Принципы, выражающие концепцию народного представительства

"Вестминстерская модель" — в науке конституционного права одно из распространенных названий парламентарной системы правления. Указанный термин произошел от названия резиденции английского парламента — Вестминстерского аббатства (Великобритания по праву считается родиной парламентаризма).

Учредительная власть — согласно конституционной доктрине ряда стран (Франция, Колумбия и др.) независимая и самостоятельная публичная власть, занимающая место в разделении властей наравне с законодательной, исполнительной и судебной.

Содержанием учредительной власти являются полномочия по принятию или существенному изменению конституции государства.

Учредительная власть может осуществляться либо самими законодательными органами, либо специальными органами учредительной власти — учредительными собраниями, либо непосредственно избирательным корпусом (через референдум), либо совместно двумя из вышеперечисленных субъектов.

В некоторых исключительных случаях учредительную власть берут на себя главы государств или правительств, что может выражаться, например, в октроировании конституций.

Представительная власть — совокупность полномочий, делегированных народом или его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиатьном учреждении (парламенте, муниципальном совете), на строго определенный срок, а также совокупность самих представительных органов власти.

Понятие "представительная власть" характеризует не столько функциональное назначение, сколько природу власти, способ ее осуществления.

Представительную власть нельзя отождествлять с законодательной, поскольку не всякая представительная власть включает за- конодательные полномочия.

Характер представительной власти во многом определяется видом (принципом) представительства. В науке конституционного права различаются сословное, национальное (народное), корпоративное, конфессиональное, региональное и этническое представительства.

Сословное представительство — принцип организации представительной власти, в соответствии с которым депутаты представительных учреждений представляют не все население страны или ее отдельных территорий, а закрытые социальные группы — сословия, от которых эти депутаты непосредственно избираются (или назначаются).

Сословное представительство исторически было первой системой представительства (в Западной Европе первые сословно- представительные монархии появились еще в XIII в.) и просуществовало во многих государствах Европы вплоть до начала XX в., когда окончательно уступило место национальному представительству.

В настоящее время рудиментом сословного представительства является, например, палата лордов парламента Великобритании, в которой заседают наследственные и личные духовные и светские лорды, т. е. представители духовенства и дворянства.

Народное представительство — система власти народа, осуществляемой через выборных представителей (представительная власть).

Национальное представительство — конституционно-правовой принцип, в соответствии с которым лицо, избранное депутатом общенационального законодательного (представительного) органа, представляет в нем не избирателей конкретного избирательного округа или территории, а всю нацию.

Национальное представительство предполагает наличие у депутата свободного мандата, т.

Национальное представительство означает также, что утрата территории, от которой был избран конкретный депутат, не влечет автоматически прекращения его депутатских полномочий.

Конфессиональное представительство — принцип организации представительной власти в отдельных поликонфессиональных государствах, в соответствии с которым депутаты представляют не все население страны или какой-либо ее части, а только свою религиозную общину (конфессию), от которой они и избираются. Все места в представительных учреждениях, как правило, заранее распределены в определенной пропорции между конфессиями.

Региональное представительство — принцип организации представительной власти, согласно которому депутаты (члены) представительных учреждений представляют не всю нацию, а какую- либо территориальную часть государства (обычно субъекты федерации). При этом органы регионального представительства формируются либо путем избрания в них депутатов непосредственно населением соответствующей территории (США, Бразилия, Венесуэла), либо путем назначения их членов органами государственной власти территории (ФРГ).

В федерациях органом регионального представительства, как правило, является верхняя палата парламента, тогда как нижняя палата является органом национального представительства.

Корпоративное представительство — принцип организации представительной власти, в соответствии с которым депутаты представительных учреждений представляют не все население страны или ее отдельных частей, а профессиональные группы (корпорации), от которых они непосредственно и избираются.

Корпоративное представительство имело многовековую историю и было окончательно отвергнуто конституционной практикой демократических государств только в XX в., поскольку нарушало принцип равного представительства, а значит и фундаментальный конституционный принцип равноправия граждан. В XX в.

Этническое представительство — принцип организации представительной власти, в соответствии с которым депутаты представительных учреждений представляют не все население страны (или ее отдельных территорий), а определенные этнические группы, от которых они непосредственно и избираются. В современном мире этническое представительство применяется очень редко, так как противоречит принципу равного представительства и, следовательно, фундаментальному принципу равноправия граждан. Почти уникальным случаем является Фиджи, где этническое представительство положено в соответствии с Конституцией 1991 г. в основу всей системы организации государственной власти.

В ряде демократических государств этническое представительство носит вспомогательный характер и служит конституционным способом защиты интересов конкретных малочисленных народов: так, небольшое число депутатов избирается по национальным округам (национальные избирательные округа) или иным способом от малых этнических групп в парламенты Индии, Словении, Республики Крым и некоторых других государств.

Надпарламентские органы власти — в некоторых странах особые представительные учреждения, периодически собирающиеся для принятия наиболее важных решений государственной жизни (принятие или изменение конституции, избрание и ротация состава парламента и др.) и являющиеся вышестоящим органом по отношению к постоянно действующему парламенту. Так, надпарламентским органом власти являлась Ллойя Джирга (Великое собрание) в Афганистане в соответствии с Конституцией 1987 г.

В настоящее время примером надпарламентского органа власти является Народный консультативный конгресс в Индонезии, который состоит из членов однопалатного парламента и лиц, назначенных в таком же количестве президентом республики из среды представителей так называемых функциональных групп общества с преобладанием представителей вооруженных сил. В полномочия этого органа входит принятие программы развития на пять лет, а также избрание президента и вице-президента страны.

В Туркменистане надпарламентский орган власти — Халк Маслахаты (Народное собрание) создан в соответствии с Конституцией 1992 г. и включает президента страны, депутатов меджлиса (парламента), советников, избираемых народом по одному от каждого района, председателей Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, генерального прокурора, членов кабинета министров, глав местных администраций. Халк Маслахаты решает вопросы об изменении конституции, проведении референдума, вступлении в союз с другими государствами, объявлении войны и др. Собирается обычно один раз в год.