробелов, которые образуются в законодательстве по мере изменения земельных отношений и представлены в виде указов (см. комментарий к ст. 24).

' О модельном Земельном кодексе для государств - участников СНГ: по­становление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содру­жества Независимых Государств, 4 декабря 2004 г. № 24-8 // Информаци­онный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 2005. № 35 (2). .

19

' К ним можно отнести:

Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков», которым утвержден целый ряд положений по вопросам рас­пределения и перераспределения земель;

Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд» 1, ко­торым определены особенности особенности изъятия земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости для государственных нужд;

Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г.

№ 5632, которым утверждено Положение о порядке предостав­ления зданий, помещений и земельных участков дипломатичес­ким представительствам, приравненным к ним представитель­ствам международных организаций и консульским учреждени­ям иностранных государств в Республике Беларусь;

Указ Президента Республики Беларусь от 2 сентября 2003 г. № 370 «О совершенствовании деятельности землеустроитель­ной и геодезической службы в Республике Беларусь»3, кото­рым создана территориальные землеустроительные и геодези­ческие службы, и др.

Ряд указов Президента Республики Беларусь, которые регу­лируют порядок взимания платежей за землю, -

1 Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земель­ ных участков для государственных нужд» // НРПА. 2009. М° 32. 1/10444.

2 Об утверждении Положения о порядке предоставления зданий, помеще­ ний и земельных участков дипломатическим представительствам, при­ равненным к ним представительствам международных организаций и консульским учреждениям иностранных государств в Республике Бела­ русь: Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г. № 563 // НРПА. 2003. № 142. 1/5172; 2007. № 16. 1/8265; 2008. № 133. 1/9730; 2009. № 41. 1/10450.

3 О совершенствовании деятельности землеустроительной и геодезической службы в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 2 сентября 2003 г. № 370 // НРПА. 2003. № 100. /4879; 2004. № 26. 1/5309; 2006. № 179. 1/8024; 2007. М° 16. 1/8265.

20

от 7 февраля 2006 г. № 74 «О совершенствовании порядка определения размера арендной платы за земельные участки, на­ходящиеся в государственной собственности»1;

от 7 июля 2008 г. № 365 «О взимании платежей за землю в г. Минске»2.

Юридическая сила этих указов определяется в соответствии со ст. 10 Закона о нормативных правовых актах, согласно ко­торой в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

К иным актам законодательства, названным в комментиру­емой статье, будут относиться предусмотренные в ст. 2 Закона о нормативных правовых актах постановления Совета Мини­стров Республики Беларусь; акты Верховного суда Республики Беларусь; постановления республиканского органа государствен­ного управления; решения органов местного управления и само­управления, регулирующие земельные и иные отношения.

3. Часть 2 определяет соотношение общего и специального законодательства, регулирующего земельные отношения. Необ­ходимость установить такое соотношение объясняется комплекс­ным характером земельных отношений, для правового регули­рования которых могут применяться нормативные правовые акты не только земельного законодательства, но и других отраслей, в которых имеются земельно-правовые нормы.

Кодекс о земле 2008 г. изменил терминологию, которая ис­пользуется для обозначения специального законодательства.

Специальным законодательством в комментируемой статье названо законодательство об охране и использовании земель,

1 О совершенствовании порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности: Указ Президента Республики Беларусь, от 7 февраля 2006 г. № 74 // НРПА. 2006. N° 24. 1/7250; 2007. № 146. 1/8670; 2008. № 29. 1/9393; № 162. 1/9855.

2 О взимании платежей за землю в г. Минске: Указ Президента Республи­ ки Беларусь от 7 июля 2008 г. № 365 // НРПА. 2008. № 162. 1/9855.

21

которое в соответствии с Единым правовым классификатором Республики Беларусь1 выделяется как самостоятельный раздел в «Законодательстве об охране окружающей среды и рацио­нальном использовании природных ресурсов» и которое образу­ет одну из подотраслей природоресурсного законодательства2.

