3.4. Дипломатическое и консульское право

Особое место среди межгосударственных отношений занимает внешняя политика государств и дипломатия, которые регулируются нормами права внешних сношений. Право внешних сношений – это система международно-правовых норм, определяющих статус и функции органов внешних сношений государств, а именно нормы о дипломатических представительствах и консульских учреждениях, специальных миссиях, представительствах государств при международных организациях, иммунитетах и привилегиях дипломатов и консулов.

Органами внешних сношений являются действующие на территории и за ее пределами органы, которые представляют страну в официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права. Государственные органы внешних сношений можно разделить на две группы – внутригосударственные (глава государства, парламент, правительство, министерство иностранных дел и др.) и зарубежные.

Зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические и консульские представительства, торговые представительства, представительства государств при международных организациях, специальные миссии, группы наблюдателей на международных конференциях и другие. Более подробно остановимся на рассмотрении дипломатических представительств и консульских учреждений, во-первых, потому что они представляют собой постоянные зарубежные органы внешних сношений, а, во-вторых, выполняют весьма важные внешнеполитические задачи.

Дипломатическое представительство – это орган одного государства, находящийся на территории другого государства в целях осуществления официальных отношений между ними.

Основными функциями дипломатического представительства являются:

- представительство аккредитующего государства в стране пребывания;

- защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан;

- ведение переговоров с правительством государства пребывания;

- выяснение законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству;

- поощрение дружественных отношений и развитие взаимоотношений в области экономики, культуры и науки, а также выполнение консульских функций.

Главы дипломатических представительств подразделяются на три класса: чрезвычайные и полномочные послы, аккредитуемые при главах государств; чрезвычайные и полномочные посланники, аккредитуемые при главах государств; поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. В настоящее время поверенные в делах и посланники назначаются весьма редко.

Главе представительства выдается верительная грамота, которая удостоверяет, что данное лицо обладает полномочиями излагать от имени государства. В РФ главы дипломатических представительств назначаются Президентом РФ, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел РФ. Помимо главы представительства к дипломатическому персоналу относятся послы, посланники, советники, торговые представители и их заместители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный) и их заместители, первые, вторые, третьи секретари, атташе. В дипломатическом праве существует понятие дипломатический корпус, который представляет собой совокупность всех глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве и его главой является старший по классу и по времени аккредитования в данной стране дипломатический представитель.

Сотрудники дипломатического представительства пользуются определенными привилегиями и иммунитетами.

Помимо дипломатических представительств, деятельность которых в основном связана с политическими аспектами международных отношений, между государствами устанавливаются и консульские отношения. Консульские учреждения представляют собой особые органы внешних сношений государств в целях поддержания и развития экономических, правовых и иных связей. Следовательно, консульство обладает специальной компетенцией в пределах отведенного ему консульского округа.

В мировой практике сложились следующие консульские учреждения: генеральные консульства; консульства, вице-консульства, консульские агентства. В соответствии с этим их возглавляют генеральные консулы, консулы, вице-консулы и консульские агенты. При назначении на должность консул получает письменное полномочие – консульский патент.

Основными функциями консульских учреждений являются:

– содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей;

– защита в государстве пребывания интересов своего государства, его физических и юридических лиц;

– выяснение законными средствами условий и событий в политической, правовой и экономической жизни своего округа и информирование об этом ведомства иностранных дел;

– выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан своего государства;

– представительство в судах и других органах страны пребывания;

– содействие военным кораблям РФ, морским и воздушным судам и иные полномочия, предусмотренные законом и договорами.

Также как и дипломатические представительства, консульские учреждения обладают определенными привилегиями и иммунитетами, которые в значительной степени зависят от двусторонних консульских конвенций.