Рівень Європейського Союзу (ЄС): характерні риси та інституції

Європейський Союз (ЄС) - міжнародна організація, що складається з 27 європейських країн і керує спільною економічною, соціальною політикою та політикою безпеки. Веде свій початок від утворення Європейської спільноти з вугілля та сталі (ЄСВС) і Європейської економічної спільноти (ЄЕС), які складались з шести країн у 1957 році.

Спочатку обмежуючись Західною Європою, на початку 21 століття ЄС здійснив потужне роширення в Центральну та Східну Європу. Членами ЄС є Австрія, Бельгія, Болгарія, Хорватія, Кіпр, Чехія, Данія, Естонія, Фінляндія, Франція, Німеччина, Греція, Угорщина, Ірландія, Італія, Латвія, Литва, Люксембург, Мальта, Нідерланди, Польща, Португалія, Румунія, Словаччина, Словенія, Іспанія та Швеція. Велика Британія, яка була одним із засновників ЄС, вийшла з

організації у 2020 році.

ЄС було створено

Маастрихтським договором, який набув чинності 1 листопада 1993 року. Цей договір був розроблений для посилення європейської політичної та економічної інтеграції шляхом створення єдиної валюти (євро), єдиної зовнішньої політики та політики безпеки, а також спільного громадянства. права та шляхом розвитку співпраці у сферах імміграції, притулку та судових справах. У 2012 році ЄС отримав Нобелівську премію миру на знак визнання зусиль організації щодо сприяння миру та демократії в Європі.

Останній значний перегляд конституційних принципів ЄС був затверджений у Лісабонській угоді, яка набула чинності у 2009 році. Юридично в ЄС не виділено столиці, але де-факто таким є місто Брюссель, де базуються більшість інституцій Європейського союзу.

Існують різні точки зору на правову природу ЄС.

Цілі та цінності ЄС

Сприяння миру та безпеці та дотримання основних прав і свобод - це лише деякі з цілей і цінностей Європейського Союзу

Риси ЄС:

> спільна зовнішня політика і політика безпеки,

> ЄС має міжнародну правосуб’єктність, тобто діє фактично на рівні держави - має право укладати договори, бути членом певних міжнародних організацій.

> Але і держави-члени ЄС мають міжнародну правосуб’єктність та право виходу з об’єднання.

> власне громадянство. Громадянство ЄС не замінює національне, а існує паралельно. В ЄС немає європейського народу (нації) у політичному сенсі. Однак, на відміну від інших об’єднань держав, союз позиціонує себе як спільність не тільки держав, але й народів (націй).

> єдиний економічний простір,

> для більшості членів ЄС - єдина грошова одиниця.

> Внутрішній ринок ЄС визначається як простір без кордонів, в якому діють вільний рух товарів, осіб, послуг і капіталу.

> ЄС має власну правову систему, однак не має класичного законодавства і конституції. Правові акти ЄС є невід’ємною частиною національного законодавства, а також здійснюють різноманітний вплив на національні правові системи.

> Правові акти ЄС не потребують імплементації актами національного законодавства, мають пріоритет над національними правовими актами держав-членів.

Таким чином, ЄС має більше повноважень, ніж будь який інший союз держав, але менше, ніж суверенна національна держава.

Компетенція ЄС обмежується тільки переданими європейським інституціям повноваженнями у конкретних сферах і походить від держав- членів.

Розрізняють три типи компетенції ЄС:

виключна компетенція

Основними інституціями ЄС виступають:

Європейський парламент (European Parliament) виступає як законодавчий орган, так само, як і Рада ЄС (більшість законодавчих актів ухвалюється ними спільно).

Обирається громадянами ЄС прямим голосуванням у

кількості 751 засідають у

депутата. Члени Європейського Парламенту

загальноєвропейських політичних групах, а не у національних. Головує обраний на 2,5 роки Президент Європейського Парламенту.

Європейський Парламент є важливим форумом для політичних дебатів і прийняття рішень на рівні ЄС. Члени Європейського парламенту обираються безпосередньо виборцями в усіх державах-членах, щоб представляти інтереси людей щодо законотворчої діяльності ЄС і забезпечувати демократичну роботу інших установ ЄС.

Європейський Парламент виконує три функції: законодавчу, бюджетну та контрольну. Парламент ініціює прийняття нових законодавчих актів на підставі діяльності Європейської Комісії.

Рада Європейського Союзу (Рада Міністрів, англ. Council of the European Union). Рада ЄС є інституцією, що представляє країни-члени ЄС. Також неофіційно відома як Рада ЄС, Рада Європейського Союзу є головним органом ЄС, що приймає рішення, тобто є законодавчим органом ЄС Спільно з парламентом він має повноваження ухвалювати, змінювати або відхиляти закони (законодавча влада), які ініціює Європейська комісія.

Рада складається з одного представника від кожного національного уряду на міністерському рівні.

