Основные элементы законодательства ВТО о демпинге

Прежде чем приступить к детальному и зачастую техническому обсуждению правил о демпинговых и антидемпинговых мерах, данный раздел раскрывает в общем следующие аспекты:

• история законодательства о демпинге;

• понятие «демпинга»;

• отношение ВТО к «демпингу»;

• ответные меры на демпинг, способный принести ущерб.

6.2.1.1. История законодательства о демпинге

Действующие Правила ВТО о демпинговых и антидемпинговых мерах отражены в статье VI Соглашения GATT 1994 и в Соглашении ВТО о применении статьи VI Соглашения GATT 1994 г., обычно называемого Соглашение по антидемпинговым мерам. Когда в 1947 году шли переговоры о Соглашении GATT, сначала участники не могли придти к единому мнению в части того, следует ли включать положения об антидемпинговых пошлинах.^[2103] Однако, в основ­ном по настоянию США, была включена статья VI, обеспечивающая законодательную базу для стран по реагированию на случаи демпинга.^[2104] В последующие годы после данных переговоров,

статья VI сама по себе оказалась недостаточной для решения вопроса демпинга. Статья была расплывчатой и интерпретировалась и применялась непоследовательно.^[2105] У многих стран, подписавших Соглашение GATT, появилось ощущение, что другие страны-члены применяли законодательство об андидемпинге таким образом, что появились новые барьеры для торгов­ли.^[2106] Неадекватность статьи VI диктовала, чтобы она была более конкретной и четче раскрыта в других соглашениях. Это было сделано в 1967 году путем принятия Кодекса об антидемпинге в ходе Раунда в Кеннеди, который позднее, в 1979 году был заменен Кодексом об антидемпинге в ходе Токийского Раунда. Однако несмотря на более широкое раскрытие и совершенствова­ние статьи VI путем принятия Кодекса об антидемпинге в ходе Токийского Раунда, в 1980-е годы антидемпинговый режим подвергался еще более жесткой критике.

В Дохийской Министерской Декларации, принятой в ноябре 2001 года, страны-члены ВТО согласились включить антидемпинговые правила в повестку дня Дохийского Раунда.

С учетом опыта и все более широкого применения этих инструментов странами-членами, мы согласны провести переговоры с целью разъяснения и совершенствования правил в соответст­вии с Соглашением о применении статьи VI Соглашения GATT 1994 и Соглашением о субси­диях и компенсационных мерах, и в то же время сохранения основных концепций, принципов и эффективности данных Соглашений и их инструментов и целей, а также принимая во внимание потребности развивающихся и наименее развитых стран-участниц.^[2108]

В ноябре 2007 года Председатель переговорной Группы по Правилам - Посол Гиллеромо Вал­лес Галмес (Guilleromo Valles Galmes), раздал странам-членам ВТО проект Консолидированного основного текста Соглашение по антидемпинговым мерам.^[2109]

6.2.1.2.

«Демпинг» - это ситуация, при которой происходит дискриминация международной цены, включающей цену и стоимость продукта в стране экспорта по отношению к его цене в стране импорта. Статья VI Соглашения GATT 1994 и статья 2.1. Соглашение по антидемпинговым мерам

определяют демпинг как поступление товара на рынок другой страны по стоимости ниже его «нормальной стоимости».^[2110] Таким образом, товар может рассматриваться как «демпинговый», если экспортная цена такого продукта ниже, чем его нормальная стоимость, т.е. сопоставимая цена при обычных условиях торговли для «аналогичных товаров», предназначенных для потре­бления в стране экспорта.^[2111]

62.1.3. Отношение ВТО к демпингу

Закон ВТО не запрещает демпинг. На самом деле, так как цены на товары обычно устанавли­ваются частными компаниями, сам по себе демпинг не регулируется законодательством ВТО. Как было сказано выше, законодательство ВТО в общем налагает обязательства на страны-чле­ны ВТО и регулирует их меры и действия. Она не регулирует напрямую деятельность частных компаний. Следовательно, ВТО не запрещает демпинг. Однако, т.к. демпинг может нанести ущерб внутреннему производству страны импорта, соответствующие положения статьи VI Со­глашения GATT 1994 устанавливают следующее:

Страны-члены признают, что демпинг... необходимо запрещать, если он причиняет или угро­жает принести материальный ущерб устоявшемуся производству на территории (страны-чле­на) или существенно сдерживает развитие внутреннего производства.

Следовательно, статья VI Соглашения GATT 1994 и Соглашение по антидемпинговым мерам представляют собой систему правовых и процессуальных правил по регулированию мер проти­водействия или «исправления» страной-членом демпинговой ситуации путем введения «анти­демпинговых» мер.

