Основные правила и принципы ВТО

Правила ВТО - это комплексный свод правил, касающийся торговли товарами и услугами и защиты прав интеллектуальной собственности. Правила ВТО применяются к широкому спектру вопросов, начиная с тарифов, квот на импорт, таможенных формальностей по обязательному лицензированию и заканчивая требованиями и мерами продовольственной и национальной безопасности.

• принципы недискриминации;

• правила о доступе на рынок;

• правила в отношении недобросовестной торговли;

• правила о конфликтах между либерализацией торговли и другими общественными цен­ностями и интересами, включая правила о специальном и дифференциальном режиме для развивающихся стран;

• правила, содействующие гармонизации национального разрешения в определенных облас­тях.

Кроме того, Правила ВТО содержат институциональные и процедурные правила, включая те, которые касаются разрешения споров и принятия решений.

Эти институциональные и процедурные правила и принципы Правил ВТО составляют то, что обычно называется «многосторонней системой торговли». В отношении этой системы, Питер Сазерленд (Peter Sutherland) и другие написали в 2001 году:

Система мноногосторонней торговли вместе с Всемирной Торговой Организацией (ВТО) явля­ется самым важным инструментом всемирного экономического управления и развития, кото­рое мы имеем в настоящее время.^[138]

Мартин Уолф (Martin Wolf) в газете Financial Times, отметил в 2001 году:

Многосторонняя система торговли в начале двадцать первого столетия - это одно из самых за­метных достижений установившегося глобального экономического сотрудничества.^[139]

В отношении уместности правил многосторонней системы торговли в журнале The Economist в июне 2005 года отмечается следующее:

Куда бы вы ни посмотрели, напряжение торговых отношений только усиливается.

Однако в этом есть и положительные стороны. Недавняя напряженность в отношениях пока­зала, как неразделимы правила всемирной системы торговли и Всемирной Торговой Организа­ции, которая регулирует эти правила, заставляя страны, богатые и бедные, думать о торговой политике. Защитные меры, которые Америка и Европа применяет в отношении китайского тек­стиля, могут иметь сомнительные экономические выгоды, но они были согласованы в соответ­ствии с вступлением Китая в ВТО и поэтому имеют определенные границы (они могут приме-

няться до 2008 года). Китай может, и без сомнения будет подавать жалобу, если он посчитает их применение несправедливым. Даже на примере споров по самолетам, смена независимого арбитра может дать более конструктивный результат, чем бесконечные резкие двусторонние переговоры. И в Америке всемирные правила доказывают важность защиты от протекционист­ского отступления. Администрация Буша реализовала некоторые из наиболее жестких планов Конгресса в отношении Китая, отмечая при этом, что они являются незаконными по правилам мировой торговли.^[140]

В следующих разделах этой главы вкратце рассматриваются основные правила и принципы, составляющие многостороннюю систему торговли. Более подробно они будут рассмотрены в последующих главах.

1.З.2.1. Принципы неДискриминации

Существуют два принципа недискриминации в правилах ВТО: обязательство предоставле­ния режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и обязательство предоставления нацио­нального режима.

Согласно обязательству предоставления режима РНБ, страна-член ВТО, которая предоставляет другой стране какой-либо благоприятный режим, должна предоставить такой же благоприятный режим всем другим странам-членам ВТО. Стране-члену ВТО не разрешается делать различия меж­ду ее торговыми партнерами, например, предоставляя товарам, импортированным из одних стран, режим, более благоприятный по доступу на рынок, чем режим, который она предоставляет товарам из других стран-членов.^[141] Несмотря на многие исключения и отклонения от этого обязательства, обязательство режима РНБ - самое важное правило в Правилах ВТО. Без этого правила многосто­ронняя система торговли могла бы и не существовать. В главе 4 это правило исследуется более под­робно, поскольку оно применяется в отношении торговли товарами и торговли услугами.^[142]

