2. Конституционные основы экономических отношений

Экономические отношения представляют собой как бы экономический базис гражданского общества и складываются из отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

Экономические отношения в своей основе возникают и развиваются объективно, вместе с тем общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них существенное влияние.

Человечество в ходе развития промышленного производства открыло две возможные модели экономической системы: рыночную и

95

2.

плановорегулируемую. Первая основывается на объективносложившемся соотношении спроса и предложения, которое исключает какоелибо влияние на экономические отношения. Вторая — строится на непосредственном вмешательстве и воздействии государства на экономику.

Однако в настоящее время большинство развитых государств уже не придерживается чисто рыночных отношений. Сократилось и число таких экономических систем, которые основывались бы на господстве в экономике только административнокомандных отношений. Эффективное развитие экономики современного государства теперь связано с постепенным маятниковым движением от рынка к государственному регулированию и обратно.'

Первым элементом экономической системы гражданского общества являются отношения собственности. Право собственности представляет собой возможность владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом. В любом развитом гражданском обществе существуют две основные формы собственности — частная и публичная. Все остальные формы всегда производны от них.

Эти две основные формы собственности отличаются режимом пользования, а также своими субъектами.

Так, публичная собственность признается, в отличие от частной, неделимой.

Публичная собственность имеет коллективный характер и предполагает равный для всех объем имущественных прав.

Субъектами права частной собственности признаются любые физические или юридические лица, что порождает различные ее виды. Она, например, может выступать в виде индивидуальной, групповой, коллективной и других разновидностей.

Опыт экономического развития многих государств свидетельствует, что возможен перевод имущества из частной собственности в публичную — национализация, а также из публичной в частную — приватизация. Об этом, например, говорит ч.З ст.42 Конституции Италии, которая устанавливает возможность отчуждения, в предусмотренных законом случаях, частной собственности в общественных интересах при условии вознаграждения за убытки.

Как правило, перевод имущества из одной формы собственности в другую регулируется специальным законом, который решает не

' См..Гребенников В. В. Правовые основы и перспективы существования частной' собственности в России. М., 1995. С.8.

96

Глава V. Конституционные основы гражданского общества

только процедурные вопросы, но и порядок определения размера компенсации с учетом рыночной цены. Особо следует отметить, что денежное возмещение имеет предварительный характер и выплачивается до отчуждения имущества.

Государство создает одинаковые условия развития всех форм собственности, обеспечивает их равную правовую защиту. Собственник вправе совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, которые не противоречат закону.

Однако при этом осуществление права собственности не должно нарушать права и законные интересы других лиц, наносить ущерб здоровью граждан и окружающей среде.

Право собственности может распространяться на любое имущество, за исключением выведенного из гражданского оборота по соображениям государственной и общественной безопасности.

Важной особенностью конституционного развития второй половины XX в.

Так, в ст. 17 Конституции Греции говорится, что никто не может быть лишен своей собственности, иначе как по мотивам общественной пользы, при проведении процедуры, установленной законом и всегда с предварительным полным возмещением. При выполнении работ, имеющих общественную пользу или представляющих интерес для экономики страны, закон может разрешить отчуждение в пользу государства участков, находящихся за пределами земель, необходимых для производства работ. При проведении общественнополезных работ, проводимых в пользу государства, субъектов публичного права или органов, имеющих общественнополезный характер, допускается безвозмездная прокладка тоннелей при условии, что они не будут препятствовать нормальной эксплуатации имущества, расположенного над ними.

Следует отметить, что в Конституции РФ 1993 г. институт собственности регламентирован более подробно, чем в зарубежных конституциях. Это объясняется особенностями современного этапа развития экономики. В настоящее время осуществляется переход к рыночным ее основам, поэтому Конституция РФ прежде всего фиксирует различные формы собственности, которые в равной степени защищаются государством. Среди этих форм ст.8 Конституции РФ называет частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.

Впервые российская конституция закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Она это делает без какихлибо предварительных условий и оговорок и не содержит запретов при реализации данного права. Единственное требование,

97

2. Конституционные основы экономических отношений

которое содержится в ч.2 ст.36 — это не наносить ущерб окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов других лиц.

Вторым элементом экономической системы гражданского общества является производство материальных благ. В его основе лежит созидательный труд человека. Ни одно общество не способно существовать ничего не производя, поэтому оно заинтересовано в создании благоприятных условий для труда, которые бы стимулировали его эффективность.

Конституция Испании в ст. 35 говорит о том, что все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд, на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение по службе и вознаграждение, достаточное для удовлетворения личных и семейных потребностей. Запрещается дискриминация по полу.

Особые предписания в ней относятся к публичным властям, которые согласно ст. 40 должны содействовать профессиональной подготовке и переподготовке, проявляя заботу о безопасности и гигиене труда, создавать условия для отдыха.

В основе трудовых отношений лежит право граждан свободно распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, осуществлять данное право самостоятельно или на основе трудового договора.

Таким образом, всем, кто занят в производстве, независимо от форм собственности законом гарантированы справедливые условия найма, увольнения и оплаты труда. Большое значение придается и предпринимательской деятельности, свобода которой также гарантируется государством. Важную роль в современном гражданском обществе играют конституционные принципы, на которых основывается функционирование экономической системы. Первый из них — использование национальных богатств и ресурсов с учетом интересов всех собственников и общества в целом.

Эта проблема в зарубежных странах решается в основном с помощью отраслевого законодательства, но исходные положения можно встретить и в конституциях. В частности. Конституция Италии содержит ст.44, согласно которой для достижения рационального использования земли и установления справедливых общественных отношений закон налагает обязательства на частную земельную собственность, определяет допустимые размеры этой собственности по областям и сельскохозяйственным зонам, содействует улучшению

98

Глава V.

земель, преобразованию землевладении, реконструкции производственных единиц; поддерживает мелкую и среднюю собственность.

Второй важнейший принцип, который получает закрепление в законодательстве многих стран — возможность государственного регулирования экономических отношений. Так, в ст. 40 Конституции Испании регламентируется возможность применения государством различных методов программирования, экономического прогнозирования, планирования. Ее третья глава предусматривает, что государственные власти создают необходимые условия для социального и экономического прогресса и для наиболее справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности. Пункт 2 ст. 128 Конституции признает право государственной инициативы в экономической деятельности и допускает возможность сохранить за государственным сектором определенные ресурсы и службы, разрешает контроль за деятельностью предприятий, если этого требуют общие интересы.

Государство может с помощью законодательства планировать экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, выравнивания и гармонизации регионального и секторального развития и стимулирования роста доходов и богатства и их более справедливого распределения (п.1 ст. 131).

Рыночная экономика — представляет собой открытую систему, имеющую многочисленные связи с иными государствами. Она развивается в соответствии с едиными принципами и объективными экономическими законами. Но в условиях жесткой конкуренции и исходя из экономической целесообразности, государство может проводить политику протекционализма. Об этом, например, прямо говорится в ст.31 Конституции Швейцарии. Отступления от принципов свободы торговли и развития промышленности допускаются, если этого требуют общие интересы страны, необходимость сохранения важных отраслей хозяйства или профессий, интересы сельского хозяйства или национальной экономики.