Национальные (внутренние) правовые акты Российской Федерации и Азербайджанской Республики, непосредственно относящиеся к консульской защите граждан и юридических лиц:

1. Концепция внешней политике Российской Федерации от 12 февраля 2013 года.

2. Консульский устав Российской Федерации от 05 июля 2010 года.

3. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации от 14 марта 1995 года с последующими изменениями.

4. Положение о Консульском учреждении Российской Федерации от 05 ноября 1998 года // СЗ РФ. 1998. Ст. 5509.

5. Положение о Почетном консуле Российской Федерации от 13 октября 1998 года.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 г. № 370 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, оказавшихся на территории иностранного государства без средств к существованию».

7. Консульский устав Азербайджанской Республики от 08 февраля 1994 года (в редакции 2013 года).

Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 февраля 2013 года.

По значимости регулирования деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений по защите прав и интересов граждан и юридических лиц, находящихся за границей, особое место занимает Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 февраля 2013 года, в которой имеется положение о том, что Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы “обеспечивать дальнейшее комплексное развитие в соответствии

современными требованиями системы дипломатической и консульской защиты российских граждан, пребывающих за рубежом, в пределах, допускающих международным правом и международными договорами Российской Федерации, в целях повышения ее эффективности, включая меры по расширению сети заграничных консульских учреждений”^[53].

Консульский устав Российской Федерации от 05 июля 2010 года.

Следующим важнейшим внутренним актом России по защите прав и интересов граждан и юридических лиц за границей является Консульский устав Российской Федерации от 05 июля 2010 года.

добрососедских и дружественных отношений Российской Федерации с другими государствами, расширению экономических, торговых, научнотехнических, культурных и иных связей.

Консульскую деятельность осуществляют консульские учреждения Российской Федерации и консульские отделы дипломатических представительств Российской Федерации, а также в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации Консульский Департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Принимая во внимание, что за последние десятилетия произошли существенные изменения в законодательстве Российской Федерации, а также

увеличилось число граждан РФ, выезжающих за пределы России и проживающих там постоянно, представлялось обоснованным принятие нового Консульского устава с целью оптимизации многих практических вопросов консульской деятельности.

Новый Консульский устав Российской Федерации определяет правовые основы осуществления консульской деятельности, права и обязанности консульских должностных лиц по защите прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц за пределами Российской Федерации. Он направлен на «актуализацию правовой базы консульской деятельности в условиях значительно возросшего количества граждан РФ, выезжающих за рубеж на короткий срок

53

или проживающих там постоянно» .

Что касается структуры данного правового акта, то Консульский устав Российской Федерации состоит из 6 следующих глав:

1. Общие положения, включая консульские функции;

2. Консульское учреждение;

3. Консульские должностные лица;

4. Действия по выполнению консульских функций;

5. Почетный консул Российской Федерации;

6. Заключительные положения.

В статье 1 основные задачи консульские деятельности отмечается следующие:

“Консульская деятельность осуществляется в целях защиты прав и интересов Российской Федерации, принятия Российской Федерацией мер к тому, чтобы граждане Российской Федерации и российские юридические лица пользовались за пределами Российской Федерации правами, установленными Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными ^[54]

договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, законодательством Российской Федерации и законодательством государства пребывания.

Консульская деятельность направлена на содействие развитию добрососедских и дружественных отношений Российской Федерации с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно - технических, культурных и иных связей”.

В статье 5 содержится следующие Консульские функции:

1) рассмотрение вопросов гражданства Российской Федерации и исполнение решений по вопросам гражданства Российской Федерации в рамках полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

2) оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, временных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и дающих право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - российские визы), внесение необходимых изменений в указанные документы, их изъятие или аннулирование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

3) осуществление учета граждан Российской Федерации, временно находящихся или постоянно проживающих на территории консульского округа;

4) принятие мер по охране прав и законных интересов граждан Российской Федерации, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу либо задержанных, а также мер по розыску пропавших без вести на территории консульского округа граждан Российской Федерации;

5) оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся на территории консульского округа, в реализации их избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации;

6) государственная регистрация актов гражданского состояния;

7) совершение нотариальных действий;

8) консульская легализация иностранных официальных документов, предназначенных для представления на территории Российской Федерации;

9) истребование документов, касающихся прав и интересов граждан и юридических лиц;

10) принятие мер по охране прав и законных интересов находящихся на территории консульского округа граждан Российской Федерации, над которыми требуется установить опеку или попечительство;

11) оказание необходимого содействия судам, плавающим под Государственным флагом Российской Федерации, военным кораблям и военно-вспомогательным судам Российской Федерации, воздушным судам, средствам подвижного состава автомобильного и железнодорожного транспорта, зарегистрированным или учтенным в Российской Федерации, а также членам их экипажей (бригад), находящимся на территории консульского округа;

12) принятие мер в области санитарной, фитосанитарной и ветеринарной защиты;

13) принятие мер по учету, обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и других мемориальных сооружений, находящихся в пределах консульского округа.

Международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные консульские функции.

Новеллой является определение статуса консульского учреждения, а именно:

“Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, выполняющим в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение входит в систему федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел”.

