Основные элементы Правил ВТО о субсидиях и субсидированной торговле

Прежде чем приступить к подробному, и зачастую, техническому обсуждению Правил о суб­сидиях и компенсационных мерах, данный раздел раскрывает в общем следующие аспекты:

• история Правил о субсидиях и субсидированной торговле;

• концепция «субсидии»;

• отношение ВТО к субсидиям; и

• ответные меры на субсидированную торговлю, приносящую ущерб.

6.3.1.1. История правил о субсидиях и субсидированной торговле

Правила о субсидиях и субсидированной торговле отражены в статьях VI и XVI GATT 1994, а также, что важнее, в Соглашении ВТО о субсидиях и компенсационных мерах, обычно называемое Соглашение СКМ. В GATT 1997 не было ясных и подробных правил о субсидиях. По сути, ста­тья XVI GATT 1947 под названием «Субсидии», даже не давала определения термину «субсидии». Более того, касательно субсидий вообще, статья XVI просто предусматривала, что Договариваю­щиеся стороны GATT должны уведомлять о субсидиях, оказавших влияние на торговлю, и долж­ны быть готовы обсудить ограничение таких субсидий, если они причиняют серьезный ущерб интересам других Договаривающихся сторон.^[2314] Что касается экспортных субсидий, статья XVI предусматривала, что Договаривающиеся стороны должны «стремиться избегать» применения экспортных субсидий на сырье.^[2315] В 1962 году в статью XVI была внесена поправка в виде допол­нительного положения, запрещающего Договаривающимся сторонам предоставление экспортных субсидий в отношении несырьевой продукции, которые привели бы к снижению отпускной цены на экспортном рынке по сравнению с отпускной ценой на внутреннем рынке.^[2316] Заметьте, однако, что данная поправка не применялась в отношении развивающихся стран. Кроме того, статья XVI Соглашения GATT 1947, которая раскрывала меры, принимаемые в целях компенсации субсидии, предоставляемой в отношении импортируемого товара (т.е. компенсационные пошлины), не пред­усматривала ясных и подробных правил.

Поэтому неудивительно, что Министерская Декларация в Пунта дель Эста Уругвайского Раунда (сентябрь 1986 г.) предписала переговорщикам пересмотреть статьи VI и XVI GATT 1947 и Кодекс о субсидиях Токийского Раунда:

с целью совершенствования правил GATT касательно всех субсидий и компенсационных мер, влияющих на международную торговлю.^[2319]

В конечном итоге, в результате Уругвайского Раунда переговоров, было принято Согла­шение СКМ, которое образует часть Приложения 1А Соглашения ВТО. Многосторонние правила о субсидиях и субсидированной торговле в настоящее время отражены в статьях VI и XVI GATT 1994 г. и, что важнее, в Соглашении СКМ. Касательно целей и задач Согла­шения третейская группа в докладе по делу «Бразилия - Воздушные суда» (Brazil - Aircraft) разъяснила, что:

Целью и задачей Соглашения СКМ является совершенствование многосторонних дисциплин о субсидиях, препятствующих международной торговле.^[2320]

Третейская группа в докладе по делу «Канада - Воздушные суда» (Canada - Aircraft) разъясни­ла, что:

Было бы более уместно охарактеризовать цель и задачи Соглашения СКМ как установление многосторонних дисциплин «с пониманием, что некоторые формы государственного вмеша­тельства искажают международную торговлю (или) имеют возможности исказить (междуна­родную) торговлю.^[2321]

Вопросы и задания 6.19

Кратко расскажите об истории Соглашения СКМ.

Каковы цели и задача Соглашения СКМ?

6.З.1.2.

Соглашение СКМ содержит, впервые в контексте GATT/ВТО, подробное и тщательно проду­манное определение концепции «субсидия». Как отметила третейская группа в докладе по делу «США - Внешнеторговая корпорация» (US - FSC):

Включение этого подробного и тщательно продуманного определения термина «субсидия» счи­тается как демонстрация самого значительного достижения Уругвайского Раунда в области дис­циплин о субсидии.^[2322]

В общих чертах, статья 1.1 Соглашения СКМ определяет субсидии как финансовое содейст­вие, оказываемое правительством или любым государственным органом, которое предоставля­ет льготу.^[2323] Более того, статья 1.2 Соглашения СКМ предусматривает, что Правила ВТО о суб­сидиях и субсидированной торговле применяются только к «специфическим» субсидиям, т.е.

субсидиям, предоставляемым предприятию или отрасли производства или группам предприя­тий или отраслей производства. Понятия «субсидия» и «специфичность» рассматриваются под­робно ниже.^[2324]

6.3.1.3. Отношение ВТО к субсидиям

Статья XVI GATT 1994 и статьи 3-9 Соглашения СКМ раскрывают отношение ВТО к субси­диям.^[2325] Как было сказано выше, демпинг не запрещается. Он всего лишь «порицается» если при­чиняет ущерб. Отношение ВТО к субсидиям неоднозначно. Некоторые субсидии запрещаются, многие другие субсидии, по крайней мере, если они имеют конкретный, а не общий характер, могут быть оспорены, если имеют неблагоприятные последствия для интересов других стран- членов ВТО.^[2326] Правила ВТО различают запрещенные субсидии; субсидии, дающие основания для принятия мер и субсидии, не дающие основания для принятия мер. Каждый из этих видов субсидий имеет свои материально-правовые и процессуальные правила.^[2327] Более того, субсидии на сельскохозяйственную продукцию подпадают под определенные правила, установленные Со­глашением по сельскому хозяйству.

6.3.1.4. Ответные меры на субсидированную торговлю, приносящую ущерб

Статья VI GATT 1994 и статьи 10-23 Соглашения СКМ раскрывают методы реагирования стран-членов ВТО на субсидированную торговлю, причиняющую ущерб отечественной отрасли.

Вопросы и задания 6.20

Кратко расскажите, каким образом Правила ВТО регулируют субсидирование и от­ветные меры на субсидированную торговлю, причиняющую ущерб.

6.3.2.