Глава 2. Функциональные особенности консульской защиты и сфера применения норм консульского права к гражданам и юридическим лицам

В предыдущей главе исследовались проблемы становления и развития консульского института. Этот институт являлся одним из первых в системе государственных органов внешних сношений, первым по значению для физических и юридических лиц, находящихся вне пределов своего государства.

О важности этой работы говорит тот факт, что с середины XX века исполнение консульских функций было вменено посольствам практически всех государств мира. Определено это было развитием мировых производительных сил, расширением межгосударственных отношений, в силу чего по линии внешней торговли, культуры, туризма, образования, общественных отношений за рубеж двинулись все возрастающие массы различного рода физических и юридических лиц. Для их обслуживания в добавление к консульским учреждениям были созданы консульские отделы в посольствах. Содействие в сфере торгово-экономических отношений стало оказываться специально созданными торговыми представительствами государств за рубежом. Они расширили и углубили функции консульств по обеспечению интересов, как государства, так и различного рода фирм и организаций, занятых в сфере внешнеэкономических отношений. Консульские учреждения, как известно, оказывают бизнес - содействие, но оно обычно не выходит за пределы информационного и правового поля, не касается конкретных торгово-коммерческих сделок.

В XX веке появилась еще одна особенность консульской службы, также связанная с объективным развитием мировых экономических взаимоотношений государств. Выше уже упоминалось о том, что в крупные политические и торгово-экономические центры государств иностранные государства аккредитуют штатные консульские учреждения разного уровня. Они по всем возникающим в процессе работы проблемам общаются с местными властями своего консульского округа.

В общем, автором представлены те органы государства, которые в той или иной степени в рамках своей компетенции защищают интересы граждан и юридических лиц. Но все они в конечном итоге опираются на высшие центральные органы власти, на те органы, которые формируют единую государственную систему защиты интересов и прав физических и юридических лиц.

Однако речь идет, прежде всего, об органах, которые уполномочены и обязаны оказывать общую защиту гражданам и юридическим лицам, находящимся за рубежом. Иными словами, они оказывают помощь и содействие всем согражданам в масштабах и пределах, допустимых международным правом.

Это особо характерно для консульской службы. Вместе с тем, ряд министерств и ведомств, ведущих активную работу за рубежом, также обязаны оказывать содействие и помощь своим специалистам и подведомственным им людям. С этой целью в этих министерствах и ведомствах созданы специальные отделы и службы. Соответственно, в случае, если в беду за рубежом попали люди отраслевой подчиненности (моряки, рыбаки, геологи, туристы, горняки и т.п.) они получают также помощь и содействие по линии курирующих их органов.

Таким образом, можно констатировать, что в обычных условиях лица, находящиеся за границей своего государства, помимо консульских учреждений, могут рассчитывать на эффективную помощь со стороны ряда служб, уполномоченных на оказание такой помощи.

Вступление к Г лаве II понадобилось для того, чтобы было ясным, что за истекшие века система защиты интересов и прав физических и юридических лиц сложилась достаточным образом и действует, в целом, успешно. И если возникает вопрос о ее совершенствовании, то необходимо понимать, что делать это надо в умеренных дозах, дабы не навредить тому, что есть, что особых нареканий не вызывает.

В чем же тогда основная суть проблемы, почему, вдруг, возникли вопросы к содержанию дипломатической и консульской защиты? Вопросы возникают с двух сторон, сторон объективно противоположных и даже противостоящих. Основная сторона - западная. Монополии западных государств оказываются во все более сложном положении в силу того, что меняется мировая экономическая ситуация и конъюнктура. Они перестают быть безраздельными хозяевами мировых экономических отношений, они больше не могут в открытую диктовать условия мировому сообществу. Все государства, которые ранее были в прямой зависимости от Запада, прочно выходят на уровень суверенного равенства, как в политике, так и в экономике. Монополиям становится все труднее управлять контрагентами в развивающемся мире. Поэтому на Западе возникла общая идея подкрепить монополии политической поддержкой, поскольку политически Запад все еще выглядит достаточно мощным. Соответственно, западные авторитеты, не умоляя публично достоинств дипломатической и консульской служб, предлагают напрямую подключить их в поддержку коммерческой деятельности частных компаний.

Но здесь видна и другая сторона в лице тех же развивающихся небольших государств. Будучи небольшими и экономически слаборазвитыми, они полагают, что вовлечение дипломатической и консульской служб напрямую в торгово -коммерческие операции промышленно-финансовых и иных корпораций поможет сэкономить на управленческих расходах. Теоретически это может выглядеть так, но в действительности, если вы экономически несопоставимы с вашими конкурентами, то внешнеполитические службы, слабые сами по себе, никогда и никаким образом не смогут сделать вашу экономику сопоставимой. В обозримом будущем развивающиеся государства могут в разной степени эффективности обороняться от наступления западных монополий, используя свой государственный суверенитет, но они бессильны, пока экономически, для наступления.

В силу сказанного представляется, что к предложениям о модификации, новации функций внешнеполитических органов, в частности, консульских учреждений, надо подходить очень осторожно. И в первую очередь, разобраться в имеющейся правовой базе, чтобы понять: она достаточна для эффективного содействия и помощи гражданам и юридическим лицам, находящимся за рубежом, или действительно нуждается в существенных изменениях? Правовая база состоит из актов международных и внутригосударственных, которые, на взгляд автора, следует внимательно изучить.

2.1.