Согласно обязательству предоставления национального режима, страна-член ВТО должна предоставлять иностранным товарам, услугам и поставщикам услуг режим, не менее благо­приятный, чем тот, который предоставляется аналогичным отечественным товарам, услугам и поставщикам услуг. В случаях, когда применяется национальный режим в отношении ино­странных товаров, например, как только они пересекли границу и вступили во внутренний ры­нок, не должно применяться менее благоприятное налогообложение или регулирование, чем в отношении аналогичных отечественных товаров. В соответствии с обязательством предостав­ления национального режима, стране-члену ВТО не разрешается предвзято относиться к ино­странным товарам, услугам и поставщикам услуг. Обязательство предоставления национального режима - важнейшее правило в Правилах ВТО, которое вызвало много споров. Для торговли товарами, обязательство предоставления национального режима имеет общее применение для всей торговли.^[143] И наоборот, для торговли услугами обязательство предоставления националь­ного режима не имеет такого общего применения.

1.З.2.2. Правила о доступе на рынок

Правила ВТО содержат четыре группы правил о доступе на рынок:

• Правила по таможенным пошлинам (т.е. тарифы);

• Правила по иным пошлинам и финансовым платежам;

• Правила по количественным ограничениям;

• Правила по другим «нетарифным барьерам», такие как правила о транспарентности пра­вил по торговле; таможенные формальности и способы государственных закупок.

Согласно Правилам ВТО, наложение таможенных пошлин не запрещено и, фактически, страны-члены ВТО налагают таможенные пошлины на многие товары. Однако, Правила ВТО призывают страны-члены ВТО договариваться о взаимовыгодных сокращениях тамо­женных пошлин.^[146] Эти переговоры привели к тарифным концессиям или обязательствам, изложенным в Перечне уступок стран-членов ВТО. На товары, для которых существуют та­рифные уступки или обязательства, налагаемые таможенные пошлины не могут превышать максимальный уровень согласованной пошлины.^[147] В главе 5 исследуются правила, приме­няемые к таможенным пошлинам,^[148] в ней также обсуждаются правила об иных сборах и платежах.^[149]

В то время как таможенные пошлины, в принципе, не запрещаются, количественные ограни­чения на торговлю товарами, как правило, запрещены.^[150] Если не применяется ни одно из мно­гочисленных исключений, странам-членам ВТО не разрешается запрещать импорт или экспорт товаров или квотировать их. Касательно торговли услугами, количественные ограничения, в принципе, запрещены в секторах услуг, в которых были приняты особые обязательства по до­ступу на рынок.^[151] В таких секторах количественные ограничения могут быть наложены только в случае, если такие ограничения были указаны в Перечне особых обязательств стран-членов ВТО.

Среди других «нетарифных барьеров» недостаток транспарентности в национальных прави­лах о торговле однозначно выделяется как главный барьер в международной торговле. Неопреде­ленность правил торговли, применяемых в других странах, порождает страх при осуществлении торговли. Аналогично, произвольное применение этих правил также препятствует торговле и участникам торговли. Поэтому транспарентность и справедливое применение правил торгов­ли являются частью основных правил о доступе на рынок, изучаемых в главе 5.^[153] Нетарифные барьеры в торговле, также как таможенные формальности и способы государственных закупок, для многих товаров и во многих странах оказываются более существенным барьером в торговле, чем таможенные пошлины или количественные ограничения. Правила о многих из этих нета­рифных барьеров изучены в главе 5.^[154]

1.32.3. Правила в отношении недобросовестной торговли

Правила ВТО в настоящее время не предусматривают общих правил о недобросовестных методах торговли, но они действительно имеют множество детализованных правил, которые касаются определенных форм «недобросовестной» торговли. Эти правила касаются демпинга и субсидированной торговли.

Демпинг, т.е. привоз товара на рынок другой страны по цене, ниже нормальной стоимости этого товара, осуждается, но не запрещается Правилами ВТО. Однако, когда демпинг причиняет или угрожает причинить материальный ущерб отечественной промышленности страны-члена ВТО, производящего аналогичный товар, Правила ВТО допускают применение антидемпинго­вых пошлин на демпингуемые товары, чтобы возместить демпинг.^[155] Правила о наложении этих антидемпинговых пошлин изучены в главе 6.