Законодательство об охране и использовании земель, обо­значаемое в ранее действовавшем Кодексе о земле и юридичес­кой литературе как «земельное законодательство»3 объединяет специализированные нормативные правовые акты, регулирую­щие только отношения по использованию и охране земель. Та­кой же вывод следует из ст. 2 модельного Земельного кодекса для государств — участников СНГ, в соответствии с которой земельные отношения регулируются настоящим Кодексом и из­даваемыми в соответствии с ним другими актами законодатель­ства, а также иными правовыми актами.

Представляется, что понятия «земельное законодательство» и «законодательство об охране и использовании земель» можно употреблять как равнозначные.

Под «другим законодательством» могут пониматься норма­тивные правовые акты других отраслей законодательства, в ко­торых содержатся земельно-правовые нормы и которые приме­няются для регулирования земельных отношений.

При разграничении сферы действия общего и специального законодательства, которое дается в ч. 2 ст. 2 комментируемого

1 Об утверждении Единого правового классификатора Республики Бела­ русь: утв. Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 // НРПА. 1999. № 2-3. 1/2; 2002. № 91. 1/3938; 2005. № 39. 1/6294; № 74. 1/6441; 2006. № 180. 1/8026; 2007. № 16. 1/8265; 2008. № 5. 1/9287; № 29. 1/9411; № 183. 1/9907.

2 Лаевская Е.В. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 г. / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова; науч. ред. Е.В. Лаевская, Т.И.Макарова. Минск, 2005. С.13.

3 Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: курс лекций / Н.А. Шингель. Минск, 2004. С. 19-21; Крассов О.И. Коммента­ рий к Земельному кодексу Российской Федерации / О.И. Крассов. М.: Юристъ, 2002. С. 52; Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс / И.О. Краснова. 2-е изд., перераб. и доп.М., 2003. С. 48.

22

Кодекса, установлен приоритет специального законодательства в регулировании земельных отношений.

Разграничение норм земельного и иного законодательства при регулировании земельных отношений имеет практическое значение для тех отраслей, которые регулируют родственные зе­мельным отношения, в первую очередь гражданские и экологи­ческие. Для них установленный в данной норме приоритет зе­мельного законодательства обеспечивается взаимным согласо­ванием сферы применения соответствующих отраслей законо­дательства, которое закрепляется в аналогичных нормах граж­данского и экологического законодательства.

Так, в соответствии со ст. 1 ГК земельные отношения, отно­шения по использованию других природных ресурсов и охране окружающей среды, складывающиеся в гражданском обороте, регулируются гражданским законодательством, если земельным и другим специальным законодательством не предусмотрено иное.

Статья 2 Закона об охране окружающей среды, которая пре­дусматривает приоритет специального природоресурсного зако­нодательства при регулировании соответствующих отношений, устанавливает, что правовой режим природных ресурсов и дру­гих компонентов природной среды регулируется законодатель­ством Республики Беларусь об охране окружающей среды, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законода­тельством Республики Беларусь, законодательством Республи­ки Беларусь о недрах, растительном мире, животном мире и иным законодательством Республики Беларусь.

Такое же разграничение существует между земельным и ины­ми отраслями природоресурсного законодательства (водным, о недрах, о растительном мире1, о животном мире2), которые мо­гут применяться для регулирования земельных отношений. На­званные отрасли устанавливают, что отношения в области ох-

1 О растительном мире: Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-3 // НРПА. 2003. № 73. 2/954; 2004. № 174. 2/1068; 2005. N° 121. 2/1139; 2006. № 107. 2/1235; № 122. 2/1259; № 179. 2/1266; 2007. № 147. 2/1335.

2 О животном мире: Закон Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-3 // НРПА. 2007. № 172. 2/1354.

23

раны и использования земель, возникающие при пользований соответствующими компонентами природной среды, регулиру­ются законодательством об охране и использовании земель.

