Конституционное право на экономическую деятельность

В реализации конституционного права индивидуального предпринимателя на экономическую деятельность есть ряд вопросов, которые на практике вызывают различные проблемы. Одним из них является вопрос об отсутствии у индивидуального предпринимателя права вести трудовые книжки при заключении трудовых договоров. Это положение было закреплено письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 4 февраля 1997 года № 28-6, в котором сказано: «Сообщаем, что в соответствии с действующим законодательством индивидуальные предприниматели без образования юридического лица не могут вести трудовые книжки лиц, работающих у них по трудовому договору (контракту)». В результате применения этого письма Пенсионный Фонд Российской Федерации установил, что трудовой стаж лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей, подтверждается справками, расчетными книжками, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу заработной платы, либо справками об уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Это вызвало большие трудности для граждан Российской Федерации, выходящих на пенсию. Принятый в 2001 году Трудовой кодекс Российской Федерации не смог разрешить эту проблему. В ст. 309 Кодекса закреплено: «Документом, подтверждающим время работы у работодателя - физического лица, является письменный трудовой договор.

Правовое регулирование процесса реализации конституционного права индивидуального предпринимателя на экономическую деятельность регулируется разными отраслями права: административного, финансового, гражданского, трудового. В большей мере предпринимательская деятельность регулируется нормами гражданского права. Ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит: «Гражданское законодательство регулирует отношения между людьми, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». В процессе осуществления предпринимательской деятельности возникают и развиваются предпринимательские отношения. В литературе идет дискуссия по вопросу о том, имеют ли предпринимательские отношения специфику, отличающую их от отношений между субъектами имущественных сделок. Л. JI. Маковский, например, утверждает, что такой специфики нет, следовательно, к регулированию предпринимательских отношений и отношений, возникающих между другими участниками имущественных сделок, должны применяться единые правовые требования.

Т. Максименко утверждают, что специфика имеется и состоит она в наличии таких признаков, как способ удовлетворения общественных потребностей и извлечение прибыли.

На практике сложились и развиваются две формы предпринимательской деятельности: предпринимательская деятельность с образованием юридического липа и предпринимательская без образования юридического лица. В первом случае отношения возникают между организованным в коллектив субъектом и другими лицами. Во-втором - между индивидуальным предпринимателем и другими лицами. Однако природа этих отношений, их целевое назначение одинаковы, хотя имеют некоторую специфику. Таким образом, индивидуальная предпринимательская деятельность должна регулироваться с учетом двух объединяющих ее с юридическими лицами - предпринимателями признаков: удовлетворение общественных потребностей и извлечение прибыли.

Экономическая деятельность индивидуального предпринимателя осуществляется по общему правилу с момента государственной регистрации. Однако некоторые виды предпринимательской деятельности требуют лицензирования в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г.

л

№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» . Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности без лицензии влечет за собой административную или уголовную ответственность. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 18 ноября 2004 года >fe 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» разъяснил, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензионного вида деятельности.

В предпринимательских отношениях индивидуальный предприниматель действует на свой риск. Понятие «риск» широко используется в Гражданском кодексе Российской Федерации, в текущем законодательстве и, наконец, в специальной литературе. В одних случаях оно используется в объективном смысле: «вероятность», «возможность», «опасность», «угроза», «событие» и т. п. В других - как субъективная категория: психическое отношение субъекта, осознанное допущение отрицательных последствий. О. А. Кабышев понимает предпринимательский риск как «деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли и убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором какого-либо из альтернативных вариантов решения»'. Законодатель включает риск в число характерных черт предпринимательской деятельности. Риск рассматривается как основание вины индивидуального предпринимателя, даже в случае отсутствия его вины. Лишь непреодолимая сила освобождает предпринимателя от ответственности.

На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны, в территориальных пределах которых действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Федеральный закон от 22 июля 2005 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» различает два типа экономических зон: а) промышленно- производственные и б) технико-внедренческие. Деятельность индивидуальных предпринимателей в этих экономических зонах регламентируется ст. 10 этого Закона. В ней определено, что индивидуальные предприниматели, не являющиеся резидентами особой экономической зоны, осуществляют свою предпринимательскую деятельность на территории особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть в обычном порядке. В случае если индивидуальный предприниматель становится резидентом особой экономической зоны, на него распространяются нормы Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

В дополнение к этому Федеральным законом от 3 июня 2006 года Ко 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»1 к числу особых экономических зон отнесены туристско-рекреационные особые экономические зоны, которые создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. Резидентами туристско-рекреационных особых экономических зон признаны индивидуальные предприниматели. Они получили право осуществлять в этих зонах строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санитарно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристскую деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод.