Формы государственного устройства

Форма государственного устройства определяется как терри­ториальная организация государства, порядок формирования и взаимодействия территориальных единиц с государством в целом на правовой основе.

По формам государственного устройства различают следую­щие разновидности государств: унитарные, федерации, конфедера­ции, содружества государств.

Унитарные (простые) государства - это такие, территория которых образует административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственных образований (Польша, Франция и др.).

Особенности унитарного государства.

1. Это централизованное государство, не имеющее в своем составе территориально обособленных государственных образова­ний.

2. Такое государство имеет единую систему власти (законо­дательную, исполнительную, судебную), а территориальные орга­ны подконтрольны центру.

3. Оно имеет единую систему законодательства.

4. Для унитарного государства характерна единая система налогообложения.

5. В таком государстве существует единое гражданство.

6. Это государство имеет единый центр представительства в международных отношениях.

В целом унитарное государство характеризуется единством, целостностью, неделимостью его территории.

Федеративное государство имеет сложную территориаль­ную организацию, состоящую из государственных образований (субъектов федерации), обладающих определенным объемом су­веренных прав (ФРГ, Россия, США и др.).

Каждое федеративное государство характеризуется собст­венной спецификой исходя из исторических особенностей, тради­ций, национального состава населения и т.п. Однако федерациям присущи общие признаки следующего порядка:

1. Федерации имеют два уровня организации власти - феде­ральный и субъекта федерации (законодательные, исполнительные и судебные ветви власти).

2. Формируются две системы законодательства: федеральное и субъектов федерации.

3. Создается возможность иметь гражданство общефедераль­ное и гражданство субъекта федерации.

4. Существует двухканальная система налогообложения.

5. Отсутствует право выхода из состава федерации.

6. Субъекты федерации самостоятельно решают вопросы ад­министративно-территориального устройства.

Юридическими основаниями формирования (оформления) фе­дерации являются конституции либо федеративные договоры. Воз­можно сочетание первых и вторых. Так или иначе, но закрепляются предметы ведения и полномочия федерации, ее субъектов, совмест­ного ведения федерации и ее субъектов.

Конфедерация - это государственно-правовой союз суверен­ных государств, создаваемый для достижения определенных целей. Конфедерация характеризуется следующими показателями.

1. Это не союзное государство (как в федерации), а союз су­веренных государств.

2. Создание конфедерации не образует нового государства. Это договор между суверенными государствами.

3. В конфедерации есть право выхода из союза и договора.

4. В конфедерации нет единой централизованной власти - законодательной, исполнительной, судебной. Конфедеративные структуры создаются из представителей суверенных государств и не имеют властных полномочий по отношению к населению.

5. Конфедерация не имеет единой территории, налогообло­жения, финансовой системы.

6. Опыт показывает, что конфедерация - это союз времен­ный, переходный в союзное государство (федерацию) либо распа­дающийся по мере достижения целей или в силу других обстоя­тельств.

Содружество государств - это союз суверенных государств, складывающийся на основе экономической, ресурсной, социально­культурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создаю­щий условия для взаимовлияния и выравнивания развития входя­щих в состав союза субъектов (Европейский союз, возможно СНГ).

1. Содружество государств, как правило, формируется на ба­зе достигнутого уровня развития - рыночная динамичная экономи­ка, ценности демократии, в том числе признание и реализация ос­новных прав человека, развитость и адаптируемость правовой сис­темы и др.

2. Содружество государств складывается на международно­правовой договорной основе.

3. Государства содружества не утрачивают и не уступают в пользу союза суверенных прав.

4. Члены содружества имеют право выхода из союза.

5. Содружества могут формировать надгосударственные структуры и правовые институты (европарламент, европравитель­ство, евросуд, интерпол, евроконституция и др.), не имеющие пря­мых властных полномочий по отношению к гражданам государств.

6. В содружестве нет единой территории и границ, единого гражданства, единой системы налогообложения и финансовой сис­темы, но возможно единое таможенное пространство, валюта и др.

7. Решения органов содружества (соглашения) не имеют им­перативного значения для его членов.

7.4.