<<
>>

Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством

1. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

2. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

3. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Комментарий к статье 3

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что земельное законодательство регулирует земельные отношения. Под ними понимаются отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

1.1. Разработчики Кодекса отказались от упорно навязываемого им в процессе обсуждения проекта Кодекса предложения сформулировать материальное определение земельных отношений по типу: "земельные отношения - это...".

И дело даже не в том, что данный путь сегодня тупиковый, потому что там, где два юриста, там на этот счет три мнения.

Дело в том, что подавляющее большинство кодификационных актов не только не дает исчерпывающего определения предмета правового регулирования, но в ряде случаев даже не содержит соответствующих терминов. Даже ГК РФ оставляет круг открытым, устанавливая, что к регулируемым гражданским законодательством относятся не только те отношения, которые прямо поименованы в ст. 2, но "также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения..." (ст. 2).

Исключения есть. Например, Семейный кодекс РФ предусматривает, что семейное законодательство устанавливает "условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей" (ст. 2). Вот именно так, до точки. Но на то оно и исключение, чтобы подтверждать правило.

--------------------------------

См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ. С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 15 ноября 1997 года N 140-ФЗ, от 27 июня 1998 года N 94-ФЗ, от 2 января 2000 года N 32-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16; 1997. N 46. Ст. 5243; 1998. N 26. Ст. 3014; 2000. N 2. Ст. 153.

1.2. Данное в комментируемой статье определение земельных отношений базируется на положении ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, согласно которому "земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории". И Конституция, и Кодекс рассматривают землю в двух основных качествах: как основу жизни и основу деятельности.

В первом качестве земля суть природный объект, во втором - природный ресурс (см. подраздел 1.3.1 комментария к статье 1).

1.3. Одновременно предложенный в Кодексе подход к предмету земельного законодательства предопределялся вполне конкретным теоретическим пониманием природы земельного права. Еще в начале 1920-х годов И.И. Евтихеев писал: "Юридическая природа земельного права представляется довольно спорною. Нерешенным встает вопрос о том, к области частного или публичного права надлежит отнести институты земельного права. Наряду с элементами цивилистического, частноправового характера в земельном праве можно было всегда наблюдать ряд норм публично-правового происхождения. На первый взгляд кажется соблазнительным выделить те и другие и отнести сообразно их природе к двум основным делениям права. Однако в реальности указанные два элемента настолько тесно переплетаются, что их распластывание невозможно совершить без ущерба для цельности и ясности права, регулирующего отношение субъектов к земле. Для земельного права характерен не способ правового регулирования (договорный или односторонний), не субъекты правоотношений, а... объект - земля..." .

--------------------------------

Евтихеев И.И. Земельное право. М.: Госиздат, 1923. С. 1.

1.4. При определении предмета регулирования Кодекс употребляет термин "использование земли", но не "пользование землей". В последнее время наметилась тенденция легального разграничения этих дефиниций в законодательных актах природоресурсных отраслей законодательства.

1.4.1. Так, ВК РФ устанавливает, что под использованием водных объектов следует понимать получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц. Иное дело - пользование водными объектами (водопользование). Это юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов, осуществляемая на основании лицензии на водопользование или распорядительной лицензии (ст.

1).

1.4.2. Федеральный закон "О животном мире" определяет, что использование объектов животного мира - это изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового. Пользование же животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц по использованию объектов животного мира (ст. 1).

1.5. Очевидно, что и применительно к комментируемому Кодексу законодатель исходил из того, что земля в первую очередь является природным объектом и природным ресурсом, и только на этой основе - объектом юридических прав.

Круг отношений по использованию земли гораздо более широкий, чем круг отношений по пользованию земельным участком. Так, в первом случае в него входят отношения, связанные с получением гражданами различными способами пользы от земли для удовлетворения своих материальных и иных потребностей граждан в рамках общего природопользования. Например, использование земель лесного фонда для сбора грибов, ягод и т.п.; земель водного фонда - для отдыха; земель общего пользования в городах и т.п. Во всех этих случаях использование земель осуществляется (если иное прямо не установлено в законе) без выделения конкретных земельных участков, без выдачи разрешения (лицензии).

При таком подходе следует полагать, что круг земельных отношений определяется в Кодексе не через определение этого термина, а через содержание статей Кодекса. При этом одним из основных инструментов определения того, какие отношения в части регулирования отношений по использованию земель будут регулироваться земельным, а какие гражданским законодательством, является принцип разграничения соответствующих норм (см. подраздел 1.6.1 комментария к ст. 1).

2. Комментируемая статья не только определяет отношения, регулируемые земельным законодательством. Она разграничивает также смежные предметы правового регулирования, устанавливая следующие правила: к отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов РФ применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов РФ, специальные федеральные законы.

Часть 2 п. 2 комментируемой статьи допускает потенциальную возможность применения к земельным отношениям норм горного, водного, лесного законодательства, иных названных в ч. 1 п. 2 этой статьи отраслей законодательства. Однако допускается это только в случаях, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. В качестве примера подобных случаев можно привести нормы п. 2 ст. 615 ГК РФ в отношении сдачи имущества в субаренду, поскольку применительно к передаче в субаренду земельного участка в п. 6 ст. 22 комментируемого Кодекса предусмотрены иные правила (см. названную статью и комментарий к ней).

<< | >>
Источник: Волков Г.А. и др.. ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2002

Еще по теме Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством:

  1. 1.1 Система законодательства: понятие и структура
  2. § 4. Понятие военного права и военного законодательства
  3. 1.3. Государственный орган как субъект публично - правовых и частноправовых отношений.
  4. § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
  5. СУХАНОВ Е.А. КОДИФИКАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЕЩНОМ ПРАВЕ
  6. 5. Перспективы дальнейшей кодификации норм об имущественных правоотношениях по поводу земельных участков
  7. Статья 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством
  8. 6. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ: МЕЖСИСТЕМНЫЕ СВЯЗИ
  9. L Земельные участки.
  10. 1.4. Сравнительный анализ понятия «недвижимость» по российскому и зарубежному законодательству
  11. Имущественные отношения
  12. Статья 6. Категории земель
  13. Статья 47. Сделки с земельными участками и правами на них
  14. § 3. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права
  15. Статья 1. Основные принципы земельного законодательства
  16. Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством
  17. Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий
  18. § 3. Анализ и оценка природоресурсного законодательства Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -