<<
>>

Фактические коллизии (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов республик в составе России о признании неконституционными нормативных правовых актов)

As Наименование нормативного акта субъекта РФ, норма которого признается не соответствующей Конституции России или конституции республики в составе Российской Федерации номер и дата решения Конституционного Суда Российской Федерации или конституционного суда республики в составе Российской Федерации Содержание нормы, признанной не соответствующей Конституции РОССИИ ИЛИ конституции республики в составе Российской Федерации Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации нлв конституционного суда конституции республики в составе Российской Федерации Предполагаемые причины возникновения формальной коллизии (несоответствия межл) МАТЕРИАЛЬНЫЕ КОЛЛИЗИИ г нормами конституционного права и реально существующими правоотношениями, юридической практикой) 1. Устав - Основной Закон Читинской области Устав (Основной закон) Алтайского края Конституция Республики Алтай Постановление Конституционного Суха РФ от 1 февраля 1996г. №3*П Постановление Конституционного Суда РФ от IS января 1996г. №2-П Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997г. Xt\94\ Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000г. &10-П Необходимость согласия законодательного (представительного) органа государственной вддгщ субъект* РФ на назначение и освобождение главой исполнительной власти заместителей главы исполнительной клали и руководителей органов исполнительной власти. В конституции (уставе) субъекта РФ могут бить предусмотрены положения об участии законодательного (представительного) органа в и «значен им на должности заместителей высшего должностного лица исполнительной втасти и отдельных руководителей органов исполнительной власти. Однако конституционное (уставное) регулирование в целом должно соаддоть систему сдержек и противовесов и обеспечивать при этой бадане законодательной и исполнительной власти в субъекте РФ. Субъекты РФ не вправе в своих конституциях (уставах) закреплять положения о необходимости согласия органов иконодвтеяыюй власти на освобождение от должности должностных яиц органа исполнительной власти субъекта РФ, поскольку оно фактически лишает исполнительный орпн возможности действовать в качестве самостоятельного органа государственной власти в условиях разделения властей. 1. Отсутствие механизмов взаимодействия между ветяжми власти иа уровне субъекта РФ, нарушение системы медержек и противовесом между законодательной и исполнительной властью. у законодательной вмети не достаточно способов влияния на исполнительную. 2. Устал - Основной Закон Читинской области Устаа Тамбовской области Суда Постановление Конституционного РФ от 01 февраля 1996г. * 3-П Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997г. Л19-П 3. Устаа (Основной закон) Алтайского кроя Суда Постановление Конституционного РФ от 18 января 1996г. * 2-П 4. Конституция Республики Алтай л Ч: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000г. №10-П 5. Конституция Республики Башкортостан Суда Постановление Конституционного РФ от 27 апреля l99Sr.JfcI2.II 6. Устав Тамбовской области Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997г. /Ы9-П Подотчетность и подконтрольность Администрации области областноЯ Дуне Главу Администрации Алтайского края избирает Законодательное Собрание. Запрет на складирование в Республике Алтай радиоактивных отходов к отравляющих веществ Требования ж кандидату в Президенты Республики Башкортостан: возраст - не моложе 35 и не старте 65 лет, проживание на территории Республики Башкортостан не менее 10 лет Отнесение к полномочием областной Думы утверждение руководителя управления внутренних дел области Следует учитывать, что обяханмость исполнительной власти отчитываться по определенный вопросам перед представительной властью вытекает из природы исполнительной власти как власти, исполняющей закон.
При том недопустимо неограниченное расширение полномочий представительного органа, в том числе при определении форм контроля, поскольку оно приводило би к утрате самостоятельности исполнительного органа власти, что песо» амеетто с принципом разделения властей. Из смысла Конституции РФ вытекает, что высшее должностное лиио, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно. Органы государственной власти в субъектах РФ формируются на тех же принципах, что и федеральные. Вопросы складирования радиоактивных отходов и отравляющих (ядовитых) веществ, как относящиеся к велению Российской Федерации, решаются на основе федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации. Таким образом. Конституция РФ и федеральные законы, определяя полномочия Российской Федерации в указанной области, решают тем самым и вопрос о пределах полномочий субъектов РФ. Введение данной норму ограничивает суверенитет России и нарушает принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России. Оспариваемое положение не может быть признано и надлежащей реализацией полномочий субъекта РФ в области охрани окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, относящихся к совместному велению. При наличии федерального регулирования в относящейся к совместному ведению сфере субъект РФ не должен принимать противоречащие этому регулированию правовые акты и исключать его действие на своей территории. Установление дополнительно к Конституции РФ в качестве условий приобретения гражданином пассивного избирательного права требований, связанных с достижением определенного возраста и продолжительностью проживания ив территории субъекта РФ» ограничивает права и свободы человека в гражданина Регулирование порядка назначения руководителя органа внутренних дел субъекта РФ должно осуществляться с учетом организационно-функционального единства системы органов внутренних дел, включая территориальные управления. Поэтому приоритет* ное значение^ кадровом обеспечении органов исполнительной 2. Охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; низкий уровень экологической безопасности при складировании отравляющих веществ. 3. Возрастные границы устанавливаются с целью повышения эффективности власти (у молодых мет опыта» пожилые могут не справляться с обязан* иостями по состоянию здоровья). 4. Нелостаточио механизмов взаимодействия между федеральными органами власти органами власти субъектов РФ, ист способов согласования интересов 5. Нелостаточио разработаны мехаиизиы взаимодействия между органами государственной власти ? органами местного самоуправления. 6. У органов местного самоуправления зачастую не хватает мате- риальиш возможностей для решения возложенных на них функций. 7. Устав (Основной икон) Курской области а Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997г. ЛН-П Постжможпение Комституиноииого Суда РФ от 15 января 1998г. >*3-П Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000г. Яс15-П S. Устав (Основной закон) Курской облас- Постамоалемие Комсппуинонного Судя РФ от 30 ноября 2000г. St \ 5-П Оргшш местного самоуправления вправе в соответствии с решением предств- ангел иного органа местного самоуправления или непосредственно населения на основании договора передавать часть своих полномочий органам государственной власти Курской области; форма и порядок передачи полномочий определяется законодательством Курской области. Органы государственной власти района вправе в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законодательством Курской области делегировать отдельные свои полномочия органам местного самоуправления. Население вправе самостоятельно и добровольно через референдум решить вопрос о необходимости организации местного самоуправления на своей территории. В случае если население отказалось от реализации права на организацию местного самоуправления, то на данной территории осуществляется государственная власть Курской области. Курская областная Дума, губернатор Курской области, а также уполномоченные ими органы осуществляют государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления. власти, входящих в единую систему органов исполнительной сти в Российской Федерации, имеет решение федерального органа исполнительной власти. Участке в процедуре согласования законодательного органа государственной власти не противоречит Конституции РФ, если такое участие будет предусмотрено федеральным законом. Вопроси местносо значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, в не органы государственной власти. На органы государственной власти возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные» материал ьно- фииансовые м другие условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивающего решение населением вопросов местного значения не может быть ограничен законодательством субъектов РФ. Этим, однако, не исключается взаимодействие, в том числе ив договорной основе, органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ для решения обшкх задо, непосредствен)» связанных с вопросами мест* ного значения, в интересах населения муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или законодателем субъекта РФ и только в форме закона с учетом установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ. Орган государственной власти района - Районный Совет народных депутатов по своей прцролс не может выступать в качестве законодательного органа. Местное самоуправление является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Любое изменение территориальных основ местного самоуправления не может приводить к отказу от него. Возможность же полного упразднения местного самоуправления на определенной территории противоречат Конституции РФ и федеральным законам. Положения Уставов не должны создавать возможность произвольного расширения пределов государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления при решении ими вопросов местного значения, а именно: - допускать госулар- стценный контроль за деятельностью органов местного саио- 9. Зеком Удмуртское Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 17 апреле 1996г. Конституция Республики Коми Закон Республики Комм «Об органах ала- сги в Республике Коми* Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997г. * 1-П Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998г. J* 3-П 10. Закон Удмуртской Рсспубдиги от 17 апреля 1996г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997г. * 1-П Возможность создания представительных и исполнительных органов власти района в городе и города, которые не обладают статусом административно» территориальных единиц» входящих в состав Удмуртской Республики, то ость входят в нее через другие адмкнистро- тивмо-территориадемме единицы. Органы местного самоуправления района» города фактически включаются в систему органов государственной власти. управления с точки зрения целесообразности принимаемых ИМИ решений по вопросам местного значения, в том числе за целесообразностью использования муниципальной собственности и материальных ресурсов; • предполагать возможность государственного контроля со стороны неопределенного крута органов государственной власти субъекта РФ и их должностных лиц; • не не» ключают не опосредованное судебными процедурами воздействие ка органы местного самоуправления, направленное на отмену, изменение или приостановление действия принятых ним правовых актов, Вопрос о своем территориальном устройстве республика вправе решать сама Территориальные органы государственной власти могут быть созданы в районах и городах республиканского подчинения, которые непосредственно входят в состав республики в качестве ее административно-территориальных единиц. В территориальных единицах иного уровня, а именно: город районного подчинения, другие городские н сельские пооелеиия в районах, а также прочие городские поселения (части городя» его районы, жилые комплексы) не могут быть созваны органы представительной я исполнительной государственной власти. На этом уровне публичная власть осуществляется посредством местного самоуправления и его органов, не входящих в систему органов государственной власти. Территориальные органы исполнительной власти и их должностные лица могут действовать только в сфере компетенции указанных органов государственной власти, в том числе районов, городов республиканского подчинения, и не могут ущемлять самостоятельность местного самоуправления, его органов и вторгаться в сферу юс компетенции. Республижа вправе создать органы государственной власти и а определенных городах, наделив их спгту>сом городов республиканского значения, приравняв их к районам. В таком случае муниципальными образованиями могут стать частя города» его районы и тл- Однако при этом население городских, сельских поселений и других территорий не должно быть лишено конституционного права на осуществление местного самоуправления., то есть права на самостоятельное решение вопросов местного значения. Полномочия органов самоуправления районов и городов республиканского подчинения не могли быть прекращены досрочно без учета мнения населения (на референдуме) Референдум должен быть проведен по требованию населения. Если такое требование не заявляется, для досрочного прекращения полномочий достаточно решения соотвст с жующих выборных органов местного само- 11. Закон Московской области от 5 нюлл 1996с. «О сборе на компенсацию затрат бюджета Московской области по резан* тию инфраструктуры городов и других населенных пунктов области и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан» прибывающих в Московскую область на постоянное жительство» Отказ в постановке на регистрационный учет по месту жительства граждан, приобретших в собственность квартиры в Московской области, в свягзи с неуплатой ими сбора Ставки сбора устанавливаются в зависимости от райоиа поселения. управления. Органы местного самоуправления не могут быть преобразованы а органы государственной власти, и , следовательно, осуществление местного самоуправления органами государственной власти н государственными должностными лицами не допускается. Ставя регистрацию граждан по выбранному месту жительства в зависимость от уплаты соответстауххзсго сбора, закои вводит разрешительный правовой режим регистрации граждан. Органы законодательной масти субъектов РФ вправе устанавливать налоги и сборы лишь в рамках перечня региональных налогов и сборов» который содержится в законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». 7. Увеличение доходов бюджета субъекта Федерации. Граждане России» прибывающие в г.Москву на жилую шххшц принадлежащую им на праве собственности, уплачивают сбор в размере 5000-кратного минимального ретмера оплаты труда. Постановлен не Конституционного Суда РФот2нюия l997r.Ni 10-П 12. Закон г Москвы от 14 сентября 1994г. «О сборе на компенсацию «трет городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально- бытовыми условиями граждан, прибывающих в г.Москву на жительство* Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996r.Ni 9-П 13. Закон Республики Дагестан от 12 мая 1996 гола «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» Закон Республики Дагестан от S июля 1996 года *0 выборах главы местной администрации в Республике Дагестан» Постановление Конституиионного Суда Республики Дагестан от 6 марта 1997г. 14. Закон Республики Соха (Якутия) от 30 июня 1994 года «О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия}» Закон Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 1994 года «О выборах депутатов местных представительных органов государственной власти и глав местных адми- Кандидатуры на лоявиость главы администрации района, города, района в городе рекомендуются Государственным Советом Республики Дагестан по согласованию с Правительством с учетом их деловых, профессиональных н моральных качест Образование местных представительных и исполнительных органов государственной власти в городах улусного подчинения. наслегах* поселках и селах. Проведение выборов местных прелств- внтелмсых органов и глав местной ад ми- Возможность произвольного применения данных норм при формировании органов местного самоуправления приводит к нарушению провозглашенного Конституцией Республики Дагестан равенства всех перед законом и судом. Федеральное законодательство не предусматривает возможность вмешательства органов государственной власти при осуществлении выборов органов и должностных лиц местного самоуправления. Данные положения не гарантируют гражданам права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. S. Отсутствие эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; «оторванность» местного самоуправления от системы органов власти, нет эффективных способов воздействия органов власти на органы местного самоуправления. иистраций» Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 1994 года 15. Закон Республики Бурятия от 7 сентября 1995 годя «О порядке рассмотрения и утверждения республиканского бюджета Республики Бурятия на 1996 годо Постановление Конституционною Суда Республики Бурятия от 5 октября 1995г. 16. Закон Республики Карелия от 24 апреля 1991 года «О референдуме а Республике Карелия» Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 14 мая 1996 г. 17. Правила учета граждан, нуждающихся а улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Карельской АССР, утвержденных постановлением Совета Министров Карельской АССР от 4 апреля 198$ гола. Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 20 мая 1998 г. 18. Закон Республики Карелия от 4 июля 1996 года «О шиите прав инвесторов на информацию на финансовом и фондовом рынках Республики Карелия» Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 22 октября 1996 г. 19. Постановление Председателя правительства Республики Карелия от 31 декабря 1997 года «О порядке исполнения республиканского бюджета в 1 квартале 1998 года» Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 18 марта 1998 г. нистрвиии в уяусдх, городдх республиканского подчинения. Представление Правительством Республики Бурятия Народному Хуралу Республики Бурятия отчета о консолидированном бюджете на 1996 гол за первое полугодие 1996 года Организация местных референдумов относится к компетенции «местных Советов народных депутатов*, а таких органов в республике уже не существует. Обязательными условиями для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» и прслостаа» ления ии жилых помещений в ломах государственного и мумиинпаяьиого жилищного фонда являются постоянное проживание и постоянная прописка в данном населенном пункте. Установлены правила рвеврытия информации (опубликования) для всеобщего сведения действующими на финансовом и фондовом рынках Республики Карелия юркдичосаеими лицами, их филиалами и представительствами, в также гражданами-предпринимателями. Установление нормативов зачисления доходов и налогов в I квартале 1998 гола в бюджеты самоуправляющихся территорий и республиканский бюджет, образование Фонда поддержки честных бюджетов и доли из зтого Фонда в виде бюджетных ссуд по оккшнию фииансо- Местные бюджеты являются составной частью консолидированного бюджета республики; органы местного самоуправления являются самостоятельными в вопросах бюджета. Поэтому не должно быть утверждения консолидированного бюджета в целом по республике и лрсдостаяяемия отчета о нем Народному Хурму Республики Бурятия. Осуществленке конституционного права граждан на участие в местном самоуправлении ставится в зависимость от не имеющего к гражданину условия (от прекращения существования представительных органов местного самоуправления в форма «Советов народных депутатов»), в результате чего нарушается непосредственно действующее конституционное право гражданина на участив в местном референдуме. Положение офахичивает конституционные права граждан на свободу выборе места пребывания и места жительства м ив жилите. Закон специфически регулирует деятельность субъектов гражданских правоотношений, что противоречит основам конституционного строя, общим принципам гражданского права и его конкретным нормам, вследствие чего выходит за пределы ведения Республики Карелия. Признание правомерности решений Председателя Правительства, принятых вне рамок полномочий, установленных Конституцией Республики Карелия и законодательством, означало бы введение в конституционную практику Республики Карелия института «скрытых (подразумеваемых)» полномочий, что может привести к нарушению принципа разделения властей, других конституционных норм н принципов. 