1.5.2. Формы государственного устройства

Классификация форм государственного устройства. По форме государственного устройства (т.е. способу территориально-политической организации) зарубежные страны принято делить на унитарные и федеративные (см.

схемы 46 и 47). Среди стран с унитарной формой государственного устройства есть страны с однонациональным составом населения (Франция, Швеция, Норвегия и др.) и страны с многонациональным составом (Великобритания, Бельгия, Шри-Ланка и др.). Среди федераций тоже есть как страны с многонациональным составом населения (Швейцария, Канада, Индия), так и страны с однонациональным составом (Австрия, ФРГ, Австралия и др.).

Главной проблемой государственного устройства является не проблема национальных взаимоотношений, а проблема централизации или децентрализации государства. Федерация, с этой точки зрения, рассматривается просто как форма максимальной децентрализации государства.

Унитарное государство - единое государственное образование, отдельные части которого могут обладать автономией.

Федерация - союзное государство относительно самостоятельных субъектов федерации.

Конфедерация - союз государств для достижения определенных

целей.

Централизация предполагает назначение центральными органами тех органов, которые управляют составными частями государства, децен-трализация - формирование органов, управляющих составными частями государства, независимо от центральных органов.

Схема 46

Понятие и формы государственного устройства

Государственное устройство - это государственное и административно-территориальное устройство страны, выражающееся в ее государственно-территориальном делении на составные части и во взаимоотношениях их с государством в целом (в федеративных государствах).

Виды государственного устройства

Схема 47

Формы государственного устройства Признаки Унитарное Федерация Конфедерация Конституция Единая Кроме общей, субъекты федерации издают свои конституции Общей консти-туции нет Высшие органы Единые Двухпалатный парла- Полномочия ми власти мент нимальны Гражданство Единое Единое, субъекты могут иметь подсистемы Единство мини-мальное Система права Единая Единая, субъекты фе-дерации могут иметь подсистемы Единой нет Территория Единая Состоит из территорий субъектов федерации, но охрана границ единая Территория не объединена Валюта Единая Единая Единой нет

Централизация всегда означает навязывание воли центра составным частям государства и, естественно, что она легче всего обеспечивается путем назначения из центра должностных лиц, не зависящих от местного населения и поэтому осуществляющих управление соответствующей частью государства, игнорируя соотношение сил партий в данной местности.

Вместе с тем практика показывает, что центральные органы современных государств навязывают свою волю региональным органам не только путем назначения своих специальных агентов власти, но и другими путями. Децентрализация имеет демократический характер: она требует, чтобы региональным органам была предоставлена самостоятельность при решении государственных вопросов и чтобы эти органы избирались местным населением и в силу этого были вынуждены учитывать в своей деятельности соотношение сил партий в данной местности.

Разновидности унитарной формы государственного устройства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если ни одна из частей этого государства не имеет статуса государственного образования. В таком государстве есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов. Органы, действующие в том или ином подразделении унитарного государства, рассматриваются как местные государственные органы. Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального деления: они управляются на основе законов, принятых центральными органами, их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения.

Разновидности унитарного государственного устройства различают в зависимости от того, как юридически строятся отношения меду центральными и региональными органами государства - на началах централизации или на началах децентрализации. Юридический фасад этих отношений, однако, далеко не всегда отражает их реальный характер. Учитывая это, можно разграничить две разновидности унитарных государств - государства децентрализованные и государства централизованные. К децентрализованным относятся такие унитарные государства, в которых ре-гиональные органы формируются независимо от центральных органов, по-этому юридически отношения между ними строятся на началах децентра-лизации.

Децентрализованными унитарными государствами являются Великобритания, Новая Зеландия, Япония. К централизованным относятся такие унитарные государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра.

Централизованными являются, в частности, Франция, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Финляндия и др. Конечно, степень и даже формы цен-трализации отнюдь не одинаковы и в странах второй группы; в Швеции, например, на региональном уровне кроме должностных лиц, назначенных из центра, действуют также выборные органы, а в Финляндии выборных органов на таком уровне нет. После ликвидации в 1980-х гг. института префекта и замены его комиссаром республики степень централизации во Франции понизилась.

Федерации как государства сложные (см. схемы 48 и 49). Федерации рассматриваются как сложные государства потому, что они состоят из частей, которые сами признаются государственными образованиями. Входящие в состав федерации государственные образования принято называть субъектами федерации, так как они считаются полноправными членами союзного государства.

Схема 48

Принципы федеративного устройства (обобщенный вариант)

Государственная целостность

Единство системы государственной власти

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации

Равноправие субъектов федерации

Схема 49

Государственно-правовые признаки федеративного государства

Признание субъектов федерации государственными образованиями находит выражение, в первую очередь, в том, что чаще всего они офици-ально называются штатами (т.е. если переводить буквально, - государствами). Таково название субъектов федерации в США, Мексике, Бразилии, Венесуэле, Австралии, Индии, Малайзии. В некоторых федеративных го-сударствах субъекты федерации, однако, официально называются не шта-тами, а иначе: в ФРГ и Австрии - землями, в Швейцарии - кантонами и полукантонами, в Аргентине и Канаде - провинциями.

Наличие у субъектов федерации статуса государственных образований подчеркивается часто также тем, что они имеют право принимать собственные конституции, положения которых, однако, не могут противоречить положениям федеральной конституции.

Но эта черта свойственна не всем федерациям: провинции Канады, штаты Венесуэлы и большинство штатов Индии собственных конституций не имеют.

О признании субъектов федерации государственными образованиями свидетельствует и то, что им предоставляется во многих федерациях право устанавливать помимо федерального свое гражданство. Однако и эта черта имеет место не во всех федерациях: в Канаде, Венесуэле, Индии и Малайзии в конституционном порядке предусмотрено только одно федеральное гражданство.

Признаком федеративной формы государственного устройства является создание в составе союзного парламента особой «федеральной палаты» как органа равного представительства субъектов федерации, но в некоторых федерациях «федеральная палата» создается на началах неравного представительства субъектов федерации (ФРГ, Канада, Индия).

Во всех без исключения федерациях признание за субъектами федерации статуса государственных образований находит выражение в том, что субъекты федерации всегда имеют собственные высшие (а не только местные) государственные органы - законодательные, правительственные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов - системы высших органов федерации в целом и системы высших органов субъектов федерации - всегда делает необходимым размежевание компетенций (в особенности законодательных полномочий) между федерацией в целом и субъектами федерации.

Способы размежевания компетенции, применяемые в федерациях, довольно разнообразны. В одной группе федераций (США, Швейцария, Канада, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Мексика) конституции устанавливают две сферы компетенции - сферу исключительной компетенции федерации, которая охватывает вопросы, отнесенные к ведению одних только федеральных органов, и сферу исключительной компетенции субъектов федерации, которая охватывает вопросы, отнесенные к ведению одних только органов субъектов федерации. В другой группе федераций (ФРГ, Индия, Малайзия) конституции предусматривают три сферы компетенции - кроме двух указанных выше, еще сферу конкурирующей (совпадающей) компетенции, которая охватывает вопросы, отнесенные к ведению как федеральных органов, так и органов субъектов федерации; если же федеральный закон и закон субъекта федерации по-разному регулируют один и тот же закон в рамках сферы конкурирующей компетенции, действует федеральный закон (принцип федерального приоритета).

<< | >>

↑

Источник: Кудинов О.А.. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. 2003

Еще по теме 1.5.2. Формы государственного устройства:

- Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Р. Казахстан - Конституционное право России - Конституционное право Украины -