Правила ВТО и международные правила

1.5.1.1. Правила ВТО как неотъемлемая часть международных правил

В прошлом большинство учебных пособий по международному праву и общему курсу по этой теме уделяло мало внимания или не уделяло внимания совсем теме международного права в торговле.

В своем выступлении в 1996 году в Гааге, Дональд Макр (Donald McRae) отметил:

Международные торговые правила и международные экономические правила не вызывали беспокойства у юристов по международным правилам; торговые и экономические правила не

являлись основополагающим в том, как юристы-международники определяли свой предмет....Возможно, некоторую роль в этом сыграли некоторые традиционные взгляды в обществе. В некоторых странах идея коммерции, купли-продажи или экономических вопросов вообще, не считалась респектабельной. Уважаемыми считались профессии в сфере медицины и юри­спруденции; занятые в сфере бизнеса не имели такого социального статуса. Это, без сомнения, повлияло на отношение юристов по международным правилам на международные правила в области торговли и экономики. Законодательство в области торговли и в области экономи­ческих вопросов тесно переплетено со сферой экономики, которая воспринимается как барьер для тех, у кого нет надлежащего обучения в этой сфере. Профессор Кассез (Cassese) в своей работе «Международные правила в разделенном мире» признает значение международных эко­номических отношений в изучении международных правил и посвящает этой теме отдельную главу, однако он отмечает, что «международные экономические отношения - это обычно место охоты немногих специалистов, которые часто ревниво держат у себя ключ к этой сложной смеси права и экономики.^[230]

Однако, в настоящее время глобализации, экономические вопросы и проблемы больше при­близились в сферу международных отношений и международного права.

В прошлом юристы по международной торговле также имели двойственное отношение к взаимосвязи между международными правилами в области торговли и международными пра­вилами в целом. Многие считали, что международные правила по торговле должны составлять отдельную систему международного права.^[233] Это мнение сейчас опровергнуто. Международные торговые правила, и в особенности Правила ВТО, считаются неотъемлемой частью международ­ного права. Генеральный директор ВТО Паскаль Лами (Pascal Lamy), в его обращении к Европей­скому обществу по международным правилам в 2006 году, отметил:

Эффективность и легитимность ВТО зависят от того, как она взаимосвязана с другими право­выми системами и от характера и качества её взаимоотношений с другими международными организациями. ВТО далека от того, чтобы называться главенствующей, как она иногда изо­бражается, она признает ограниченность своих возможностей и специфичность других между­народных организаций. В этом смысле ВТО участвует в построении международной согласо­ванности и укрепляет международный порядок в юриспруденции.^[234]

Поворотным моментом в отношениях между международными правилами и междуна­родным законом о торговле был доклад Апелляционного органа по делу «США - Бензин» (US - Gasoline) в 1996 году. В этом докладе, самом первом, где Апелляционный орган постановил, что статья 3.2 ДРС, которая дает направление третейским группам и Апелляционному органу в интерпретации соглашений ВТО согласно «общепринятым правилам интерпретации общего международного права», сказано:

Мера признания - это то, что Генеральное соглашение не должно читаться в абсолютной изоля­ции от общего международного права.^[235]

Обсуждение вопроса об источниках Правил ВТО показывает, что Правила ВТО - это не за­крытая отдельная система, изолированная от остальной части международных правил.

1.5.1.2. Противоречия между соглашениями ВТО и другими соглашениями

Может случиться, что права и обязательства стран-членов ВТО согласно соглашениям ВТО противоречат их правам и обязательствам по другим международным соглашениям. Классиче­ский пример такого конфликта - ситуация, в которой многостороннее соглашение по экологии (MEA) обязывает стороны этого соглашения налагать количественные ограничения на торговлю некоторыми товарами, в то время как статья XI GATT 1994 запрещает такие ограничения. Гене­ральный директор ВТО Паскаль Лами (Pascal Lamy) сказал по этому вопросу:

ВТО, положения ее соглашения и их интерпретация подтверждают отсутствие иерархии между нормами ВТО и нормами, разработанными на других форумах: нормы ВТО не заменяют и не превалируют над другими международными нормами.^[238]