9. «Отставание» норм права от изменяющихся общественных отношений. 10. Установление контроля за субъектами финансового и фондового рынков. II. Отсутствие стлв- жениьсс механизмов взаимодействия между законодательной и исполнительной вдв- стамн в субъекте РФ в 20 Конституционный Закон Республик* Саха (Якутия) от 30 июня 1994 гола «О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)» Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 1997 года 21. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 1993 года № 60 «О взаимоотношениях старательских артелей, добывающих драгоценные металлы, с государственными акционерными компаниями по добыче золота* Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 мая 1993 г. 21 Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от И октября 1993 года 446 «Об изменении ставок государственной пошлины к статье 3 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» вой помощи бюджетам городов, районов и Вепсской волости. Согласование с Государственным Собранием (Ил Тумзн) Республики Саха (Якутия) выражения недоверия и отрешения от должности главы улусмоЛ, городской (республиканского подчинения) администрации. Определение предложения одной из палат Гоособромкя (Ил Тумэм) Республики Саха (Якутия) поводом процедуры констатации нарушения главой улусноВ, городской (республиканского подчинения) администрации положений Конституции и законов Республики. Лицензии на разработку с целью извлечения драгоценных металлов выдаются только предприятиям, организациям и другим юридическим лииам. ИМСЮШИМ государственную форму собственности или созданным с участием государства. Увеличены ставки государственной пошлины с подаваемых в суд исковых заявлений за регистрацию актов гражданского состояния, выдачу разрешения на право охоты по сравнению с законом Российской Федерации Постановление Конституиионного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 июля 1994 года 23. Обыкновение правоприменительной практики Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 1993 г. 24. Закон Роспублики Саха (Якутия) от 16 октября 1991 пода «О Президенте Республики Саха (Якутия)» По установившееся практике Президент назначает министров своим Указом, в затем обращается к сессии Верховного Совета за утверждением. Вице-президентом Республики Саха (Якутия) может быть избран гражданин Республики Саха (Якутия) в возрасте не рамках принципа разделения власти. 12. Стремление исполнительной власти оперативно решать вопросы, даже вторгаясь в компетенцию законодательной сти. Законодатель установи* для глав администрации отрешение от должности как особый вид их ответственности Процедура отрешения от должности предусматривает участие в ней нескольких органов власти. Участие этих органов в процедуре отрешался от должности должно находиться в рамках их конституционных пол» иомочий и не нарушать баланса властей. Правительство ограничило число субъектов недропользования, указанных в Законе Республики Саха (Якутия) *0 недрах», фактически исключив из их числа физические лица. Правительство вторглось в сферу предметов ведения законодательного орган*, тем самым нарушив принцип разделения властей. 13. Увеличение доходов бюджета субъекта Федерации. Государственная пошлина относится к федеральному налогу, размеры ее ставок устанавливаются нормативными актами Российской Федерации. Изменения, внесенные в ставки государственной пошлины, ограничивают права граждан и юридических лиц на обращение в суд за зашитой своих имущественных и иных интересов. 14. Повышен не эффективности власти и управления: • назначение на должность Указом означает, что должностное лицо сразу приступает к выполнению своих обязанностей на по- Диализ норм Регламента подтверждает» что в Конституции Республики Саха (Якутия) законодатель предусматривал оформление согласия Верховного Совета до принятия решения о назначении членов Кабинета Министров, то есть до издания Указов Президента Республики Саха (Якутия). Конституция Республики не устанавливает возраст, по достижению которого за гражданином признается npiao быть избранным на должность виис-лрсзнлента В такой ситуации законодатель стоянной основе; - установление возрастных границ (у молодых нет опыта» пожилые могут не справляться с обязанностями по состоянию здоровья). 13. Отсутствие законодательно закрепленных механизмов взаимодействия государственных органов власти различных уровней. 14. Попытка сделать власть более централизованной. 15. Более оперативное решение вопросов (в частности, необходимость скорейшего избрания представительного органа мест* и ого самоуправлениях 16. Отсутствие законодательно закрепленного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках принципа разделения власти. 17. Уменьшение затрат на повторные выборы при нсключе- нии кандидатов, не Постановление Конституционного Суда Республики Cava (Якутия) от 26 октября 1996 гола 25. Закон Удмуртской Республики от 17 апреля 1996г. «О системе органоа государственной ала- сти в Удмуртской Республике» Постановление Конституционного Суда РФ от 24 км варя 1997г. J* 1-П t 26. Постановление Президиума Верховного Совета Республики Карелия от 2S октября 1993г. «О проведении досрочных выборов в предсташтелышй opiuM местного самоуправления г.Петрозаводск»» Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от S августа 1995 г. 27. Закон Республики Саха (Якутия) от 6 июля 1995 гола «Об административно- территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)» Постановление Конституционного Судя Республики Саха (Якутия) от 9 июля 1997 года 28. Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 1994 года оО выборах народных депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия > Постановление Конституционного Суда моложе 35 лет и не старше 60 лет, обладаю» ИЯ избирательниц правом. Глава администрации района, города назначается и освобождается от должности Президиумом Государственного Совета Удмуртское Республики по представлению ПрсдсслвтсАЯ Правительства и согласованию с Советом депутатов раАока» порода Законность принятия постановления. Внутренние территориальные споры разрешаются с учетом результатов согласительной процедуры местными представительными органами государственной власти улусов (городов). В случае проведения повторных выборов кандидатами в депутаты не могут вновь баллотироваться граждане, не набравшие необходимого числа голосов в ходе общих выборов в данном избирательном должен был руководствоваться федеральным законом, согласно которому минимальные возраст кандидата не может превышать 30 лет при выборах Президента субъекта Российской Федерации. Норна, устанавливающая верхний возрастной предел 60 лет, входит в противоречие с Конституцией Республики, устанавливающей способы осуществления народовластия. Норма, содержащая осиояополагаюший принцип конституционного строя, имеет преимущественную силу по сравнению с нормами закона» определяющими статус вице-президента Глава администрации возглавляет администрацию района» города, которая является исполнительным органом государственной власти соответствующей аяминистративио-территорнальной единицы. Глава администрации* равно как и его заместители являются должностными липами самостоятельного исполнительного органа государственной власти именно дайной административно- территориальной единицы, в не должностными лицами структурного подразделения вышестоящего (республиканского) органа власти. Назначение и освобождение от должности главы администрации к его заместителей не может быть отнесено к компетенции орпвлов государственной власти Удмуртской Республики. Вопросы о сроке полномочий депутатов, о системе и порядке проведения выборов в силу их нормативного характера и в соответствии с законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерацию» относятся к компетенции Верховного Совета Республики Карелия; Президиум превысил свои полномочия. Местный представительный орган из органа, дающего согласие ив изменение административно - территориального устройства трансформируется в субъекта роусикикя споров по вопросам административно - территориального устройства А таким субъектом является Палата Республики Государственного Собрания. В джинов норме устанавливается не предусмотренное Конституцией правовое основание для ограничения права граждан быть и|брамным в органы народовластия. Республики Саха (Якутия) от 27 января I99S года округе. • набравших определенное число голосов в первоначальных выборах. ЛИЧНОСТНО-ПРАВОВЫЕ КОЛЛИЗИИ (несогласованности норм конституционного права, с одной стороны, и правосознания депутатов, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, с другой) Закрепление суверенитета как одной ю основ конституционного строя Конституция РФ ие допускает кысого-лкбо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и. следовательно» не предполагает какого-либо иного государствен но го суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством ? независимостью, то есть ие допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. 