Принципы — это наиболее существенные, глубинные характеристики законно­сти, наиболее полно выражающие ее природу и назначение.

С этой точки зрения прин­ципы законности опосредованно регулируют социальные отношения и выражают усто­явшиеся в обществе взгляды на содержание нормативных актов и, следовательно, на необходимость их неуклонного соблюдения и исполнения.

В монографической и учебной литературе приводится различное количество прин­ципов. На наш взгляд, наиболее полно и адекватно отражают смысл, содержание и роль законности, следующие принципы: верховенство закона; единство законности; реаль­ность законности; недопустимость противопоставления законности и целесообразно­сти.

Верховенство закона, т.е. подчиненность Конституции и законам как актам выс­ших представительных органов государства всех иных нормативных и индивидуальных актов; издание любым органом или должностным лицом акта, противоречащего закону, есть нарушение законности.

Единство законности, т.е. понимание и применение нормативных актов всеми субъектами права должно быть одинаковым на всей территории страны. Предпосылка­ми этого принципа являются наличие авторитетной легитимной государственной вла­сти и единой правовой системы общества. Именно степень общности этих институтов определяет эффективность и содержательность данного принципа.

Принцип реальности законности, предполагающий достижение фактического осуществления в правомерном поведении требований правовых норм и неотвратимости наступления ответственности в случае их нарушения. Этот принцип характеризует юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и го­сударственных институтов по ее осуществлению.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности, т.е. обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим, целесооб­разность должна быть в рамках закона. Этот принцип указывает на политико-правовую сущность рассматриваемого явления. Участникам отношений в соответствии с норма­ми права предоставляется возможность принять наиболее целесообразное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках закона.

Принципы законности получают свое развитие и конкретизацию в требованиях законности.

Соотношение и взаимосвязь между принципами и требованиями законности тако­вы: один принцип может получать развитие в нескольких требованиях, и одно и то же требование может служить средством конкретизации и развития нескольких принци­пов. Так, принцип верховенства закона находит отражение в следующих требованиях: подзаконные нормативные акты должны соответствовать закону; правоприменитель­ные акты должны основываться на законе или ином нормативном акте; акты индивиду­ального поведения должны соответствовать закону, подзаконным нормативным актам и актам применения (ст.ст. 72, 81-1, 84-2 Конституции РФ). К другим требованиям от­носятся: всеобщность, т.е. распространение требований законности на всех без исклю­чения должностных лиц государства и граждан; неразрывная связь законности и куль­турности. Без культурности не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законности. За­

конность предполагает строгое и неуклонное соблюдение правовых предписаний, что обеспечивается убеждением граждан в правильности норм права, необходимости их исполнять, угрозой применения принуждения и применением государственного при­нуждения. Законность немыслима без ответственности лиц, нарушающих правовые предписания.

Связь законности и демократии — еще одно важнейшее требование в числе уже названных.

Вопрос о гарантиях — сложная и самостоятельная проблема в рамках единой тео­рии законности.

Этот вывод подтверждается теми негативными фактами, которые имеют место на всей территории еще недавно единого государства и, прежде всего, России. События в нашей стране последних лет показывают всю неполноценность, слабость гарантий за­конности как института российской демократии и государственности, что выдвигает перед юриспруденцией сложную задачу — не только теоретической разработки кон­цепции законности, но и создания надежного механизма ее претворения в жизнь и за­щиты конституционных основ общественного и государственного строя.

Особенностями рассматриваемой проблемы является ее зависимость как от объектив­ных, так и от субъективных факторов. Несмотря на то, что условия и средства обеспечения законности носят объективный характер, они в то же время определяются природой закон­ности, а их содержание и количественный состав во многом зависят и от специфики кон­кретных обстоятельств — места и времени применения, решаемых задач и т.д.

Гарантии законности — это меры общего и специально-юридического харак­тера, с помощью которых в общественную жизнь внедряется, а в случае наруше­ния восстанавливается законность.

Различают общие и специальные гарантии. Общие гарантии, или условия закон­ности, заключены в характере экономического строя, существующем политическом режиме, обусловлены уровнем общей и правовой культуры общества. В числе общих гарантий принято выделять:

— социально-экономические, т.е. степень экономического развития общества, уровень благосостояния, многообразие форм собственности, бескризисное развитие хозяйственно­го комплекса, уровень занятости населения в общественно-полезном труде и т.п.;

— политические, т.е. степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, разделение властей и т.п.;

— организационные, т.е.

— общественные, т.е. это сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушением законода­тельства;

— идеологические — это степень развития правосознания, распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе.

Именно неоднозначность, противоречивость положения в вышеназванных сферах создают питательную среду для роста правонарушений, криминализации общества. Проводимые в стране преобразования по-новому ставят вопрос о месте и роли нравст­венно-духовных гарантий обеспечения законности. В кризисные периоды люди судят о поступках и результатах деятельности окружающих больше с позиций моральных цен­ностей. Совесть, честь, доброта, порядочность, сострадание имеют непреходящее зна­

чение.

Забвение этических основ развития страны, происходящее сейчас, неизбежно ведет к ее экономической, политической и социальной «дистрофии». Поэтому, думается, справедливо замечание, что нравственно-духовные начала в любом процессе имеют функциональное первенство по отношению к экономике и политике. Но это только не­обходимые, но не единственные условия обеспечения законности.

Общие гарантии составляют материальную базу использования специальных мер по охране законности. Являясь непосредственными способами защиты законности, они в то же время производны от первых, которые тем самым приобретают еще и качество предпосылок. Специальные или юридические гарантии должны быть закреплены в нормативных актах.

Таким образом, юридические гарантии законности — это способы и средства, установленная особенностями экономического и общественного строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К наиболее существенным юридическим гарантиям относятся:

— полнота и эффективность юридических норм, которые должны адекватно отра­жать основные закономерности и тенденции развития общества;

— высокий уровень контроля и надзора за реализацией законности, направленной на своевременное выявление, предупреждение и пресечение правонарушений;

— эффективность мер юридической ответственности и защиты, ведущих к защите нарушенных прав и обязанностей и оказанию воздействия на правонарушителей;

— качественная работа компетентных органов власти по обеспечению законности в различных сферах жизнедеятельности общества;

— постоянное совершенствование и улучшение юридической деятельности;

— развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения страны.

Совокупность вышеперечисленных условий и средств и составляет систему гаран­тий.

Необходимо обратить внимание на следующий важный момент: признание основ­ными субъектами нарушения законности представителей властных государственных структур, предполагает принципиально новую постановку вопроса об ответственности должностных лиц государства. Так в УК РФ включена специальная глава «Преступле­ния против конституционных прав и свобод человека и гражданина». За нарушение конституционных прав (неприкосновенности жилища и т.д.) в качестве дополнитель­ной меры к основному наказанию предусматривается «лишение права занимать опре­деленные должности или заниматься определенной деятельностью» (как на определен­ный срок от 2 до 5 лет — ст.ст. 136 — 140, либо до 3 лет — ст.ст. 138, 144, так и без указания такого срока — ст.ст. 114, 149 УК РФ). Кроме того, в главе «Преступления против государственной власти» предусмотрены специальные составы преступлений в отношении должностных лиц, занимающих государственные должности в РФ и в субъ­екте РФ. К их числу отнесены: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285), превышение должностных полномочий (ст.286), присвоение полномочий должностного лица (ст.288), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289), получение взятки (ст.290), служебный подлог (ст. 292) и халатность (ст. 293 УК РФ). Превентивное значение этих норм вполне очевидно, теперь дело за созданием действенного механизма реализации этих норм.

3.