§ 3. Административно-правовые отношения и акты применения норм административного права как элементы механизма административно-правовой охраны политических прав граждан России.

Как уже отмечалось ранее, структура административного правоотношения содержит три элемента: субъекты правоотношений, объект правоотношения и содержание правоотношения, включающее в себя права и обязанности сторон, участвующих в правоотношении.

Первым элементом выступает субъект правоотношения. Вопрос о субъектах правоотношений является одним из основополагающих для любого правового исследования, поскольку с ним связано не только определение круга их потенциальных участников, но и закрепление за ними совокупности соответствующих прав и обязанностей, что необходимо для рассмотрения содержания любого правоотношения.

Говоря об особенностях правовой категории «субъект правоотношения» с позиций общей теории права, субъектами правоотношений являются отдельные индивиды и организации, которые в соответствии с нормами права являются носителями субъективных юридических прав и обязанностей1 4. С.С. Алексеев в своей фундаментальной работе «Общая теория права» выделяет два основных признака субъекта права: во-первых, субъектом права является лицо,

124 См.: Хропашок В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений /Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М., 2000, с. 309.

124

участник общественных отношений, которое фактически может быть носителем субъективных юридических прав и обязанностей. Во-вторых, это лицо, которое реально способно участвовать в правоотношениях, которое приобрело свойства субъекта права в силу юридических норм. Как справедливо отмечает автор, юридические нормы образуют обязательную основу выступления индивидов, организаций, общественных объединений как субъектов права125.

В теории административного права вопросы субъекта правоотношений данной области рассматривались различными авторами. Так, Ц.А. Ямпольская еще в 1957 году в своем исследовании «Субъекты советского административного права» отмечала, что субъектами права называются носители прав и обязанностей, которые участвуют в правоотношении или могут в нем участвовать, то есть могут стать участниками правоотношений . Далее автор выделяет три группы субъектов административного права, к которым относятся: 1)

органы государства (и их агенты, их должностные лица); 2)

общественные организации; 3)

советские граждане.

Кроме того, Ц.А. Ямпольская отмечает, что субъекты этих трех названных групп являются полноправными участниками административно-правовых отношений, носителями определенных прав в области административного права и соответствующих обязанностей .

Считаем возможным на основе анализа правового положения субъектов административно-правовой охраны политических прав граждан России предложить классификацию данных субъектов.

I. По виду субъектов административно-правовой охраны политических прав граждан России считаем возможным выделить:

125 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982, с. 138-139.

126 Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Дисс. ... д-ра юрид. наук.-М., 1957, Т. 1,с. 112.

127 См: Там же, с. 115-116.

125

избирательные комиссии, комиссии референдума различных уровней; органы внутренних дел; органы, уполномоченные в области печати и средств массовой информации; органы, уполномоченные в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания; инспектора Счетной палаты Российской Федерации; прокурор; наблюдатель; участник производства по делу об административном правонарушении, посягающем на чьи-либо политические права.