У Раді ЄС, неофіційно також відомій як Рада, міністри урядів кожної країни ЄС збираються для обговорення, внесення змін і ухвалення законів, а також координації політики. Міністри мають повноваження зобов’язувати свої уряди виконувати дії, узгоджені на зустрічах. Засідання Ради відбуваються в Брюсселі, за винятком трьох місяців (квітень, червень і жовтень), коли вони проводяться в Люксембурзі.

Більшість рішень Ради приймається голосуванням кваліфікованою більшістю - система зваженого голосування, заснована на кількості населення держав-членів. Однак одностайність залишається застосовною в обмеженій кількості.

Політика щодо боротьби з дискримінацією все ще

вважається «делікатною сферою», тому потрібна одностайність.

антидискримінаційні закони на рівні ЄС.

Європейська Комісія - основний виконавчий орган ЄС. Має право законодавчої ініціативи до Європейського Парламенту та Ради ЄС. Комісія незалежна від національних урядів, комісари зобов’язані діяти в інтересах ЄС, а не своїх країн. До складу Комісії входить по одному представнику від кожної держави-члена ЄС. Президента Європейської

Комісії обирає Європейський Парламент за поданням Ради ЄС, а члени Комісії обираються шляхом голосування у Раді.

Європейська Рада -

Європейська рада визначає загальний політичний напрям і пріоритети ЄС. Він не є одним із законодавчих інститутів ЄС, тому не веде переговорів і не ухвалює закони ЄС. Натомість він визначає політичний порядок денний ЄС. Зазвичай він ухвалює «висновки» під час засідань Європейської ради, в яких визначаються питання, що викликають занепокоєння, і дії, які необхідно вжити.. Складається з голів держав та урядів країн-членів, які обирають Постійного Президента Європейської Ради. Президент головує на засіданнях Ради, спрямовує її роботу та представляє ЄС на найвищому рівні за кордоном.

Європейська Рада збирається чотири рази на рік, однак за особливих обставин може бути скликано позачергове, надзвичайне засідання.

Європейський Суд (Court of Justice of the European Union (CJEU)) - вищий орган судової влади в об’єднанні. Завданням є забезпечення однакового тлумачення та застосування законодавства ЄС у кожній країні ЄС; забезпечення дотримання законодавства ЄС країнами та установами ЄС Складається з трьох установ: безпосередньо Європейський Суд (Суд справедливості), Суд першої інстанції та Трибунал цивільної служби. До складу Суду входять судді від кожної держави-члена ЄС та генеральні

адвокати.

законодавства ЄС всіма державами- членами.

Суд ЄС (CJEU) виносить рішення у справах, поданих до нього. Найпоширеніші категорії:

тлумачення закону (попередні рішення) - національні суди країн ЄС повинні забезпечити належне

застосування законодавства ЄС, але суди в різних країнах можуть тлумачити його по-різному. Якщо національний

суд сумнівається щодо тлумачення або чинності закону ЄС, він може звернутися до Суду за роз’ясненнями. Той самий механізм можна використати для визначення того, чи національний закон або практика є сумісними із законодавством ЄС.

забезпечення виконання закону (провадження щодо порушення) - ця категорія справ порушується проти національного уряду за недотримання законодавства ЄС. Може бути започаткована Європейською Комісією або іншою країною ЄС. Якщо визнається, що країна винна, вона повинна негайно виправити ситуацію або ризикує порушити повторну справу, яка може призвести до штрафу.

анулювання правових актів ЄС (позови про анулювання) - якщо вважається, що акт ЄС порушує договори ЄС або основні права, до Суду можна звернутися з проханням анулювати його - уряд ЄС, Рада ЄС, Європейська комісія або (у деякі випадки) Європейський парламент.

Приватні особи також можуть просити суд скасувати акт ЄС, який їх безпосередньо стосується.

забезпечення вжиття заходів ЄС (позов за бездіяльність) - Парламент, Рада та Комісія повинні прийняти певні рішення за певних обставин. Якщо вони цього не зроблять, уряди ЄС, інші інституції ЄС або (за певних умов) особи чи компанії можуть поскаржитися до Суду.

застосування санкцій до інституцій ЄС (позови про відшкодування збитків) - будь-яка особа чи компанія, чиї інтереси постраждали внаслідок дій чи бездіяльності ЄС чи його персоналу, може подати позов проти них через суд.

Європейський Суд Аудиторів - перевіряє фінансування діяльності Союзу, має функції фактично рахункової палати.

Європейський центральний банк -

відповідає за єдину монетарну політику ЄС.

Високий представник Європейського Союзу з закордонних справ та безпекової політики - впроваджує спільну зовнішню та безпекову політику ЄС.

European Education Area

Quality education and training for all (Європейський освітній простір. Якісна освіта та навчання для всіх) Отже, ЄС має складну розгалужену структуру.

6.4.