Исключение составляет лесное законодательство, которое рассматривает земли лесного фонда как составную часть такого компонента природной среды, как лес. В соответствии со ст. 2 Лесного кодекса Республики Беларусь отношения в области ис­пользования и охраны земель лесного фонда регулируются зе­мельным законодательством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Бела­русь, регулирующими отношения в области использования, ох­раны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

4. Часть 3 устанавливает приоритет содержащихся в между­народных договорах Республики Беларусь норм при регулиро­вании земельных отношений. Эта норма имеет общий характер, она содержится во всех отраслях законодательства, нормы ко­торых используются для регулирования земельных отношений и имеет единообразное содержание (ст. 6 ГК, ст. 105 Закона об охране окружающей среды, ст. 2 Кодекса о недрах, ст. 102 Водного кодекса, ст. 3 Закона о животном мире, ст. 106 Лесно­го кодекса, ст. 3 Закона о растительном мире).

Порядок заключения, исполнения и прекращения междуна­родных договоров Республики Беларусь, нормы которых указа­ны в данном случае, регулируется Законом Республики Бела­русь от 23 июля 2008 г. № 421-3 «О международных договорах Республики Беларусь» 1. Этим Законом (ст. 1) дается определе­ние международного договора Республики Беларусь. Им явля­ется международный договор (межгосударственный, межправи­тельственный или международный договор межведомственного характера), заключенный в письменной форме Республикой Беларусь с иностранным государством (иностранными государ­ствами) и (или) с международной организацией (международ­ными организациями), который регулируется международным правом независимо от того, содержится он в одном документе* или в нескольких связанных между собой документах, а также

1 О международных договорах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 23 июля 2008 г. № 421-3 // НРПА. 2008. № 184. 2/1518.

24

независимо от его конкретного наименования и способа заклю­чения (договор, соглашение, конвенция, решение, пакт, прото­кол, обмен письмами или нотами и другие наименования и спо­собы заключения международного договора).

Выделяется три разновидности таких договоров — межгосу­дарственный, межправительственный или международный до­говор межведомственного характер, для которых существуют особенности их заключения и исполнения.

В соответствии со ст. 17 Закона согласие Республики Бела­русь на обязательность для нее международного договора может быть выражено подписанием международного договора, путем обмена нотами, письмами или иными документами, образующи­ми международный договор, ратификацией международного до­говора, утверждением (принятием) международного договора, присоединением к международному договору, путем правопре­емства в отношении международного договора.

Решения о согласии на обязательность для Республики Бе­ларусь межгосударственных и межправительственных договоров принимаются Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь или Советом Министров Рес­публики Беларусь в соответствии с их компетенцией, определен­ной Конституцией Республики Беларусь, названным Законом, иными законодательными актами Республики Беларусь.

Решения о согласии на обязательность для Республики Бе­ларусь международных договоров межведомственного характера принимаются Советом Министров Республики Беларусь или ру­ководителями государственных органов Республики Беларусь, департамента государственного органа, заключающих данные международные договоры, в соответствии с их компетенцией, определенной указанным Законом и иными актами законода­тельства Республики Беларусь.

Часть 3 указывает на верховенство норм международных договоров Республики Беларусь, даже если ими устанавливают­ся иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве.

Эти противоречия могут выявляться на стадии подготовки международных договоров, при которой определяется перечень законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента

25

Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Рес­публики Беларусь (их структурных элементов), подлежащих из­менению, дополнению, отмене, признанию утратившими силу или принятию в связи с заключением международного договора. Международные договоры межведомственного характера не дол­жны содержать положений, устанавливающих иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декре­тах и указах Президента Республики Беларусь, постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, и регулировать вопро­сы, относящиеся только к сфере регулирования законами Рес­публики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Бе­ларусь, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, поста­новлениями Совета Министров Республики Беларусь (ст. 5, 9 Закона о международных договорах Республики Беларусь).