Субсидии, то есть финансовые вложения правительств или общественных организаций, которые приносят доходы, подчиняются запутанному набору правил.^[156] Некоторые субсидии, такие как, например, экспортные субсидии, как правило, запрещены.

1.32.4. Либерализация торговли и другие общественные ценности и интересы

Кроме основных правил и принципов, упомянутых выше, Правила ВТО также предусматри­вают правила, касающиеся конфликтов между либерализацией торговли и другими обществен­ными ценностями и интересами. Эти правила, которые упоминаются обычно как «исключения», позволяют странам-членам ВТО отклоняться при определенных условиях от основных правил ВТО и принципов, чтобы учесть экономические и неэкономические ценности и интересы, ко­торые конкурируют или находятся в противоречии со свободной торговлей. Неэкономические ценности и интересы включают защиту окружающей среды, здравоохранения, общественной морали, национальных ценностей и национальной безопасности. Соответствующие правила можно найти в, например, статьях XX и XXI GATT 1994 и статьях XIV и XIV-bis GATS. Эконо­мические интересы включают защиту отечественной промышленности от серьезного ущерба, который могут причинить неожиданные и резкие скачки в импорте, защиту платёжного балан­са и стремление к региональной экономической интеграции. Соответствующие правила можно найти в, например, статьях XII, XIX и XXIV GATT 1994, статьях V, X и XII GATS и Соглашении по защитным мерам. Правила ВТО, разрешающие странам-членам учесть экономические или неэкономические ценности и интересы, которые могут находиться в противоречии со свободной торговлей, подробно изучены в главе 7. ^[159]

Признавая необходимость в действиях, направленных на обеспечение развивающихся стран- членов, и особенно наименее развитых стран-членов, с возможностью объединиться в систему многосторонней торговли,^[160] Правила ВТО включают множество положений, предоставляющих специальный и дифференцированный режим развивающимся странам-членам.^[161] Эти положения учитывают специальные потребности развивающихся стран. Во многих областях они предусма­тривают меньшие обязательства или другие правила для развивающихся стран, так же как и для технического содействия. Правила о специальных и дифференциальных режимах развивающихся стран-членов подробно изучены во всех разделах этой книги и более подробно в главе 7.^[162]

1.32.5. Правила, содействующие гармонизации национального законодательства

Заключительная группа независимых Правил ВТО, которая заслуживает особого внимания - правила, содействующие гармонизации национального законодательства, содержащиеся в Согла­шении ТБТ, Соглашении СФС и Соглашении TRIPS. Соглашение ТБТ устанавливает правила о тех­нических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия. Соглашение СФС содержит обязательства, применяемые по санитарным и фитосанитарным мерам. В Соглашении TRIPS уста­новлены минимальные требования для защиты прав интеллектуальной собственности. Правила в этих трех соглашениях шире обычных правил по либерализации торговли и и охватывают «заку­лисные» области регулирования в большей степени, чем другие соглашения ВТО, касающиеся дру­гих нетарифных барьеров в торговле. В дополнение к обычным принципам ВТО, они продвигают гармонизацию в международных стандартах. Эти правила обсуждены в главе 8.^[163]

1.32.6. Институциональные и процедурные правила

Все вышеупомянутые базовые правила и принципы являются независимыми правилами и принципами. Однако, система многосторонней торговли также включает и зависит от институ­циональных и процедурных правил, касающихся разрешения споров и принятия решений. Пра­вила касательно институтов и процедур для формулирования и выполнения правил торговли подробно обсуждены в главе 2. Правила и процедуры касательно разрешения торговых споров рассматриваются в главе 3.

Вопросы и задания 1.9

Каковы основные правила и принципы, которые составляют многостороннюю торго­вую систему? Каков самый главный принцип Правил ВТО? Учитывают ли Правила ВТО особую ситуацию развивающихся стран? Применяются ли Правила ВТО при конфлик­те между либерализацией торговли и другими экономическими и неэкономически­ми общественными ценностями и интересами?

1.4.