КОЛЛИЗИИ В НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА КИТАЯ

М.К. Бухарина, ассистент каф. теории и истории российского и зарубежного права

Ван Синьян, Чжан Цзымин, студенты

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

г.

На настоящий момент китайская административно-правовая наука (как и правовая наука в КНР вообще) в настоящее время еще находится на стадии становления. Общественные отношения, выступающие предметом регулирования административного права, подвергаются значительным изменениям по мере того, как модель «социализма с китайской спецификой» преобразуется в направлении сокращения сферы непосредственного государственного руководства, уменьшения степени его централизации. Все это затрудняет выработку четкого и общепринятого понимания административного права китайскими юристами, ведет к различиям во взглядах на формы административной деятельности, к отсутствию устоявшейся классификации актов органов государственного управления.

В качестве учебной дисциплины административное право стало внедряться в систему юридического (политико-юридического) образования КНР лишь с 1983 г. и только в 1986 г. было включено в учебные планы большинства юридических факультетов и институтов. В те же годы оно стало одним из главных предметов на курсах кадровых работников административных руководителей. В августе 1985 г. на учредительном съезде в Чанчжоу было основано научно-исследовательское общество административного права. Тогда же им была проведена первая научная конференция по вопросам взаимосвязи административного права с экономической реформой. В общетеоретических работах административное право обычно рассматривается как одна из основных отраслей в системе права КНР, служащая задачам государственного управления. Авторы, которые занимаются изучением административного права, как правило, не выделяют его в качестве отрасли правовой системы и понимается как «общее название административноправовых норм, регламентирующих административное управление государства в различных областях», или как «различные законодательные установления, относящиеся к государственной административноуправленческой деятельности».

Задачи административного права в КНР является:

1) регулирование общественных отношений и отношений в сфере государственного управления;

2) некоторые авторы не ограничивают административное право только управленческой деятельностью, а говорят также о «контроле за организацией и осуществлением управления»;

3) а учебнике «Введение в юриспруденцию» сфера административно-правового регулирования определяется как область общественных отношений, в которой отражается организация, компетенция, принципы деятельности, система управления и порядок работы государственных административных органов;

4) регулирование внутриорганизационную деятельность органов государственного управления.

В данный момент эта тема очень актуальна, так как китайское законодательство представляет собой сложную, многоуровневую структуру, которая содержит в себе массу несогласованностей и противоречий. Трудности становления и развития правовой системы Китая обусловили повышенный интерес представителей правовой науки к изучению природы противоречий в праве.

Объектом исследования являются административное право и коллизионные проблемы в нормативно-правовых актах Китая. Предметом исследования стали, прежде всего: административное право, нормативно-правовые акты, правовые межгосударственные и межобластные коллизии Китая. Целью данной работы является выяснение роли и места административного права в правовой системе КНР, а также понятие и роль коллизий в нормативно-правовых актах административного права Китая. Исследование проблемы регулирования межгосударственных и межобластных коллизий, а также изучение причин возникновения проблемы межгосударственных и межобластных коллизий в праве Китая, определения их влияния на механизм правового регулирования.

Задачи, поставленные в данной работе:

- определить роль административного права в Китае;

- определить источники административного права в Китае;

- исследовать причины возникновения проблемы межгосударственных и межобластных коллизий в праве Китая.

Несоответствие между нормативным регулированием и реальным состоянием общественных отношений, низкая эффективность значительной части законодательства во многом объясняются необъективным, поверхностным подходом к исследованию данной проблемы. Выявление и исследование конкретных причин, вызывающих противоречия и нестабильность общественных отношений в государстве, является актуальной задачей юридической науки.

Из вышесказанного можно увидеть, что Конституция КНР и основанные на ней законы определяют другие задачи административного права в Китае, определяющие принципы организации и деятельности государственных (в том числе и административных) органов, а также нормативные акты органов государственной власти и государственного управления (в китайской терминологии - государственных административных органов) различных уровней, совместные нормативные акты государственных административных органов и руководящих органов Компартии Китая и общественных организаций, в которых содержатся внешневластные юридические нормы. Кроме того, совместные нормативные акты могут приниматься двумя и более административными органами.

Административно-правовые нормы содержатся в законах, принимаемых в КНР Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) и его Постоянным комитетом (ПК ВСНП). Например в принятом ВСНП Законе КНР о воинской обязанности 1984 г. или принятом ПК ВСНП Таможенном кодексе 1987 г. к ведению Государственного совета (Правительства КНР) относится издание административноправовых актов, которые составляют значительный массив источников административного права КНР.

