3. Конституционные основы социальных отношении

Отношения между трудом и капиталом в демократических странах строятся на основе правовых норм, которые предусматривают

99

3.

социальное партнерство и сотрудничество работодателей и работников. Эти отношения имеют правовую основу в виде конституционных и иных норм.

Так, Конституция Испании в ст.37 говорит о законодательных гарантиях разрешения трудовых споров между рабочими и предпринимателями, признает правовую природу их соглашений.

Конституция Италии в ст.40 закрепляет право на забастовку, которая регулируется специальным законодательством. В ст. 46 она также устанавливает право трудящихся на участие в управлении предприятиями в формах и границах, установленных законом.

В Итальянской Республике 20 мая 1970 г. был принят специальный законодательный акт «Статус трудящихся», которым регулируются коллективные и личные права работников на предприятии, вопросы профсоюзной деятельности, охраны труда и трудоустройства. Положения этого закона распространяются на работников частных и публичных учреждений, и в случаях нарушения его отдельных положений со стороны работодателя предусматривает штрафные санкции или арест сроком от 15 дней до 1 года.

Основополагающие принципы социальных отношений нашли свое отражение и в статьях российской Конституции. Она в широком объеме зафиксировала все общепризнанные мировым сообществом социальноэкономические права и свободы человека. Среди них: право на свободный труд (ст.37); право на создание профсоюзов и на забастовку (ст.37); право частной собственности и свободы предпринимательской деятельности (ст.34,35); право на отдых (ст.37); право на социальное обеспечение (ст.39); право на жилище (ст.40); право на охрану здоровья (ст.41); право на образование (ст.43) и др.

Межнациональные отношения регулируются прежде всего на основе конституционного закрепления, равенства всех граждан независимо от национальности, расы, языка и религии, а также путем признания и гарантированности коллективных прав национальных меньшинств.

Иногда создаются административнотерриториальные единицы, за которыми в интересах населения признаются дополнительные автономные права. В ст. 143 Конституции Испании говорится о праве на автономию, которое имеют провинции, обладающие общими чертами исторического, культурного и экономического развития. В этом случае они получают дополнительные права, которые фиксируются в специальном статусе об автономии. В перечень полномочий автономного объединения включается право на развитие культуры, научных исследований, образования на своем языке.

100

Глава V. Конституционные основы грахаданского общества

Всего в Испании создано 17 региональных сообществ, четыре из них пользуются полной автономией, которая гарантирует права и интересы национальных общностей в Андалузии, Галисии, Каталонии, Стране Басков.

Автономные образования имеются также в составе Италии, Австрии, Финляндии.

В Российской Федерации, где проживают более ста народностей, также на конституционном уровне фиксируется принцип равенства граждан. В ст. 19 Конституции РФ говорится, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы и национальности, независимо от места жительства. Не зависит от национальности также статус иностранцев, лиц без гражданства и беженцев.

Учитывая многонациональный характер российского государства и равноправие всех наций. Конституция РФ в ст.26 установила, что каждый сам вправе определять и указывать свою национальную принадлежность.

Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Из содержания этой статьи Конституции РФ следует, что в документах, удостоверяющих личность, не должны быть пункты о национальной принадлежности, а если они имеются, гражданин вправе их не заполнять.

Охране семьи и брака отводится большое место в конституционном законодательстве.

Именно семья является для детей той социальной средой, где сохраняются нравственные ценности, опыт, культурные традиции, позволяющие освоить опыт прошлых поколений и внести вклад в развитие общества. Основой крепкой семьи являются брачные отношения, поэтому брак пользуется особой защитой со стороны государства. Это означает законодательное признание свободы брака, формального равноправия супругов, право на получение алиментов от разведенного супруга и т.д.' В некоторых конституциях прямо устанавливаются права и обязанности родителей. Пункт 2 ст.6 Основного закона ФРГ гласит: «Уход за детьми и воспитание их является естественным правом родителей и первейшей их обязанностью. Деятельность родителей осуществляется под наблюдением государства». Каждая мать имеет право на защиту и поддержку общества. Не забываются при этом и права детей, которые в силу закона могут быть

' См.: Конституционное право Германии. Т. 2. М., 1994. С. 259—262.

101

3. Конституционные основы социальных отношений

отделены от семьи против воли лиц, которые осуществляют воспитание. Это может иметь место только в случаях, когда указанные лица не справляются со своими обязанностями или если дети могут оказаться без надзора.

Юридическая и социальная защита обеспечивается и внебрачным детям. О чем прямо говорит ст. 30 Конституции Италии и ст. 6 Конституции ФРГ.

Российская Конституция в ст. 38 признает охрану материнства и детства, защиту семьи одной из важнейших обязанностей государства. Это означает, что к ним государство должно относиться как к величайшей ценности. Оно обязано создавать социальноэкономические предпосылки для полноценного материнства, здорового детства и защищать права матери и ее ребенка.

Защита семьи со стороны государства также заключается в создании социальноэкономических предпосылок ее существования. Государство защищает семью путем охраны прав ее членов, с помощью норм Семейного кодекса.

Охрана окружающей среды в настоящее время стала одной из важнейших социальных проблем, стоящих перед человечеством. Поэтому те конституции, которые принимались в последнее десятилетие, закрепили в своих статьях обязанность государства обеспечить и контролировать нормативное состояние окружающей среды и обязанность предпринимателей соблюдать экологические требования при производственных процессах. В случае нарушения этих правил виновные обязаны возместить причиненный ущерб. В этом отношении показателен пример Конституции Испании, которая в ст.45 прямо закрепила эти требования, обеспечивающие экологическую безопасность личности.

Примечательна в этом отношении и Конституция Швейцарии. В ней вопросам охраны окружающей среды, сохранению природных ресурсов и ландшафтов посвящено семь специальных статей. Положениями этой Конституции за органами федерации закрепляется право осуществлять надзор за безопасностью плотин и лесов, контролировать использование вод, охранять их от загрязнения. Кроме того государство наделено полномочиями принимать законы в области защиты человека и окружающей его природной среды от вредных и беспокоящих воздействий, бороться с загрязнением воздуха, шумом и т.п.

Одной из характерных черт гражданского общества является реальная социальная защита граждан, которая возлагается на государство.

Так, в ст.32 итальянской конституции говорится, что республика охраняет здоровье как основное право личности и основной общественный интерес и гарантирует бесплатное лечение для неимущих.

102 Глава V. Конституционные основы гражданского общества '

Кроме того, достойная жизнь человека обеспечивается за счет со ' циального страхования и социальной помощи. Социальные взносы уплачиваются работодателями и работниками в специальные фонды, из которых затем производятся соответствующие выплаты. Имеется также возможность увеличить размер пенсий за счет добровольного социального страхования.

Социальная помощь оказывается самым малообеспеченным слоям общества за счет государства или местных территориальных общин.

Российская Конституция в ст.42 закрепляет право гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Обеспечить соблюдение этого права можно только с помощью осуществления системы правовых, организационнотехнических, хозяйственных, научных, воспитательных и иных природоохранительных мер.

По российскому законодательству нарушение экологических прав человека и гражданина влечет определенные юридические последствия.

Защита и охрана экологических интересов и прав является важной задачей государства, которое не только их гарантирует, но и в ст.45 Конституции наделяет каждого гражданина возможностью самостоятельно защищать свои права всеми разрешенными законом способами.