Для стран-членов ВТО не является обязательным принимать антидемпинговое законода­тельство или внедрять систему расследований и антидемпинговых мер. Однако, если прави­тельство страны-члена делает политический выбор, предусматривающий возможность вве­дения антидемпинговых мер, статья 1 Соглашения по антидемпинговым мерам устанавливает, что

Антидемпинговая мера применяется только при обстоятельствах, предусмотренных статьей VI Соглашения GATT 1994 и в соответствии с расследованиями, инициируемыми и проводимыми в соответствии с положениями данного Соглашения.

В соответствии со статьей VI Соглашения GATT 1994 и Соглашением об антидемпинге, стра­ны-члены ВТО вправе вводить антидемпинговые меры, если после инициирования и проведе­ния расследования в соответствии с Соглашением, на основе уже действовавшего законодатель­ства, которое было уведомлено ВТО, было определено следующее:

• определен факт демпинга;

• внутреннее производство, выпускающее анологичный продукт в стране импорта, терпит убытки; и

• существует причинная связь между демпингом и ущербом.

6.2.1.4. Ответные меры на демпинг, способный принести ущерб

В ответ на наносящий ущерб демпинг страны-члены могут применять антидемпинговые меры. Однако статья VI, и особенно статья VI:2, наряду с Соглашением об антидемпинге, огра­ничивают допустимые ответные меры до:

• временных мер;

• ценовых обязательств; и

• защитных антидемпинговых пошлин.^[2112]

Статья 18.1. Соглашение по антидемпинговым мерам предусматривает следующее:

Никакое действие не может приниматься против экспорта из другой страны-члена за исключе­нием случаев, когда такое действие принимается в соответствии с Соглашением GATT 1994 г., в интерпретации настоящего Соглашения.^[2113]

В Акте США 1916 г. Апелляционный орган отметил, что это положение разъясняет сферу при­менения статьи VI Соглашения GATT 1994. Это положение требует, чтобы «любое конкретное дей­ствие против демпинга» принималось в соответствии со статьей VI Соглашения GATT 1994 в ча­сти, касающейся демпинга, т.к. эти положения интерпретируются Соглашением об антидемпинге. Таким образом, статья VI Соглашения GATT 1994 применяется в отношении любого:

...конкретного действия против демпинга», т.е. действия, принятого в ответ на ситуации, пред­ставляющие составные элементы «демпинга».^[2114]

В деле «США - Закон США 1916 г.», Апелляционный орган одобрил выводы третейской группы о том, что оспариваемый закон США - который предусматривал гражданские и уго­ловные процедуры и штрафы за действие, содержащее элементы демпинга, - подпадает под сферу применения статьи VI Соглашения GATT 1994 и Соглашения по антидемпинговым ме­рам, и противоречит статье VI:2 и Соглашению об антидемпинге в той мере, в какой оно пред­усматривает «конкретное действие против демпинга» в форме гражданских и уголовных мер и штрафов.^[2115]

В деле «США - Компенсационный акт (Поправка Берда)» рассматриваемая мера являлась Актом США о продолжающемся демпинге и Актом о субсидируемых компенсациях 2000 г.

демпингу до антидемпинговых пошлин, временных мер и ценовых обязательств,^[2118] Апелляцион­ный орган заключил следующее в Акте США о компенсациях (Поправка Берда):

Поскольку компенсационные выплаты CDSOA не являются фиксированными пошлинами, вре­менными мерами или ценовыми обязательствами, мы заключили, в свете наших выводов, из­ложенных в Закон США 1916 г., что CDSOA не «соответствуют положениям Соглашения GATT 1994 г., в интерпретации Соглашения по антидемпинговым мерам». Из этого следует, что CDSOA не соответствуют статье 18.1 данного Соглашения.^[2119]

Вопросы и задания 6.2

Было ли Соглашение ВТО об антидемпинге отменено и заменено статьей VI Со­глашения GATT 1947? Что такое «демпинг» простыми словами? Почему Закон ВТО не запрещает демпинг? Обязательно ли для стран-участниц ВТО вводить в действие законодательство об антидемпинге? В отношении каких мер приме­няются статья VI Соглашения GATT 1994 и Соглашение об антидемпинге? Какие формы могут принимать антидемпинговые меры? Соответствует ли мера против демпинга в форме гражданских и уголовных мер и штрафов требованиям ВТО? Какое было решение Апелляционного органа в Компенсационном акте (Поправ­ка Берда)?

6.2.2.