Источниками административного права КНР являются и локальные нормативные акты, издаваемые местными собраниями народных представителей (СНП) либо их Постоянными комитетами и местными народными правительствами. При этом местные собрания народных представителей провинций и городов центрального подчинения и их постоянные комитеты могут издавать с последующей регистрацией в Постоянном комитете ВСНП местные законы, не противоречащие Конституции, законам и административно-правовым актам.

Вопрос о том, что следует понимать под актом субъекта администрации, является спорным в китайской административно-правовой науке. По сути, разногласия сводятся к тому, должен ли такой акт носить нормативный характер или таковым можно признавать также акты правоприменительного (индивидуального, распорядительного) характера. В зависимости от точки зрения некоторые китайские специалисты по административному праву относят к числу актов государственного управления акты, исходящие от ВСНП, ПК ВСНП, Госсовета КНР, входящих в' него министерств и ведомств, а также акты народных правительств провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, правительств крупных городов, наделенных Госсоветом соответствующими полномочиями. Другие считают, что в число актов субъектов администрации должны также включаться решения, приказы (распоряжения) народных правительств на уровне обычных городов, уездов, волостей.

Классификация актов субъектов административной деятельности пока не носит устоявшегося характера в работах китайских юристов. Все же можно констатировать, что достаточно широко применяется классификация на основе юридических свойств актов управления, непосредственно связанных с формами управления.

Китайское законодательство представляет собой сложную, многоуровневую структуру, которая содержит в себе массу несогласованностей и противоречий. Трудности становления и развития правовой системы Китая обусловили повышенный интерес представителей правовой науки к изучению природы противоречий в праве.

В КНР намечается тенденция к формированию двухуровневой системы источников права в ряде отраслей:

1) законы;

2) подзаконные акты, обычно именуемые положениями о порядке применения того или иного закона.

Другие авторы считают, что правовая система КНР является множественной, то есть она состоит из четырех разных правовых подсистем. Учитывая различия в каждой из этих подсистем, возникают правовые коллизии между ними. Именно это служит причиной возникновения межобластных коллизий в современном Китае. Одним из таких авторов является Ли Миян. Он считает, что межобластные правовые коллизии в современном Китае - это коллизии между правовыми системами материкового Китая, Гонконга, Макао и Китайского Тайваня. Материковый Китай, Гонконг, Макао и Тайвань-Китай должны использовать для урегулирования правовых коллизий правила международного частного права, а также должны сформулировать новые правила для решения межрегиональных коллизий в праве.

В настоящее время у каждого региона есть нормативные или неписаные правила, основанные на традициях или судебной практике. В материковом Китае есть «Международное частное право КНР (модельное право)» 1994 г. По мнению автора, международное частное право в Китае по своей природе сформировалось под влиянием советского. Такая ситуация является рецепцией, которая не в полной мере отражает китайскую специфику.

Любая правовая система, как и все иные социальные явления, не может быть статичной, она постоянно изменяется, «находится в динамике» и своими изменениями постоянно порождает новые и новые правовые противоречия, в том числе и коллизии в праве, как вне зависимости от воли субъектов правотворчества так и по их прямому волеизъявлению Несоответствие между нормативным регулированием и реальным состоянием общественных отношений, низкая эффективность значительной части законодательства во многом объясняются необъективным, поверхностным подходом к исследованию данной проблемы. Выявление и исследование конкретных причин, вызывающих противоречия и нестабильность общественных отношений в государстве, является актуальной задачей юридической науки.

В целом же в КНР на сегодняшний день система формальных источников конституционного права КНР включает в себя нормативные акты (Конституцию, законы, административные и подзаконные акты, акты местных органов государственной власти (собраний народных представителей, их постоянных комитетов и народных правительств), акты толкования права), нормативные договоры (международные договоры), правовые (конституционные) обычаи. Последние появились в правовой системе КНР сравнительно недавно, несмотря на то, что правовая система Китая относится к социалистическому типу (что закреплено в нормативных документах), который предполагает отрицание роли неписаных (в том числе обычных) правовых норм. На наш взгляд, появление конституционных обычаев одно из свидетельств прогрессивного развития правовой системы КНР в целом и конституционного права в частности.

Современное правовое развитие общественных отношений в КНР требует более тщательного исследования причин и обстоятельств, препятствующих развитию этих отношений. Для поддержания единой, целостной правовой системы необходимо создание четких юридических механизмов, регулирующих вопросов преодоления правовых противоречий. Создание этих механизмов - сложная и многогранная проблема, которая не может быть разрешена без изучения, прежде всего, причин возникновения этих противоречий, как явлений правовой действительности.