Во-первых, следует отметить, что Правила ВТО по возможности должно интерпретироваться так, чтобы они не противоречили другим правилам международного правы (то есть общим прин­ципам по интерпретации противоречий). Как отметил Габриель Марсель (Gabrielle Marceau):

Третейские группы и Апелляционный орган имеют обязательство интерпретировать положе­ния ВТО с учетом всех соответствующих правил международного права, применимого к от­ношениям между странами-членами ВТО. Одно из таких правил - общий принцип по тол­кованию противоречий (статья 31.3 (c) вместе со статьей 30 Венской конвенции). Поэтому, в большинстве случаев надлежащая интерпретация соответствующих положений ВТО, зачастую разработанных в условиях определенных запретов и оставляющих открытым ряд совместимых альтернативных мер ВТО, должна приводить к толкованию положений ВТО таким образом, чтобы избежать конфликта с положениями других соглашений.^[239]

В то время как, несомненно, будут случаи, в которых можно избежать конфликтов между Правилами ВТО и другими нормами, не относящимися к ВТО (далее - «другие нормы»), путем разумной интерпретации, во многих других случаях это будет невозможно.

В случае конфликта, касающегося положений ВТО, положения ВТО могут не всегда прева­лировать, включая и перед третейской группой ВТО. Обязательства в области торговли в со­глашениях ВТО имеют «взаимный характер». У них нет «интегрального характера». Следова­тельно, между ограниченным числом стран-членов ВТО могут быть уклонения от положений ВТО, но лишь в случае, если это отклонение не нарушает прав третьих сторон. Влияние на экономические интересы других стран-членов ВТО не является нарушением их прав в ВТО. Признание факта, что обязательства ВТО имеют взаимный характер, учитывает разнообразие потребностей и интересов различных стран-членов ВТО. Это показывает, что в большинстве конфликтных ситуаций между, например, правами человека и соглашениями по экологии (в целом устанавливающие обязательства «неотъемлемого характера») с одной стороны, и обя­зательствами ВТО (имеющих «взаимный характер») с другой стороны, Правила ВТО не будут превалировать.^[242]

Согласно Пауелину (Pauwelyn), в случае конфликта, правила соглашений по экологии или другие международные соглашения, такие как соглашения по правам человека, могут часто пре­обладать над Правилами ВТО. Однако, Пауелин добавляет:

Факт, что «другие нормы» могут... преобладать над Соглашением ВТО, даже перед третей­ской группой ВТО, не подразумевает, что третейские группы ВТО должны в судебном порядке предписать согласие с правилами «других норм».

Это особое представление взаимосвязи между Правилами ВТО и противоречивыми прави­лами других международных соглашений не разделяется всеми экспертами ВТО. Напротив, Габ­риель Марсо (Gabrielle Marceau) утверждал, что третейские группы ВТО, которые столкнулись с конфликтом между Правилами ВТО и правилами «других норм», могут иметь альтернативный ход действий для решения конфликта, но что:

Любое из этих альтернативных действий возможно только в степени, в которой заключения, вынесенные третейскими группами, не требуют внесения изменений в Правила ВТО, или не добавляют или уменьшают права и обязательства стран-членов ВТО или не затрагивают прав третьих стран-членов ВТО.^[244]

Как отмечает Марсо (Marceau), и как было сказано в главе 3,^[245] третейским группам и Апелля­ционному органу запрещается «добавлять или уменьшать права и обязательства стран-членов ВТО, предусмотренных в Соглашении ВТО».^[246] Могут ли третейские группы или Апелляцион­ный орган позволить ответчику применить правила «других норм» в свою защиту на обвинение

61 о нарушении Правил ВТО, будут ли они, фактически, добавлять или уменьшать права и обяза­тельства стран-членов ВТО?

Вопросы и задания 1.12

Являются ли Правила ВТО отдельной правовой системой, или они являются не­отъемлемой частью международного права? Согласны ли вы с анализом Джуста Пауелина (Joost Pauwelyn) о взаимосвязи между соглашениями ВТО и MEA? Что, по вашему мнению, должна сделать третейская группа, когда сталкивается с правилом ВТО, которое противоречит условиям MEA, заключенным после принятия Соглаше­ния ВТО?

1.5.2.