§ 11.5. Форма государственного (политико-территориального) устройства США

Конфедеративная форма государственного устройства США очень рано обнаружила свою неэффективность в решении насущ-ных задач, стоящих перед всеми штатами: политическая и экономи-ческая консолидация страны, отражение внешней угрозы в связи с явным бессилием центральной власти.

4 марта 1789 г.

124

ции США. Вновь созданная федеративная республика, раскинув-шаяся вдоль Атлантического побережья на 2 тыс. миль, переживала трудное время: конфедерация оставила после себя государственный долг и пустую казну; хотя таможенные пошлины были введены, не было аппарата для их сбора; аппарат исполнительной власти отсут-ствовал также, как и федеральная судебная система; армия состояла всего лишь из 672 солдат и офицеров. И это - в условиях экономиче-ского хаоса, социальных неурядиц, сепаратистских тенденций. Международная обстановка была также весьма сложной и чревата опасностями .

Конституция США впервые закрепила федеративную форму территориального устройства страны: США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица страны - город Вашингтон. Нацио-нально-этнические различия среди населения не получили отражения в государственной структуре. Конституция весьма скупо харак-теризует отношения между федерацией и ее субъектами, разграни-чивая компетенцию между центром и штатами, а также между отдельными штатами.

В федеральной Конституции США немного сведений о внут-реннем устройстве штатов. Национальный основной закон имеет примат по отношению к конституциям штатов, поскольку «Консти-туция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны исполнять, хотя бы в Конституции и законах отдельных штатов встречались противоречащие постанов-ления» (см.

Штаты - это государственные образования. Все они равноправ-ны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют право выхода из США. Это положение было впервые сформулировано Вер- ховным Судом США в связи с Гражданской войной 1861-1865 гг. Вместе с тем они принимают свои конституции, которые должны соответствовать Конституции США. Однако они являются более пространными по объему, да и принимались неоднократно. Штаты обладают собствен-ным гражданством и вправе издавать свои законы. Их граждане равно-правны на территории всей федерации. Конституция США запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без согласия Конгресса облагать пошлинами импорт и экспорт, заключать политические соглашения с другими штатами или иностранными го-сударствами, содержать в мирное время войска. Штаты могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды и др. В настоящее время дейст-вуют более 170 таких соглашений. С разрешения Государственного де-партамента (министерства иностранных дел) США они учреждают свои представительства в других государствах (по экономическим и культурным вопросам).

Организация государственной власти в штатах сходна со струк-турой федеральных органов. Так, законодательные собрания здесь, за исключением одного штата Небраска, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Даже названия этих палат одинаковы: палата представителей и сенат. Срок их полномочий в разных штатах колеблется от двух до четырех лет, ротация в сенате, как правило, не применяется.

Губернатор является главой исполнительной власти в штате.

126

Конгресс США может принимать в союз новые штаты, но не вправе учреждать штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласии Конгресса США и законода-тельных собраний - легислатур штатов.

США - относительно централизованная федерация. В соот-ветствии с доктриной дуалистического федерализма Конституция США разграничивает сферу исключительной компетенции феде-рации и сферу исключительной компетенции штатов. Со временем сфера компетенции федерации была расширена толкованиями Верховного Суда США на основе доктрины подразумеваемых в Кон-ституции полномочий, а доктрина дуалистического федерализма на практике давно заменена концепцией кооперативного федерализма, т.е. сотрудничества федерации и штатов. Зачастую, федерация в лице Президента вмешивается в дела штата, обосновывая это ссылкой на разд. 3 ст. II Конституции, где говорится, что Президент обеспечивает точное соблюдение законов. На практике было более 10 случаев федерального вмешательства, в том числе, на уровне от-дельных городов и даже штатов. Наиболее серьезной формой зави-симости является финансовая, поскольку штаты не могут существо-вать без дотаций из центра. Верховный Суд США признает такое вмешательство правомерным, если в действительности есть «явная и наличная опасность».

127