Остальные нормативно-правовые документы, прежде всего, речь идет о Положении о Консульском учреждении РФ и Положении о Почетном консуле РФ, нашли отражение, в той или иной степени, в новым Консульском уставе РФ, а также частично в тексте диссертации.

Следует также сказать о важной роли, которую играют представители МИД России в субъектах Российской Федерации и в федеральных округах, курируемые Консульским департаментом МИД России.

Весьма значимы правовые акты, определяющие компетенцию МИД РФ в вопросах защиты прав и интересов граждан (физических и юридических лиц), находящихся за рубежом. Здесь, прежде всего, необходимо упомянуть Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации^[55]. Согласно пункту 2 Положения к числу основных задач Министерства в подпункте 5 отнесена «защита дипломатическими и международно - правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом». Согласно приведенной формулировке МИД РФ для защиты указанных лиц не только использует дипломатическую и консульскую службы, но и ведет большую последовательную работу по соблюдению международных актов, принятых в целях обеспечения и защиты прав и свобод человека. Эта сфера деятельности Министерства представляется особенно важной, поскольку принципы и нормы международного права направлены не только на защиту интересов лиц, но и человечества в целом, определяя суть и характер поведения государств, особенно в вопросах международной безопасности и борьбы с терроризмом. Всё современное международное право было создано в последние 50 лет под мощным влиянием российской (советской) доктрины международного права.

Для успешного выполнения функций МИД России был издан Указ Президента Российской Федерации от 12.03.1996 № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации»^[56], который предусматривал, что «в системе федеральных органов исполнительной власти МИД РФ является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации». И здесь также в перечислении задач Министерства имеется в п. 4: «защита прав и интересов граждан и юридических лиц за рубежом».

Для большей ясности представляется необходимость обратить внимание на некоторые внутренние документы МИД России, которые носят исполнительный характер в отношении тех задач, которые поставлены Президентом и Правительством перед Министерством. Документы - это приказы, в которых определены услуги, предоставляемые МИД России как российским, так и иностранным гражданам. Они могут оказываться как бесплатно, так и платно. К числу первых относятся:

1) разъяснения по вопросам международного права (Приказ МИД России от 30.03.2012 № 4236 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по даче разъяснений по вопросам международного права в связи с запросами физических и юридических лиц» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.05.2012 № 24204);

2) выдача виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (Приказ МИД России от 09.06.2012 № 8912 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранных граждан и лиц без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2012 № 25395);

3) информационно-консультативные (Приказ МИД России от 20.05.2008 № 5853 (ред.

4) истребование документов из-за рубежа в пределах своей (МИД России) компетенции.

Услуги, оказываемые на платной основе, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.1994 № 469:

1) Информация об иностранном юридическом лице - почтовый адрес, банковские реквизиты, имена руководителей, основные виды деятельности, деловая репутация.

2) Информация о налоговом, таможенном, банковском и ином законодательстве.

3) Информация о потенциальных рынках сбыта отечественных товаров и услуг на территории других государств.

4) Информация о порядке регистрации и открытии филиалов и представительств иностранных юридических лиц и другие необходимые сведения.

5) Поиск квалифицированных юристов за рубежом (адвокат, нотариус и т.п.).

Естественно, что помимо приказов по МИД России дипломатические представительства за рубежом и консульские учреждения получают к

исполнению множество различного рода инструкций, в которых учитывается региональная специфика и состояние международных отношений на всякий данный момент.

Что касается Консульского устава Азербайджана, то в нем подчеркивается, что консульские учреждения Азербайджанской Республики защищают за границей права и интересы Азербайджанской Республики, ее граждан и юридических лиц. Консульские учреждения содействуют развитию дружественных отношений Азербайджанской Республики с другими государствами, расширению экономических, научно-технических, культурных, торговых, спортивных связей и туризма.

Консульскими учреждениями являются: консульские отделы

дипломатических представительств Азербайджанской Республики, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.

Консульские учреждения в своей деятельности руководствуются настоящим Уставом, законами Азербайджанской Республики и государства пребывания, международными договорами и международными обычаями.

Консульские учреждения подчинены Министерству иностранных дел Азербайджанской Республики и действуют под общим политическим руководством главы дипломатического представительства Азербайджанской Республики в государстве пребывания.

Консул выполняет функции, предусмотренные настоящим Уставом. Консул может выполнять иные, не предусмотренные настоящим Уставом функции, если они не противоречат законодательству Азербайджанской Республики и законодательству государства пребывания.

В государствах, где нет дипломатических представительств Азербайджанской Республики, с согласия государства пребывания на консула могут быть возложены также и дипломатические функции.

Консульское учреждение имеет печать с изображением Государственного герба Азербайджанской Республики и с названием консульского учреждения на государственном языке Азербайджанской Республики.

Консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в Министерстве иностранных дел Азербайджанской Республики. Консульским должностным лицом может быть только гражданин Азербайджанской Республики.

Консул выполняет возложенные на него функции лично или поручает их выполнение другому консульскому должностному лицу.

Консул может обращаться к властям государства пребывания в пределах своего консульского округа по всем вопросам, связанным с деятельностью консульского учреждения.