1. Закрепление в Конституции России, что республики являются государствами (ч. 2 ст. 5). 1 Сепаратистские тенденции, возникшие после распада СССР. 1. Конституция Республики Лягай, Конституция Республики Алurc 1, Коиститу- аия Республики Башкортостан, Конституция Республики Ингушетия, Конституция Республики Коми, Конституция Республики Северная Осетия-Алания. Конституция Республики Татарстан Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000г. XrlO-П, 0|феделение от 27 нюня 2000г. №92-0 2. Конституция Республики Алтай Земля, недра, растительный и животный мир является достоянием (собственностью) Республики Алтай Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998г., Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000г. NtlO-П Лесной фонд ввиду его яэонеиио важной многофункциональной роли и значимости ЛАЯ обществе в ие.том, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Следовательно, субъект РФ не вправе объявлять своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов России, поскольку зтии нарушается суверенитет Российской Федерации 3. Устав - Основной Закон Читинской области Конституция Республики Алтай Областная Дума совместно с Администрацией области согласовывает назначение на должность председателя областного судя и председателя областного арбитражного суда. Образование городских и районных судов Республики Алтай в соответствии с законом Республики Алтай Конституция РФ устанавливает единую судебную систему и не предполагает в качестве самостоятельных судебные системы субъектов РФ. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996г. №3-П Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000г. ХЫО-П Данные нормы нарушают принцип верховенства Конституции России и федеральных законов на всей территории Российской Федерации и является вторжением в полномочия российской Федерации по предметам ее ведения. Определение Конституционного Суд* РФ от 12 марта 1998г. Si 32*0 4. Устав Тамбовской области Постановление Конституиионного Суда РФ от 10 декабря 1997г. Jfcl9-П Досрочное прекращение полномочий главы Администрации области в случае его выезда на постоянное место жительства за пределы области Действующее федеральное законодательство не устанавливает ограничений в зависимости от места жительства применительно к возможности замятия гражданином РФ должности главы адмияи» страции субъекта РФ и исполнения им соответствующих полномочий. Их не вправе вводить субъекты Федерации Есдм ненадлежащее исполнение главой администрации своих обязанностей зависит от выбранного им места жительства, то именно ненадлежащее исполнение обязанностей, а не место жительства как токовое, должно служить законным основанием для и вступления ответственности. 3. Установка, что более зффективио управлять субъектом Федерации и осузиест» влять функции представителя власти будет «местный» житель. 5. Конституция Республики Хакасия Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 1997г. Si 19-П 6. Закон Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан* Постановление Конституционного Суда РФ от 22 январа 2002г. Si 241 7. Закон Республики Бурятия «О выборах Президента Республики Бурятия» Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 7 февраля 1997г. 8. Закон Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 14 марта 1997г. Депутатом Верховного Совета Республики Хакасия может быть избран гражданки Республики Хакасия, постоянно проживающий в Республике Хакасия не менее 5 лет, а Председателем Правительства Республики Хакасия - не менее 7 лет до выборов. Право быть выдвинутыми в качестве кандидатов в народные депутаты и право быть избранными в Государственный Совет Республики Татарстан по алмиии- стративжктерритормадьным избирательным округам имеют граждане Республики Татарстан, постоянно проживающие или работающие на территории данного избирательного округа. Право выдвижения кандидатов в Прези- дс>ггы Республика Бурктия принадлежит республиканским избирательным объединениям и группам кэб«фателей. При образовании избирательных округов допускается отклонение от установленной нормы Право выдвижения кандидатов принадлежит республиканским избирательным объединениям и группам избирателей. Каждый гражданин Россия обладает ив ее территории всеми правами и свободами. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина Принцип равенства в полкой мере относится ? к реяуяироааикю про* граждан России избирать и быть избранными в органы государственной власти. Нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам соаместного ведения. Предоставление возможности реализовать пассивное избирательное право на выборах в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации лишь тем гражданам, которые являются гражданами Республики и постоянно проживают или работают на территории избирательного округа (иди на территории субъекта), ограничивает всеобщее равное избирательное право, препятствуя свободным выборам как для самого кандидата, реализующего право выдвигать свою кандидатуру ка выборах я быть избранным, так и для избирателей, реализующих право выдвигать того или иного кандидата и голосовать за него. Положение противоречит федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации*. 9. Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 1994 годя «О выборах народных депутатов Государстве иного Собрания (Ид Тумзн) Республики Саха (Якутия>? Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от а декабря 1995 года Сум 10. Временное положение об обеспечении деятелыюсти депутатов Калининградской областной Думы, утвержденное Постанов* леннем Калининградской областной Думы от 8 июля 1994г. Постановление Конституционного РФ от 30 ноября 1995г. Nt 16-П II. Жилищный кодекс Республики Баиь кортостан Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан от 22 июля l99Sr. 12. Закон Республики Коми *0 выборах в органы государствен ной власти в Республике Коми* Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 11 нюня 1996 г. 13. Постановление Государственной Думы Ставропольского края от 6 октября 1994г. Распоряжение Главы администрации Московской области от 9 февраля 1993г. Кг S3 и от 6 мая 1994г.*439 Постановлен не Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996г. N* 9-П Требование обязательной прописки и постоянного места жительства для включения в основные и дополнительные списки тбирятедей. Выдвижение кандидата в депутаты ставится в зависимость от его работы или проживания ив территории соответствующего избирательного округа Неприкосновенность депутатов областной Думы (в сфере уголовного, уголов- но-проиеосуахьмого. административного» административно-процессу вльиого права). Основание для признания утратившем право пользования жилым помещением отсутствие сверх установленных сроков по причине осуждения к лишению свободы. Депутатом Государственного Совета Республики Коми может быть избран гражданин, проживающий в Республике Коми Избирательной Комиссией проживание толкуется как регистрация граждан по месту жительства. Право граждан ив выбор места жительства реализуется на возмездной основе; наличие специального разрешения для определения места жительства в населенных пунктах Кавказских Минеральных Вод: пол регистрацией понимается прописка. Установление приобретения лицетии как основания для прописки приглашенного иногородне!о специалиста вместе с членами семьи. Конституция Республики Саха (Якутия) гарантирует право граждан участвовать в избрании органов народовластия независимо от места жительства; закрепляет, что депутатом Государствешюго Собрания может быть юбраи гражданин республики, достигший 21 года и обладающий итбирлтельмым правом. Нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам веления Российской Федерации и по предметам совместного ведения. Исключив возможность привлечения депутата к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, Вреиеиное положение устанавливает особый, не предусмотренный Конституцией РФ и федеральными законам* порядок осуществления правосудия и судопроизводства. А зто исключительная компетенция Российской Федерации. Данное положение может привести к дискриминации в жилищных правах граждан Республики Башкортостан как по признаку наличия у ник судимости, так и в зависимости от места жительства. