Тема 8. Конституционно-правовые основы социально-экономической системы Российской Федерации
План
Понятие социально-экономической системы Российской Федерации.
Экономическое и социальное содержание Конституции Российской Федерации.
Конституционные принципы рыночной экономики в Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации.
Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении реализации конституционных принципов рыночной
93
экономики и за-щите социально-экономических прав граждан Российской Федерации.
Методические рекомендации по изучению темы
При изучении данной темы наряду с учебниками по конституционному праву России рекомендуем воспользоваться специальным учебником «Конституционная экономика», разработанным группой известных юристов и экономистов — П.
Д. Баренбоймом, Г. А. Гаджиевым, В. И. Лафитским и В. А. Мау.Подготовку ответа на первый вопрос темы надо начать с определения социально-экономической системы. При этом следует иметь в виду, что в литературе широко используется ряд смежных понятий: основы экономической системы, социальная и экономическая основа конституционного строя Российской Федерации, экономическая деятельность.
Профессор В. Е. Чиркин под экономической системой общества
понимает «совокупность экономических отношений, исторически обусловленных характером собственности, существующей в обществе»1. Профессора Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин указывают, что экономической основой конституционного строя Российской Федерации является «находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений» .
При подготовке по второму вопросу темы в центре внимания студентов должны быть те конституционные нормы, которые оказывают наибольшее влияние на развитие экономических процессов в России. В действующей Конституции Российской Федерации не используется понятие рыночная экономика и нет специальной главы, посвященной основам экономической системы России.
Однако она содержит положения, которые в своей совокупности дают полное представление о заложенной в ней модели экономических отношений. В этой связи необходимо обратиться к ст. 8 Конституции Российской Федерации, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Далее надо обсудить положения ст. 27, 34-37, 75 Основного закона страны. Студентам также важно разобраться в содержании характеристики России как социального государства.Для подготовки полноценного ответа на третий вопрос темы рекомендуем воспользоваться работой известного специалиста, судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г. А. Гаджиева «Конституционные принципы рыночной экономики: (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации)».
В литературе выделяют общие и специальные принципы рыночной экономики.
К первой группе относятся принципы:
правового государства;
демократии;
разделения властей;
равенства перед законом и судом;
социальной рыночной экономики.
Во вторую группу входят принципы:
общедозволительности;
свободы экономической деятельности и единства экономического пространства;
свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
стабильности гражданского оборота;
юридической безопасности предпринимателей;
признания и защиты равным образом разных форм собственности;
неприкосновенности частной собственности;
свободы договора;
поддержки конкуренции;
неприкосновенности частной жизни.
При обсуждении четвертого вопроса темы следует отталкиваться от положений ст. 75 Конституции Российской Федерации и федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации».
На семинарском занятии надо обязательно обсудить конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, порядок назначения на должность и освобождения от должности его председателя. Особого внимания заслуживает проблема определения места Центрального банка России в системе органов государственной власти РФ. Иначе говоря, студенты должны определить, какую власть осуществляет Банк России. Конституция и указанный федеральный закон не дают прямого ответа на этот вопрос, и в литературе на этот счет существуют различные точки зрения. Например, авторы учебника «Конституционная экономика» считают, что Центральный банк «не входит в систему ни одной из ветвей государственной власти и осуществляет особые по своей природе функции государственной власти» .
Ответ на последний вопрос темы следует построить на основе анализа решений Конституционного Суда Российской Федерации, посвященных различным аспектам экономической деятельности граждан и их объединений. Пе-речень рекомендуемых для изучения постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации по настоящей теме приводится ниже.