2. Совет Народных Комиссаров, Совет Труда и Обороны и Народные Комиссариаты
Совет Народных Комиссаров — Правительство РСФСР — по Конституции 1918 года осуществлял общее управление делами Советской республики. Конституция РСФСР 1918 года устанавливала, что Совет Народных Комиссаров образуется ВЦИК (ст.
35). В своей деятельности СНК был всецело ответственен перед Всероссийским съездом Советов и ВЦИК (ст. 46). Совет Народных Комиссаров являлся одним из органов, которым предоставлялось право издавать законодательные акты общегосударственного значения. VIII Всероссийский съезд Советов, уточняя права СНК, установил, что Совнарком рассматривает и утверждает декреты по вопросам, не терпящим отлагательства. Съезд определил, что никакие органы, кроме съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не обладают законодательными функциями1. Право СНК издавать законодательные акты обусловливалось тем, что в тот период сложная внешняя и внутренняя обстановка в стране требовала максимально быстрого решения многих вопросов.Как уже отмечалось, в ноябре 1918 года под руководством В. И. Ленина был создан Совет Рабочей и Крестьянской Обороны. Совету Рабочей и Крестьянской Обороны предоставлялась вся полнота прав по мобилизации сил и средств страны в интересах обороны. В апреле 1920 года, когда военная обстановка позволила Советской республике уделить большее внимание хозяйственному строительству, Совет Рабочей и Крестьянской Обороны преобразовывается в Совет Труда и Обороны (СТО). Положение о Совете Труда и Обороны было принято на VIII Всероссийском съезде Советов. «Совету Труда и Обороны,— говорилось и в Постановлении съезда, — принадлежит согласование и усиление деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства»2. Совет Труда и Обороны устанавливал единый хозяйственный план РСФСР, осуществлял мероприятия по контролированию за проведением его в жизнь, направлял деятельность экономических наркоматов.
СТО имел право издавать обязательные для всех ведомств и учреждений постановления, распоряжения и инструкции. Совет Труда и Обороны действовал на правах Комиссии Совета Народных Комиссаров. Он состоял1 См. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, т. 1. М., 1959, стр. 142.
2 Там же, т. 1. AI., 1959, стр. 148.
из председателя (председатель Совнаркома) и членов — народных комиссаров по военным делам, труда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции, председателя ВСНХ и представителя Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов. В феврале 1921 года при Совете Труда и Обороны была создана Государственная обще плановая комиссия1.
Центральными, отраслевыми органами государственного управления являлись Народные Комиссариаты. По Конституции РСФСР 1918 года предусматривались следующие Народные Комиссариаты: по иностранным, военным и морским делам, внутренним делам, юстиции, труда, социального обеспечения, просвещения, почты и телеграфа, по делам национальностей, по финансовым делам, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государственного контроля, здравоохранения и ВСНХ.
Конституция устанавливала ответственность Народных Комиссариатов перед ВЦИК и СНК.
В период 1917—1920 гг. наркоматы приобрели большой опыт работы по государственному управлению. В процессе практической деятельности уточнялось правовое положение наркоматов, совершенствовались принципы их организации. Так, VIII Всероссийский съезд Советов, развивая положения Конституции, указал, что Народные Комиссариаты издают свои постановления и распоряжения лишь в пределах своей компетенции, точно указанных в соответствующих декретах ВЦИК, Президиума ВЦИК и СНК. Последние наделялись правом отмены распоряжений Народных Комиссариатов.
В специальных положениях о наркоматах определялись штаты их коллегий, задачи, структура наркоматов, система управления подведомственной им отраслью2.
Некоторым наркоматам в условиях войны и хозяйственной разрухи предоставлялись чрезвычайные полномочия. Такими полномочиями по борьбе с продовольственным кризисом в стране с мая 1918 г. обладал Наркомат продовольствия. Постановлением СНК РСФСР (сентябрь 1918 г ), подтверждавшим чрезвычайные полномочия Наркомпрода, Наркомат путей сообщения и Наркомат по военным делам обязывались вести решительную борьбу со спекуляцией, незаконным провозом муки, зерна из других продуктов и оказывать органам Наркомпрода помощь вооруженной силой3.Особое место среди наркоматов Республики занимал Наркомат государственного контроля. Ему принадлежала важная роль в борьбе с недостатками в организации и деятельности
1 СУ РСФСР 1921, № 17, ст. 106.
2 СУ РСФСР 1919, № 67, ст. 5Q3; 1920, № 60, ст. 275; № 90 ст. 465.
3 СУ РСФСР 1918, № 35, ст. 468; t& 71, ст. 775.
советского государственного аппарата, в пресечении нарушений социалистической законности. В апреле 1919 года было принято новое Положение о государственном контроле; в феврале 1920 года Наркомат государственного контроля преобразуется в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции1. Главная цель реорганизации—более широкое привлечение трудящихся масс «к осуществлению ими контроля над всеми органами государственного управления, хозяйства и общественных организаций». Членами рабоче-крестьянской инспекции избирались, граждане, пользующиеся по Конституции РСФСР правом выбирать. Выборы происходили на фабриках и заводах, сельских и волостных собраниях и беспартийных рабоче-крестьянских конференциях. Ячейки содействия, РКИ, организованные на предприятиях и в селах, обследовали работу отдельных учреждений, выявляли недостатки и намечали пути и средства улучшения постановки дела. К концу 1920 года в ячейках содействия РКИ состояло свыше 10 тысяч рабочих и крестьян2.
Однако в обстановке войны и разрухи система РКИ не могла дать значительного эффекта. «...Рабоче-крестьянская инспекция, — отмечал В. И. Ленин в конце 1920 года, — существует больше как пожелание, ее нельзя было пустить в ход потому, что лучшие рабочие были взяты на фронт, и потому, что культурный уровень крестьянских масс не мог выдвинуть работников в значительном масштабе»3. Поэтому основная работа по искоренению бюрократизма и волокиты в советском государственном аппарате, по устранению нарушений социалистической законности проводилась партийными организациями при содействии профсоюзов, комсомола, беспартийных рабочих и крестьянских конференций.