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе и права быть избранным. Право на выбор места жительства предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает либо являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо иных основаниях, предусмотренных действующим законодательством российской Федерации Правовой режим ограничений права ив выбор места жительства может вводиться только федеральным законом. Органы государе I венной власти уполномочены лишь на регистрацию в результате акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поптому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства. Реализация конституционного права на выбор места жительства 4. Депутаты защищают собственные интересы. 5. Низкий уровень правовых и сани Я у депутатов и иных должностных лиц; не изменилось правосознание депутатов и иных должностных лмц органов исполин- тельной власти. 14. Закон Республики Саха (Якутия) «О статусе депутата улусного, городского (города республиканского значения) собраний в Республике Саха (Якутия)»» Постановление Конституиионного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 1998 года 15. Закон Республики Карелия «О референдуме в Республике Карелия» Постановлен не Конституиионного Суда Республики Карелия от 05 июня 2000 гола 16. Закон Республики Бурятия «О религиозной деятельности на территории Республики Бурятия» Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 10 октября 2000 года 16. Завой Кабардино-Балкарской Республики от 14 июля 1994 гола <>0 статусе депутата Парламента Кабардино-Балкарской Республики» Постановление Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 ноября 1997г. 17. Закон Республики Карелия «О статусе депутата Палаты Представителей и статусе депутата Палаты Республики Зако#нт- Запрет депутатом улусного, городского (города республиканского значения) Собрания бить депутатом иньос представительных органов государственной власти. Запрет депутатом улусного, городского (города республиканского значения) Собраний быть депутатом иных представительных органов государственной власти. Жалобы ив решение Палаты Представителей по ходатайству о проведении республиканского референдума подастся а 3-дневный срок в федеральный суд. Разные условия государственной регистрации религиозных организаций» находящихся в каноническом подчинении иностранных религиозных организаций, а также религиозных организаций, принадлежащих к конфессиональным новообразованиям. и исторически сложившее* конфессий и верований (Буддийская традиционная саигха России, древ- леправославие, православие и шаманизм). Особенности иммунитета депутатов Парламента ие может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких- либо налогов и сборов. Конституция Республики не отождествляет разграничение полномочий между республиканскими и местными органами государственной власти с разделением между ними законодательной, исполнительной и судебной властей. Упомянутое разграничение полномочий привязывает государственную власть к различным территориям. Это выступает основой конституционной самостоятельности местных представительных органов государственной власти. Конституция Республики не иаледяет республиканские и местные органы государственной власти совместными полномочиями. Таким образом, совмещение мандата местного прелствАн- тельного органа государственной власти с мандатом народного депутата Полеты Республики, работающим на постоянной основе, является допустимым. Законодатель Республики Карелия вышел за пределы своих полномочий, урегулировав частью I статьи 19 гражданско - процессуальные отношения, которые являются предметом ведения Российской Федерации. Норма противоречит Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях)». Особые условия привлечения депутатов Законодательного Собра- 6. Желание депутатов имя Республики Карелия к уголовной, гражданской и ал министра- огранить себя от от» тивной ответственности. ветствеиности. Возможность отказа депутатами от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу. Иммунитет депутата не абсолютен; не допускается освобождение от ответственности за уголовное или административное правонарушение. Уголовное и угодоамо-проооссу&лыюе законодательство относится к ведению Российской Федерации. Законы республики, принятые по предметам совместного веления, должны соответствовать федеральному законодательству. Уста- тельного Собрания Республики Карелия» Постановление Комституциоииого Суда Республики Карелия от 10 июля 1998 г 18. Закон Республики Карелия «О местном самоуправлении а Республике Карелия» Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 11 апреля 1997 г. 19. Закон Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996г. № 2-П Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998г. Nt 16-П 20. Закон Республики Дагестан от 24 марта 1998 гола «О выборах депутатов представительных органов местного само* управления» Постановление Конституционного Суда Республики Дагестан от 25 ноября 1998г. 21. Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 1996 года «О закреплении в собственность гражданам Республики Саха (Якутия) земельных участков для веления личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного, дачного ? гаражного строительства» Запрещено наделять правом отлагагтель- иого вето на решения Совета глав местного самоуправления, являющихся депутатами представительного органа местного самоуправления в входящих в его состав. Государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительно) органа власти Российской Федерации, депутатом Государственного Совета Республики Коми, депутатом местного представительного органа власти. Эти ограничения ие распространяются на государственных служащих, избранных депутатами до вступления в силу указанных норм. Депутатом представительного органа местного самоуправления не может быть тбрвно яйцо, осужденное за особо тяж- вое или умышленное тяжкое преступление. Гражданам Рослу блики Саха (Якутия) закрепляются в собственность земельные участки ддя ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного, дачного м гаражного строительства. новлеине законом республики особых, ие предусмотренных федеральным законодательством условий применения адмииистретив- иых мер к депутатам противоречит основным положениям и институтам административного права. Нормы неправомерно базируются на принципе разделения властей и вступают в противоречие с федеральным законодательством и конституционными положениями о самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, ограничивают права Советов. Разделение власти закреплено в качестве одной из основ конституционного строя ддя России в целом; оно обйзагельно не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в субъектах РФ. Принцип разделения мастей не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе, в следовательно, и совмещения депутатского мандата с занятием должности ив государственной службе. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Признание в республике частной собственности на землю относится к ведению законодательного органа, а ие органа исполнительной власти 7. Возможность лоббирование собственных интересов главами местного самоуправления. являющимися депутатами представительного органа местного CBMCV управления. 8. Принимающие закон депутаты ие распространили его на себя. 9. Ограничение прихода к власти людей» имевших судимость, с целью снижения уровня коррумпированности. 10. Отсутствие единого мнения у законодательной и исполнительной властей относительно земельной реформы. Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 1997 гола 22. Решение внеочередной 16-й сессии Совета города Печоры 1-го созыва от 16 сентября 1997 года «Об отношении Совета города Печоры к вопросу создания лечеб- но-нспраантсльного учреждения на базе Заявление о возможной кюддержке акций гражданского неповиновения со стороны жителей города Советом города Печоры в случае создания лечебно- нсправительиого учреждения на бале Гражданское неповиновение в общепринятом понимании есть невыполнение действующих в правовом государстве законов и неподчинение законным распоряжениям органов государственной власти, то есть нарушение правил поведения в гражданском обще- стве. Поддержка Советом города Печоры возможных акция граж- II. Низкий уровень правосознания депутатов представительного органа местного самоуправления. колонии rUl-35CfS для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом и ВИЧ инфицированных» Постановление Конституционного Судя Республики Коми от 13 ноября 1997 г. 23. Закон Республики Саха (Якутия) «Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)* Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от S мая 1996 года 24. Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 22 марта 1996 года № 1335 «О Департаменте по печати и средствам массовой информации при Правительстве Республики Саха (Якутия). колонии. Не требуется учет мнения населения территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, при установлении и изменении границ административно-территориальных единиц. Преобраэоааиие Якутского-Саха информационного агентства (ЯСНА) в Якут- скос-Саха информационное агентство при Департаменте по печати и средствам массовой информации при Правительстве Республики Саха (Якутия). донского неповиновения жителей города может быть истолкована лишь как поддержка иеправовьос, то есть нарушающих закон способов зашиты интересов граждан Призыв к гражданскому неповиновению нссовмсстим с основополагающим принципом организации демократического правового государства. Решение вопросов границы между административно • территориальными единицами ? передача населенных пунктов из одного ведения в другое связаны как с административно - территориальным устройством как токовым, так и социально-экономическим* и культурными интересами населения, в также с конституционным правом на самоуправление. Данный Указ не содержит правовых гарантий деятельности СМИ, устаиоаленных законом Российской Федерации «О средствах массовой информации*, которые не могут быть изменены и отменены актами органов государственной власти Республики Саха (Якутия). 