В соответствии со ст. 19 названного Закона межгосударствен­ные и межправительственные договоры, устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Бе­ларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь, под­лежат ратификации, которая осуществляется Национальным со­бранием Республики Беларусь в форме закона.

Межгосударственные и межправительственные договоры, не подлежащие ратификации и не вступившие в силу со дня под­писания, обмена нотами, письмами или иными документами, образующими международный договор, подлежат утверждению (принятию). Решения об утверждении (принятии) международ­ных договоров принимаются в отношении:

межгосударственных договоров - Президентом Республики Беларусь в форме указа;

межправительственных договоров - Советом Министров Рес­публики Беларусь в форме постановления.

Нормы международных договоров Республики Беларусь, всту­пивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права1. Эти нормы могут содержаться в

1 Лаевская Е.В. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 г. / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова: науч. ред. Е.В. Лаевская, Т.И. Макарова. Минск, 2005. С. 262.

26

многосторонних и двусторонних международных договорах, в том числе имеющих региональное значение.

т Важнейшим многосторонним договором, который непосред­ственно касается земельных отношений, является Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустынивани­ем в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, 17 июня 1994 г.,1, которая содержит специальное приложение об осуществлении Конвен­ции на региональном уровне для Центральной и Восточной Европы.

Данная Конвенция имеет значение в первую очередь для пра­вового регулирования охраны земель, она признает опустынива­ние и засуху глобальными проблемами, имеющими общемиро­вые масштабы, оказывающими неблагоприятное воздействие на устойчивое развитие. Соглашение рассматривает борьбу с опус­тыниванием как деятельность, которая является частью комп­лексного развития земельных ресурсов, и предусматривает для достижения целей международного сотрудничества в данной области разработать долгосрочную комплексную стратегию, на­правленную одновременно на повышение продуктивности земель, восстановление, сохранение и устойчивое и рациональное ис­пользование земельных и водных ресурсов в целях повышения уровня жизни, особенно на уровне общин.

На региональном уровне - Содружества Независимых Госу­дарств - принято Соглашение о взаимодействии государств -участников Содружества в области геодезии, картографии, када­стра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 г.2, заключенное на межправительственном уровне. Со­глашение предусматривает проведение согласованной политики в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного

1 Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустынива­ нием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опусты­ нивание, особенно в Африке, 17 июня 1994 г.: ратифицирована Указом Президента Республики Беларусь, 17 июля 2001 г. //НРПА. 2001. № 68. 1/2855.

2 Соглашение о взаимодействии государств - участников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 года // «Содружество». Информационный вест­ ник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. № 7.

27

зондирования Земли, в том числе разработку и осуществление межгосударственных программ в этой сфере.

В этой области существует целый ряд двусторонних договоров (например, между Правительством Республики Беларусь и Каби­нетом Министров Украины', между Правительством Республи­ки Беларусь и Правительством Российской Федерации 2 и др.).

<< | >>
Источник: Балашенко, С.А.. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. – Минск: Дикта,2009. – 720 с.. 2009

Еще по теме Статья 2. Правовое регулирование земельных отношений:

  1. § 3. Формирование и развитие хозяйственно-правовой мысли в Советском государстве
  2. 2. Правовое регулирование жилищных отношений
  3. 2.3. Правовое регулирование допуска и особенности осуществления иностранными юридическими лицами внешнеэкономической деятельности в России
  4. § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
  5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАРКЕТИНГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ Е.В. ИЗМАЙЛОВА
  6. 4. Правовое значение действующего Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г.
  7. 2.4. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей.
  8. 2.3. Регулирование юридических обязанностей удельных крестьян
  9. § 2 правовое регулирование жилищных отношений
  10. Правовое регулирование банковского кредита
  11. Правовое регулирование жилищных отношений
  12. Статья 2. Правовое регулирование земельных отношений
  13. Статья 92. Государственные органы, разрешающие земельные споры
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -