1. Понятие и формы государственно-территориального устройства

Составные части государства так же как и государство в целом имеют органы публичной власти, между которыми существует система взаимоотношений, урегулированных нормами конституционного права. В одних случаях географические части государства являются его административнотерриториальными единицами, не обладающими какойлибо политической самостоятельностью, в других — это государствоподобные образования, обладающие собственным законодательством.

Таким образом, государственнотерриториальное устройство можно определить как организацию территории государства, систему взаимоотношений государства как целого с его составными частями. Характер таких взаимоотношений определяет две основные формы государственнотерриториального устройства: унитарную и федеративную. Конфедерация, содружество государств, ассоциированные государства — прямого отношения к проблеме государственнотерриториального устройства не имеют, поскольку это объединения не составных частей государства, а суверенных государств, и отношения между ними изучаются в курсе международного права. Однако некоторые союзы государств имеют квазифедеративную форму государственнотерриториального устройства, поэтому им в настоящем учебнике уделяется определенное внимание.

Основное отличие между унитарным и федеративным устройством государства состоит в том, что унитарное государство — это единое, слитное государство, разделенное на административнотерриториальные единицы, не обладающие, как правило, какойлибо политической самостоятельностью.

196 Глава X. Государственнотерриториальное устройство

ны, не называющиеся конституциями, например, уставы областей,' краев и автономии в Российской Федерации. Такими актами уста;

навливается система органов государственной власти субъектов Фе і дерации, их полномочия и др. Система органов власти администра, тивнотерриториальных единиц в унитарном государстве и их ком1 потенция устанавливается конституцией и законами государства, f

Субъекты Федерации в отличие от составных частей унитарного! государства обладают широкой политической самостоятельностью,! государственной автономией. Однако было бы ошибкой считать, что | во всех унитарных государствах управление страной централизова і но, а для федеративных государств характерна децентрализация и| четкое разделение предметов ведения между центром и регионами.:

Каждое унитарное и каждое федеративное государство имеет свои особенности, которые иногда очень существенны. Например, в таких унитарных странах как Испания и Италия высшие территориальные единицы обладают такой государственной автономией, которой не имеют субъекты некоторых федеративных государств. В' связи с этим достаточно вспомнить практику СССР, Югославии и;

Чехословакии в условиях тоталитарных режимов, где по существу! вся власть была монополизирована в центральных органах государ!' ственной власти.

Не все унитарные государства в своих конституциях указывают на свое государственнотерриториальное устройство. Но это иногда бывает. Так, ст. 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь — унитарное демократическое правовое государ;

ство». А вот федеративные государства всегда указывают в своих конституциях на их принадлежность к федерализму.

Форма государственнотерриториального устройства предопреде ляется различными факторами — историческими традициями, наци ональным составом населения, различием концессий и др. В разви тии многих государств сильное влияние на территориальное устрой ство оказали национальные движения в рамках многонациональны государств, автономизация в связи с языковыми, этническими момев тами, борьба за независимость и др. В связи с этим одни унитарны государства объединялись в федерации (США, Швейцария), а др? гие — превращались в федеративные. Так, унитарная Бельгия под влиянием этнических и языковых факторов совсем недавно — в 1993 г« — трансформировалась в федерацию, что и было закреплено в кон*| ституции этой страны. я

2. Унитарное государство 197

Статус отдельных составных частей и в унитарных, и в федеративных государствах нередко отличается от статуса других составных частей того же государства. В связи с этим государственнотерриториальное устройство может быть как простым (симметричным), так и сложньш (асимметричным).

Простое (симметричное) устройство государства характеризуется тем, что все его составные части имеют равный статус. Например, земли в Австрии и Германии, воеводства в Польше и области в Белоруссии равноправны.

При сложном (асимметричном) государственнотерриториальном устройстве составные части государства имеют различный статус. Так, в составе унитарной Украины наряду с областями, обладающим одинаковым статусом, имеется Крымская автономная республика, имеющая особый статус. Сицилия, Сардиния, ВенецияДжулия и другие области Италии в соответствии с Конституцией этой страны имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статутам, утвержденным конституционными законами. Страна Басков, Каталония, Галисия, Андалусия и другие регионы Испании имеют автономию.

— это графства. Северная Ирландия делится на округа, Шотландия

— на области. Самостоятельной административнотерриториальной единицей является Большой Лондон.

Конституции государств, прежде всего — федеративных, обычно содержат перечень его составных частей. Например, в Преамбуле Основного закона ФРГ дается полный перечень субъектов федерации в следующем тексте: «Немцы в землях БаденВюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, МекленбургПередняя Померания, Нижняя Саксония, Северный РейнВестфалия, РейнландПфальц, Саар, СаксонияАнхальт, ШлезвигГольштейн и Тюрингия достигли единства и свободы Германии на основе свободного самоопределения».