12. Отсутствие у представительного органа местного самоуправления правовых способов реагирования. 13 Стремление решать вопросы административно - территориального устройства оперативно, без проведения референдума 14. Низкий уровень правовых знаний у разработчиков законопроектов. 15. Установление исполнительной властью контроля за СМИ. Постановление Конституционного Судя Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 1997 гола ПРАВОТВОРЧЕСКИЕ КОЛЛИЗИИ (несоответствия между нормами конституционного права и юридической техникой как совокупностью средств и приемов подготовки, принятия и систематизации нормативных и иных правовых актов) I. Конституция Республики А.ттай Постановление Конституционного Суда РФ от 7 нюня 2000г. №10-11 Полномочия Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай прекращаются досрочно в случае его отзыва всенародный голосованием. Институтом отзыва высшего должностного лица субъекта РФ не затрагивааотса избирательные права граждан, так как их содержание определяет только процесс и механизмы выборов, а не последующие отношения между этим лицом и избирателями. Институт отзыва не является институтом избирательного права и отражает конституционную ответственность высшего должностного лица перед избравшим его народом. Если законодатель ааодит институт отзыва* он обязан предусмотреть обшие принципы механизма отзыва, с тем чтобы не был искажен сам смысл выборов. Облегченная процедура отзыва недопустима Законодатель обязан предусмотреть, чтобы голосование по отзыву назначалось лишь при условии, что собраны подписи весьма значительного числа избирателей по отношению к голосовавшим на выборах соответствующего должностного лица, а также чтобы отзыв мог иметь место исключительно по решению большинства припавших участие в голосовании. Основанием для отзыва может служить лишь ис- I В нормативном акте закрепляются лишь обшие положения, без детальных процедурных правил. 2. Закон Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления». 3. Закон Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» Основания отзыва выборного должностного лица местного самоуправления. Установление числа подлежащих сбору подписей. правомерная деятельность* то есть конкретное правонарушение, факт совершения которого этим лицом установлен в надлежащем юрисдикционном порядке. Процедура отзыва должна обсспечи- аать лицу возможность деть избирателям объяснения, гарантировать всеобщее, равное, прямое участие избирателей а тайном голосовании по отзыву. Основания отзыва выборного должностного лица местного само* управления допускают применение отзыва вне свази с конкретными решениями или действиями' (бездействием)» которые могут быть подтверждены иди опровергнуты в судебном порядке. Положение неопределенное по своему содержанию. Отзыв выборного должностного лица местного самоуправления может быть осуществлен меиышм числом голосов, чем то, которым это лицо было избрано. Суда Постановление Конституционного РФ от 02 апреля 2002 года 4. Устав (Основной мкон) Курской облос- Судя Постановление Конституционного РФ от 30 ноября 2000г. ЯН5-П S. Закон Оренбургской области от 18 сентября 1997г. «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области)* Закон Оренбургской области от IS сентября 1997г. «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодатели* ого Собрания Оренбургской области* Гкзстонюолеине Конституционного Суда РФ от 23 марта 2000г.Х« 4-11 Установление основных принципов влияющих на территории муниципального образования. Выборы в Законодательное Собрание Оренбургской области проводятся на всей территории Оренбургской области по мажоритарной системе в одномандатных и (или) многомандлтных округах. Объект РФ вправе определять порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и намиеноваиий. Установленные основные принципы не должны долуеккть в силу неопределенности содержания их интерпретацию а качестве условий, ограничивающих по усмотрению органов государственной власти субъекта РФ и вопреки волеизъявлению населения выбор территории, ив которой осуществляется местное самоуправление Тем самым реализация гара>пии осуществления местиою самоуправления ив всей территории России может быть поставлена в зависимость от произвольного усмотрения органов государственной власти субъектов РФ. Равное избирательное право заключается прежде всего в наличии у каждого избирателя одного голоса (или олинакооого числа голо- соа) и в участии в выборах на ровных основаниях. При соблюдении зтих условий одновременное проведение выборов по одно- и миогомандатиым избирательным округам не ведет к нарушению конституционного принципа равенства избирательных прав Кроме того, должны быть определены конкретные критерии отнесения той или иной территории к одномандатному или миогомаи- дятному округу. Несоблюдение указанных требоааний к регулированию выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области не исключает и создание необоснованных преимуществ для какого-либо избирательного объединения или депутата 6. Закон Удмуртской Республики от 17 апреля 1996г. «О системе органов государственное власти в Удмуртской Роспублюсе* Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997г. № 1-Л 7. Устав Тамбовской области Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997г. /Ы9-П Органы государственной власти Удмуртской Республики «праве отменить акты Советов депутатов района» города и администрации района, города, принятые с превышением их полномочий или нарушающие права и свободы граждан, а также не имеюшне достаточного финансового. материально-технического обеспечения. Исполнение председателем областной Думы своих обязанностей до избрания председателя областной Думы нового созыва. 8. Конституция Республики Алтай Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000г. №10»П Постановление Конституционного Суда РФ от IS января 1996г. St 2-П Определение Конституционного Судя РФ от 14 января 1999г. №37-0 Полномочие Верховного Суда Республики Алтай подтверждать своим заключением совершение Главой Республики Алтай и Председателем Правительства Республики Алтай умышленного преступления 9. Устав (Основной закон) Курской области Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000г. Н*\УП 10. Конституция Республики Коми Постановление Конституционного Судя РФ от 15 января 1998г. Ni 3-П Представительный орган местного самоуправления состоит и) депутатов, избираемых в соответствии с федеральными законами и захоивми Курской области сроком иа 5 дет на основе всеобщего, равного и лрмого избирательного права при тайном голосовании. Местные представительные органы ежегодно заслушивают отчет местной администрации по выполнению конкретных программ. II. Устав - Основной Злкои Читинской Обязанность органов местного самоуправления образовывать свои исполин- Данная норма а сипу своей неопределенности допускает возможность отмены такого рода актов представительных и исполнительных органов государственной власти района, города орлшами государственной власти Удмуртской Республики с нарушением установленных в Российской Федерации принципов разделения властей, разграничения компетенции, предметов ведения н полномочий между орлшами государственной власти. Продление исполнения обязанностей в хан ном случае означает, по существу, необоснованное продление депутатских полномочий и является нарушением рамок законной легислатуры, что свяхамо с утратой права ка представительство народа, в по7тоиу противоречит принципу народовластия и праву граждам России участвовать в управлении делами государства через своих представителей. 2. Закрепление в Кон* ституцни РФ необходимости закдвочеиия Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления (при процедуре отрешения от должности - ч.1 ст. 93). 3. Отсутствие правовой базы на уровне местного самоуправления (в том числе и из-за отсутствия специалистов по разработке законопроектов). 4. Низкий уровень правовых знаний у разработчиков законопроектов. Нормы, закрепляющие досрочное освобождение от должности главы Администрации за неправомерные действия в качестве института конституционной ответственности, не противоречат Конституции РФ при условии, что неправомерность эпгих действий подтверждается вступившим в силу решением суда Республика Алтай дайной нормой устанавливает специальную компетенцию Верховного суда Республики Алтай - принимать заключение, подтверждающее совершение умышленного преступления. А лаобые полномочна судов могут определяться только федерольньм законодателем. Срок полномочий представительных органов местного самоуправления и их депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливается уставом соответствующего муниципального образования. Установление органами государственной власти субъектов РФ сроков полномочий представительных органов местного самоуправления недопустимо Структура органов местного самоуправления, в значит и их взаимоотношения определяются населением самостоятельно. Установление Конституцией Республики Коми подотчетности исполнительного органа представительному органу местного самоуправления недопустимо, поскольку в ней не содержится оговорки о том, что такая подотчетность может быть предусмотрена лишь уставом муниципального образования. Федеральный закон предусматривает обязательное создание толь- ко выборных органов муниципальных образований Нормативные области Постановление Конституционного Суда РФ от 01 февраля 1996г. St 3-П 12. Закон Чувашской Республики от 26 августа 1994г. «О выборах депутатов Государстве и кого Совета Чувашской Республики» Суда Постановление Конституиионного РФ от 10 июля 1995г. №9-П 13. Закон Г.