Формы национально-государственного и административно-территориального устройства

По распределению власти между центром и территориальны- ми единицами государства подразделяются: на унитарные, фе- деративные и конфедеративные.

Унитарное государство — это единая, политически однород- ная организация. Государство объединяет административно-терри- ториальные единицы, которые собственной государственности не имеют. В нем лишь один субъект суверенитета — народ, единая конституция, единое гражданство. Все государственные органы, включая судебные, составляют одну систему. Они действуют на основе единых правовых норм. Как правило, унитарные государ- ства формировались в странах с мононациональным населением. Исключение составляет Испания, где имеются инонациональные образования, пользующиеся автономией. Права и компетенции ав- тономии определяет центральная власть.

Унитарные государства подразделяются на централизованные (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованные (Франция, Италия, Испания).

В централизованных государствах местным низовым орга- нам управления может быть предоставлена достаточно широкая самостоятельность (самоуправление). Средние уровни управле- ния не обладают существенной автономией и ориентированы на выполнение решений центра.

В децентрализованных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают парламен- тами, правительствами и административно-управленческими структурами.

и др.). Однако местные органы власти ограничены в области собственного налогообложения, они сильно зависимы от центра в финансовом отношении.

В федеративном государстве субъектами государственно- го суверенитета выступают и крупные территориальные образо- вания (штаты, земли, кантоны и т. п.), и весь народ, состоящий из равноправных граждан. Федерация представляет собой союз государств, которые являются самостоятельными в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Они имеют собственную конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы, иногда даже двойное гражданство.

Федеративный принцип устройства государства обеспечивает свободное объединение и равноправное взаимодействие общно- стей, обладающих этническими, историко-экономическими, куль- турными, религиозными, лингвистическими и другими особенно- стями. В таком государстве должны создаваться оптимальные возможности для выражения региональных и других интересов меньшинств, а также приближение власти и управления к граж- данам.

Федерация — государство, где распределение функций меж- ду субъектами и центром зафиксировано в конституции. Без согласия субъектов федерации конституция не может быть из- менена. Вопросы распределяются по компетенции органов — со- юзных, субъектов федерации, совместных, остаточных, т. е. не зафиксированных в конституции. Права и полномочия союзно- го руководства и всех субъектов федерации контролирует осо- бый независимый суд. Контролирующий орган — двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представи- телей регионов, земель и т. п.

Члены федерации не имеют индивидуального суверенитета, не имеют права одностороннего выхода из союзного государст- ва. По конституции союзное государство имеет право вмеша- тельства во внутренние дела членов федерации (чрезвычайное положение, стихийные бедствия, массовые беспорядки).

Конфедерация — постоянный союз самостоятельных го- сударств, объединенных для осуществления конкретных совме- стных целей. Члены конфедерации полностью сохраняют го- сударственный суверенитет. В компетенцию союза передается только ограниченное число вопросов, как правило, по обороне, внешней политике, транспорту и связи. Конфедерации суще- ствовали в США (1776—1787), Швейцарии (до 1848), Герма- нии (1815—1867) и некоторых других странах. Такая форма

государственного образования недостаточно прочна, она эволю- ционирует в федерацию или распадается.