Понятие формы государственного устройства. Унитарное государство. Автономные образования
Форма государственного устройства — это внутренняя национальнотерриториальная организация государства, соотношение целого и его частей. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест.
По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные.
Унитарное государство
Для этой формы государственного устройства характерны следующие основные признаки:
- административно-территориальные части государства не обладают признаками государственности;
- единое законодательство на всей территории государства;
- единая структура государственного аппарата;
- единое гражданство;
- единые судебная, денежная, налоговая системы.
Итак, унитарным (от лат. unitas — единство) является государство, в составе которого нет субъектов, обладающих признаками
государственности, а на его территории существует единое законодательство, единая структура государственного аппарата, единое гражданство, а также единые судебная, денежная и налоговая системы.
Законодательные органы в унитарном государстве могут не иметь палат, но существуют и двухпалатные парламенты. Например, парламент унитарной Великобритании состоит из двух палат: палаты общин и палаты лордов. Такая система сложилась в Англии к концу XIII в., на ее сохранении сказался незавершенный компромиссный характер английской буржуазной революции XVII в.
Унитарное устройство присуще обычно для сравнительно небольших по территории и мононациональных стран. В настоящее время унитарными являются Англия, Франция, Италия, Япония, Египет, Финляндия и др.
Унитарное государство делится на административно-территориальные единицы. Они имеют определенную самостоятельность в решении экономических, социальных, культурных вопросов.
Однако политической самостоятельностью они не обладают. Административно-территориальное деление в унитарных государствах может быть двух, трех или четырехзвенным.С точки зрения соотношения компетенции высших и местных органов, участия первых в формировании вторых унитарные государства делятся на децентрализованные и централизованные.
Централизованные — это такие унитарные государства, в которых органы местного управления формируются высшими органами государственной власти.
В децентрализованных — органы местного самоуправления выбираются жителями соответствующей территории.
Если административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус, то это симметричные унитарные государства. Наряду с ними существуют и асимметричные унитарные государства. В них имеются автономные образования, права которых несколько шире, чем у органов обычных административно-территориальных единиц, но границы самостоятельности автономий устанавливают высшие органы государства.
Автономные образования
Автономия — это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, культурными и иными особенностями, которые обусловливают специфические подходы к управлению данными территориями (Крым в Украине, Корсика во Франции). Автономии в зависимости от объема полномочий имеют две формы: административную (местную) и политическую (законодательную).
Политическая автономия — это внутреннее самоуправление определенного региона с правом издания местных законов по определенным вопросам, зафиксированным в конституции либо в соответствующих законах
государства. Политической автономией, например, являются Аландские острова в Финляндии, населенные преимущественно шведами.
Административная автономия не обладает правом издавать местные законы. По сравнению с обычными административно-территориальными единицами административная автономия наделена некоторыми дополнительными правами, например правом участия во внешнеэкономических отношениях с другими государствами. Автономии такого рода имеются в Китае.
Помимо территориальных автономий существуют еще экстерриториальные автономии — национально-культурные автономии. Они могут создаваться в странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно. Представители определенной национальности этих автономий создают свои выборные органы, которые занимаются вопросами культуры, образования, языка.
4.6.