МОСКВУ сОб основах платного землепользования в городе Москве» Постановление Конституиионного Суда РФ от 13 декабря 2001г. St 16-Г 14. Указ Президента Республики Адыгея от 23 июня 1997 года Mi 197 «О временном порядка обеспечения непрерывного функционирования органов местного самоуправления в Республике Адыгея» Постановление Констзлуииониой Палаты Республики Адыгея от 16 января 1993г. тельмьк органы. Исключение перед последним туром повторных выборов положения о том, что «избранным по большинству голосов считается кандидат в депутаты, получивший при повторном голосовании не менее 254 от чиста голосов граждан, внесенных в списки избирателей». Гражданам - домовладельцам, постоянно зарегистрированным в принадлежащих им на праве собственности домах, расположенных на земельных участках на территории города Москвы, предоставляется право пожизненного наследуемого владения этими земельными участками, причем в пределах Моско» ской кольцевой автомобильной дороги размер таких участков ограничивается площадью 0,06 гектара, в за ее пределами - 0,12 гектара, сверх лее указанных площадей земельные участки предоставляются в аренду. Главы администраций городов н районов вправе в случае досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления сельского (поселкового) окрутв и микрорайона а городе назначать временно исполняющего обязанности главы местного самоуправления до избрания нового. Глава местного самоуправления избира- правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеравь» ным законам, принятым по предметом ведения Российской Федерации и по предметам совместного веления. Государственный Совет Чувашской Республики был не вправе распространять действие новых норм на регулирование отношений по выборам в представительный орган государственной власти Чувашской Республики, который начал формироваться в соответствии с прежним порядком. Указанные изменения привели к неравенству граждан при осуществлении ими пассивного ? активного избирательного права а ходе одних в тех же выборов. На первом зтвпе к кандидатам предъявлялись болое высокие требования. В результате и избиратели не смогла в ряде случаев на равных основаниях реализовать свое право ив представительство в законодательном органе Чувашской Республики. Положение части второй статьи 16 Закона ставит граждан, имеющих больикмерные земельные участки, в менее выгодные условия, ограничивая их использование в полном размере сроком аренды и возлагая на ттих граждан обязанность нести расходы в виде арендной платы. Тем самым законом субъекта Российской Федерации введены ограничения не только права пользования и владения таким имуществом, как земельный участок, но и конституционной свободы договора, что противоречит статье 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. Часть вторая статьи 16 Закона не отвечает обращенному к законодателю конституционному требованию определенности правовой нормы: ока допускает распространение понятия •предоставление земельного участка* как ив случаи первичного получения земли, так и на случаи перерС1иараиии права аладеиия и пользования хмельными участками для граждан, проживания юс в принадлежащих им на праве собственности домах, которые расположены на ттих земельных участках. Отсутствие разграничения институтов предоставления земли и изменения титула прав ив земельные участки для уже реально владеющих ими граждан на практике приводит к тому, что вопрос о размерах землевладения решается произвольно. Вопрос о порядке замещения должности главы местного самоуправления должен быть решен населением непосредственно на собраниях, сходах, референдуме Положение не соответствует федеральному закону «Об общих 5. Несогласованность вступления в силу новых норм закона с принципом равенства граждан при осуществлении ими активного и пассивного избирательною права 6. Предоставление преимущества в кола выборов конкретному кандидату. 7. Низкий уровень юридической техники. S. Взимание арендной платы с целью увеличения доходов бюджета 9. Отсутствие правовой базы на уровне местного самоуправления. 15. Закон Республики Бурятия от 5 оси- тября 1995 гадя «Об обсаих принципах местного самоуправления в Республике Бурятия» ется непосредственно населением и возглавляет соответствующий представительный орган местного самоуправления. Постановление Конституционного Судя Республики Бурятия от 6 карта 1997г. 16. Закон Кабардино-Балкарское Республики от 7 мая 1997 года «О внесении изменений и дополнений в закон Кабардино- Балкарской Республики «О статусе депутата Парламента Кабардино-Балкарской Республики» Соответствующие комитет, комиссии и бюро палат Парламента вправе инициировать вопрос о досрочном прекращении депутатских полномочий. Постановление Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 декабря 1997г. 17. Регламент Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тузлн) Республики Саха (Якутия), утвержденный постановлением Палаты Представителей от 15 февраля 1994 гола На первом заседании председательствующий предлагает депутатам избрать Председателя Палаты сроком на один год с ежегодным подтверждением полномочий. Постановление Конституционного Суд в Республики Саха (Якутия) от 12 января 1995 года IS. Закон Республики Карелия «О защите прав детей* Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 6 нюня 1996 г. 19. Закон Республики Карелия от 24 октября 1997 гада «О внесении изменений и дополнений в Закон Республике Карелия «О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия» Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 28 декабря 1998 г. Родители обязаны содержать своих детей до... получения самостоятельного заработка. Обязательность обучения детей независимо от степени физической н (иди) психической недостаточности с момента ее обнаружения, но не позднее трехлетнего возраста. Если кандидат для ведения предвыборной агитации помимо средств, поступивших в избирательный фоня, использовал иные денежные средства, окружная (территориальная) избирательная комиссия вправе обратиться в суд с предложением об отмене решения о регистрации кандидата. Уккшююе предложение рассматривается судом в 3- дневный срок, в за 3 дня до выборов - немедленно принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 10. Ие четкая формулировка норм, приводящая к возможности различного толкования; законодательно не разработан механизм реализации норм. Правовед норма является неопределенной, допускающей лрн се применении возможность избирательного подхода к депутатом. Данная норма в случае ие подтверждения полномочий Председателя Палаты трансформируется в его ответственность. Однако в Конституции Республики нет норм, регулирующих ответственность Председателя Палаты Государственного Собрания (отставка, отрешение от должности). В силу сказанного» указанная процедура не может выступать формой отзыва Председателя Палаты Представителей от должности. Положение ущемляет права несовершеннолетних детей на содержание. В силу неопределенности юридического содержания данной нормы, отсутствия механизма ее реалтацми допускает неелинообраз- ное ее толкование и возможное нарушение прав несовершеннолетних детей, мх родителей, в также конституционного принципа равенства граждан перед законом. Оспариваемая норна не содержит определенно установленных предписаний о том. что избирательная комиссия вправе сама за указанные нарушения принимать решения об отмене регистрации кямдкшгтов либо о том, что она не вправе принимать подобные решения. Это повлекло неоднозначное толкование правоприменителями этой нормы. Согласно правовой позиции судов обшей юрисдикции территориальная избирательная комиссия не вправе отменять свое решение о регистрации кандидатов за допущенные дои нарушения в расходовании денежных средств. Избирательные коииаии толкузот зто предписание по-иному: избирательная ко- миссия не лишена оспариваемой нормой права на отмену своего 20. Регламент Палаты Республики Государственного Собрания (Ид Тум>н) Республики Саха (Якутия) Постакоаление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 1998 гола 21. Закон Республики Карелия «.О референдуме а Республике Каре ли ко Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 23 февраля 2001 тола 22. Закон Республики Карелка от 9 декабря 1995 года «О порядке рассмотрение и утверждения республиканского бюджета ив 1996 годи Если какая-либо из предложенных Президентом Республики Саха (Якутия) кандидатур на должность министра - члена Правительства Республики Саха (Якутия) не подучила согласия Палаш Республики, предлагается другая кандидатура. Родители обязаны содержать своих детей до... получения самостоятельного заработка Обязательность обучения детей нсзави- смио от степени физической и (или) психической недостаточности с момента ее обнаружения, но не позднее трехлетнего возраста Проведение республиканского референдума по вопросам принятия Конституции (Основного Закона) Республики Карелия, внесение в нее изменений и дополнений не допускается одновременно с проведением выборов любого уровня, референдумов по другим вопросам". Законность порядка принятия (Палатой Республики без Палаш Представителей) Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 13 февраля 1996 г. 23. Закон Республики Карелия от 10 марта 1998 года «О внесении изменений и дополнений а Закон Республике Карелия «О статусе депутата Палаты Представителей и статусе депутата Палаты Республики Законодательного Собранна Республики Карелия» Постановление Конституционного Суда Депутатами Палаты Представителей не могут быть: судьи, прокуроры. Председатель Правительства Республики Карелия, депутаты представительных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие. Депутат Палаты Республики, работая на постоянной основе, не может находиться решения о раистраиии кандидата. В результате различного толкования ие исключается возможность нарушения гарантий активного и пассивного избирательного права граждан, констктугшон- иого принципа равенства всех перед законом. Данная норма по сути регламентирует взаимоотношения между законодательной и исполнительной ветвями власти по вопросу о том, в каком порядке следует формировать Правительство Республики, и по нормативно-правовому мярепленню не соответствует Конституции Республики. Включение дайной норму в Регламент Палаты республики свидетельствует о превышении Палатой Республики своих полномочий. Этот вопрос должен регламентироваться законом. 11. «Кризис» в отношениях между палатами парламента. Осоарнввсмме предписания части 8 статьи 3 республиканского закона могут создать препятствия для назначения и проведения республиканского референдума по принятию Конституции Республики Карелия, виосеиию в нее изменений и дополнений в установленные федеральным законом сроки, повлечь отмену уже назначенного референдума и перенос его на неопределенный срок, чем нарушат установленные статьями 12 и 16 Федерального закона гарантии права граждан ма участие в референдуме м положения статей 2,11,41 Конституции Республики Карелия. Данный закон считается принятым только после согласованного об этом решения обеих пакт Законодательного Собрания Республики Карелия. 12. Низкий уровень юридической техники и правовых знаний у должностных лиц, что влечет несоблюдение порядка принятия нормативных актов. Исходя из верховенства Конституции Республики Карелия над иными республиканскими законодательными актами, правовое регулирование изменений как собственно системы органов государственной власти, так и ограничений, связанных со статусом депутатов как носителей власти народа, допустимо лишь на уровне конституционных норм. Республики Карелия on 23 апреля 1998 г. 24. Постановление Палаш Представителей Государственного Собрания (Ил Ту- юн) Республики Соха (Якутия) от 29 сентября 1994 гада оО порядке применения отдельных положений статей 8, 12, 17 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах депутатов местных представительных органов государственной власти и глав местных администраций* на период первых выборов». на муниципальной стужбе Постаноолемие изменяет обшие правила, установленные законом: срок образования избирательных округов, окружных комиссий, выдвижения кандидатов в депутаты Изменения в закои могут вноситься только юконом. Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 1994 года 25. Постановление Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумзн) Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 1994 года «Об изменениях в статьях расходов бюджета Республики Саха (Якутия), в части расходоа на проведение выборов депутатов местных представительных ор- гаиоа государственной власти и глаа местных администраций а Республике Саха (Якутия)» Постановление изменяет обшие правила, установленные законом: срок образования избирательных округе а, окружных комиссий, выдвижения кандидатов в депутат Изменения в закои могут вноситься только законом. Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 1994 года 26. Постановление Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумзн) Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 19*4 года «Об изменениях в статьях расходов бюджета Республики Саха (Якутия), в части расходов на проведение выборов депутатов местных представительных органов государственной власти и глав местных администраций а Республике Саха (Якутия)» Вносит изменение в бюджет республики в части расходов мв проведение выборов и референдумов и соответствующую сумму относит на увеличение дефицита. Бюджет республики утверждается законом. Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 1994 года Законность порядка принятия (Палатой Закон является нехонетит>иионным в силу превышения Палатой 27. Закон Республики Карелия «О контрольно-счетной палате» Республики без Палаты Представителей). Рсспублмхи прсдоствалси»шх ей Конституцией Республики Каре» дня самостоятельных полномочий. Постановление Конституционного Суля Республики Карелия or 17 марта 1997 г. 28. Регламент Совета города Воряуты, утвержденный 2-ой сессией 1 созыва Совета г Воркуты 31 мертв 1995 года Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 2 апреля 1996 г. 28. Кодекс Республики Башкортостан о выборах Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2002 года 29. Примечание к приложениям Jft I и № 2 к Закону Республики Саха (Якутия) от 8 мая 1996 года *0 выборах Президента Республики Саха (Якутия)» Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 8 октября 1996 года 30. Конституционный Закон Республики Саха (Якутия) от 30 июня 1994 года «О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)о Внеочередные сессии Совета созываются главой администрации города по его инициативе, по инициативе Президиума Совета либо по требованию не менее половины избранных депутатов. Избиратель, ставя подпись в подписном листе, собственноручно указывает свои фамилию» имя. отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно лень и месяц), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи. Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, и кандидатом. Данные лица, ставящего подпись при получении бюллетеня для голосования, вносятся им собственноручно. Отнесен не к полномочиям местного представительного органа государственной власти «установленне границ наслегов, сел, поселков, родовых общим по согласованию с соответствующими местными органами власти на основе законов Республики Сака (Якутия)». Норма противоречит Закону Республики Коми *0 местных представительных органа власти в Республике Коми»; нормой нарушается баланс между представительной и исполнительной властью» определяемый на основании конституционного принципа разделения властей. В Кодексе Республики Башкортостан о выборах должна быть предусмотрена возможность внесения данных избирателя в подписной лист лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов в случаях невозможности собственноручного внесения избирателем данных в подписной лист, поскольку данное требование содержится в федеральном законодательстве. Примечание содержит императивную обязывающую норму, ие допускающую отступлений и исключений. Примечание в том виде. в какой оно закреплено* не создаст равных возможностей для реализации избнрательньос прав граждан. Отдельные граждане в силу объективных причин (инвалидности, малограмотности)ие могут внести данные о себе собственноручно. Соблюдение на деле данного предписания означало бы отказ указанным гражданам в ораве выражения поддержки определенного кандидата. Изменение административно - территориального устройства Республики осуществляется Палатой Республики Государственного Собрания, в местный представительный орган лишь дает согласие. 13. На уровне местного самоуправления не разработаны механизмы взаимодействия представительных и исполнительных органов в рамках принципа разделения власти. 14. Предупреждение нарушений норм избирательного законодательства, в том числе избирательных прав граждан. 15. Частые изменения федерального законодательства. 16. Низкий уровень юридической техники. Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 9 июля 1997 года
<< | >>
Источник: Стародубцева Инна Алексеевна. КОЛЛИЗИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ. Воронеж - 2003. . 2003

Еще по теме Фактические коллизии (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов республик в составе России о признании неконституционными нормативных правовых актов):

  1. Классификация коллизий муниципальных нормативных правовых актов по различным основаниям
  2. 2.1. Юридические коллизии: понятие, виды, причины возникновения
  3. Заключение
  4. Фактические коллизии (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов республик в составе России о признании неконституционными нормативных правовых актов)
  5. Результаты деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по признанию неконституционными нормативных правовых актов
  6. § 3. Конституционно-правовые средства обеспечения единства правовой системы Российской Федерации
  7. § 2. Учет, регистрации, экспертиза нормативных правовых актов в деятельности органов Министерст ва юстиции Российской Федерации
  8. 3. Принятие решения по делу об оспаривании нормативного правового акта
  9. 2.2. Правовые основы налогового контроля в Российской Федерации
  10. ГЛАВА 1 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Верховный Суд Российской Федерации Решение от 2 апреля 1999 г. № ГКПИ99-106
  12. Указ Президента Российской Федерации об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека (в ред. Указа Президента РФ от 22.12.1999 N° 1678)
  13. Тема 25. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
  14. 20. ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -