§ 2. Либерализации экономических отношений и влияние этого процесса па институт юридического лица и годы попой экономической политики

С завершением гражданской войны руководство Советского государства постепенно начинает отказываться от политики «введения социализма» и переходит к политике, которую вначале называют «новый режим», «новые формы». Потом за этим периодом в истории нашей страны закрепляется название «новая экономическая политика» - НЭП.

Важнейшей причиной, заставившей большевиков отойти от политики «военного коммунизма», явилось тяжелейшее экономическое положение России. Крайне недовольны этой политикой были крестьяне.

Существовала еще и международная причина, заставившая руководство Советского государства перейти к НЭ11у. Как известно, большевики были сторонниками мировой социалистической революции, Вплоть до 1921 года они считали, что вслед за революцией в России вот-вот вспыхнет и мировая социалистическая революция. Об этом свидетельствуют слова Ленина, сказанные им в докладе на III Конгрессе Коминтерна 5 июля 1921 года, что «еще до революции, а также и после нее, мы думали: или сейчас же, или, по крайней мере, очень быстро, наступит революция в остальных странах, капиталистически более развитых, или, и противном случае, мы должны погибнуть»1.

1 Ленин В.И. Поли. собр. соч. - Т. 44. - С 4.

Однако вначале 20-х гг. руководство большевиков считает, что

пролетарская революция в Европе еще нс созрела, что мировой капитал пока устоял, что «социалистическая* республика может существовать— конечно, недолгое время, в капиталистическом окружении»1. В таких условиях большевики уже не надеялись на скорую помощь мирового пролетариата. Поэтому для того, чтобы удержаться у власти и дождаться мировой революции, можно и нужно пойти на временное отступление от некоторых теоретических постулатов Маркса, что и было сделано большевиками. Складывающаяся ситуация в стране. подводила их к преодолению

утопических взглядов. Красивые утопические идеи сменяются более

¦ ¦

трезвыми взглядами-

Таким образом, на смену ожиданиям мировой революции пришла суровая реа.тьноеть: социализм придется-, строить самим. Необходим был жесткий рационализм коммерческого расчета, скрупулезный анализ внутренних ресурсов для социалистического строительства, будничная

хозяйственная-работа в разоренной стране.2

¦ »

¦

1 Ленин В.И, Поли. собр. соч. - Т. 44. - С. 4.

7 Горинов М. М. НЭП; Поиски путей развития. М, 1990, С. 7.

3 Следует отметить, что еще 30 ноября 1920 г. при обсуждении в СНК вопроса о прямых налогах В.И. Ленин предложил рассмотреть вопрос о необходимости превращения "продразверстки в натуральный налог". / Ленин В.И. Поли, собр. соч. Т. 41. С. 51.

Начало НЭПа связано с решениями X съезда РКП* (б) о замене продовольственной разверстки натуральным налогом3. В соответствии: с решениями X съезда РКП(б) ВЦИК 21 марта 1921 года принимает декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», В нем отмечалось: «Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также, в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом».1

Продразверстка была заменена процентным отчислением от дохода каждого крестьянского хозяйства, В среднем размеры натурального налога оказались на 30 - 50% ниже размеров продразверстки.

2

производства .

В то же время следует заметить, что большевики в сфере налоговой политики' в годы НЭПа не отходили от принципа классового подхода. Сказанное в полной мерс можно отнести и к изменениям в налоговой политике в отношении крестьянства. П съезд Советов СССР предлагает перестроить налог с крестьян на началах прогрессивного обложения и взимания не в натуральной, а в денежной форме. Принятые после этого «Положения о едином сельскохозяйственном налоге» проводили в жизнь принцип классового подхода. Так, «Положение о едином сельскохозяйственном налоге на 1925-1926 гг.» уточнило систему прогрессивного обложения налогом крестьянства с учетом обеспечения интересов бедноты и середняков.

С введением новой налоговой системы сокращается экспроприация имущества, которая в годы «военного коммунизма» имела огромные масштабы. Так, в связи с этим Д.И. Курский отмечал: «...Мы присутствовали при стихийном, ничем не ограниченном процессе реквизиций и

Декрет ВЦИК «О замене разверсткл шпурольнш* пологом». Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросом. Сб- документов. М., 1957. Т. КС. 225-227.

2 СУ РСФСР. - 1921.-К* 26.^ Ст. 147.

конфискаций, когда частная собственность фактически совсем отрицалась»1. 25 августа 1921 года ВЦИК издал декрет «О воспрещении расторжения договоров об аренде государственных предприятий», в котором отмечалось, что впредь не должны иметь места наблюдавшиеся на местах случаи конфискации либо реквизиции ...с нарушением действующих узаконений»2.

Декрет СНК от 17 декабря 1921 года «О порядке реквизиций и конфискаций имуществ частных лиц и обществ» определял экспроприацию как исключительную меру, осуществляемую только с санкции высших органов.

После отмены продразверстки отменяются наказания за многие ранее запрещенные виды деяний.' Постановлением Народного комиссариата юстиции от 29 апреля 1921 года были прекращены все дела по обвинению «в преступных деяниях о нарушении правил разверстки продовольствия, сырья и фуража и о местном обмене, покупке и продаже различных предметов, поскольку означенные деяния не могут ныне считаться преступными»* ,

В то же время несколько недель декретом СНК от 15 июля 1921 года определяются новые дела, по которым наказываются лица, нарушающие декреты советской власти о натуральном налоге и об обмене. За прямой отказ от сдачи сельскохозяйственных продуктов, за «злостное и крупное предъявление к сдаче явно недоброкачественного продукта», за «нарушение правил о торговле» или «иные злостные действия» граждане (прежде всеш крестьяне) наказывались конфискацией имущества «с лишением свободы или без такового», принудительными общественными работами, лишением земельного надела, увеличением ставок налога4.

1 Курский Д.И. Избранные статьи и рочи.—М.» 1958. -С- 136-137.

2 СУ РСФСР. - 1921.-№ 62. - Ст. 455.

3 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952.-С. 93.

JTaw же--С. 100,101,105.

Следует отметать, что продналог зачастую изымался таким же путем, как и продразверстка. Так, 7 июля 1921 года Совет Труда и Обороны в целях успешного выполнения продналога решил: «Обеспечение Наркомпрода вооруженной силой возлагается кроме военного ведомства, также и на Рабочс-Крестья некую милицию ,„»\ Вооруженные формирования, ВЧК-ГПУ и милиция оказывали всемерное содействие аппарату налоговой инспекции по проведению налогкамнании и приведению в исполнение приговоров нарсудов и Ревтрибуналов в отношении принудительного взыскания налога.

Тем не менее, постепенно жизнь в деревне налаживалась.

Следует отметить, что в соответствии с декретом о замене продразверстки продналогом крестьяне еще не могли свободно торговать своей продукцией. Они должны были менять свою продукцию на продукцию промышленных предприятий, т.е. осуществлять товарообмен. Однако через несколько месяцев Ленин и его сторонники приходят к выводу о допустимости товар!ю-денежных отношений.

1 Налоговое законодательство. Сб. информационно-издательского отдела Народного комиссариата продовольствия. Вып. 5. - М., 1921. - С 162-162. 1 Цнт. по: Сслюннп В. Указ. соч. - С. 135,

И государственные органы вслед за этим принимают ряд законодательных актов, разрешающих куплю-продажу продуктов сельскохозяйственного производства, предмет» кустарной и фабрично-заводской промышленности и др.

Постепенно сфера действия товарно-денежных отношений расширяется. Так, в 1921—1922 годах вводится платность за услуги государственных организаций. Но еще остается бесплатной система коммунальных услуг. На XI съезде РКП(б) наркомфин Сокольников называет ее «величайшим издевательством». «Если вы пройдете вечером по улицам Москвы и заглянете в окна, - говорил он, - везде горят люстры, дома освещены великолепно. За чей счет получает освещение московская буржуазия? ...Кто платит? Платит при системе бесплатности государство, рабочее государство, рабочий класс». В связи с этим была введена плата за коммунальные услуга .

В связи с новыми реалиями вместо натуральной оплаты стала вводиться ее денежная форма: в 1920 году денежная форма оплаты рабочим составляла 7,4%, во втором полугодии 1922 г. деньгами выдавалось более 60 %, а в начале 1923 г. около R0 % заработанного3.

В связи с развитием товарно-денежных отношений на повестке дня стал вопрос об укреплении устойчивости рубля. Как известно, в годы «военного коммунизма» советские денежные знаки не пользовались доверием у населения. Это связано было с эмиссией, проводимой Советским государством. В связи с этим, по сравнению с дооктябрьским периодом к началу 1920 г. количество денег возросло примерно в 150 раз, твердые цены повысились в 60 — 100 раз, а спекулятивные цены взлетели н 1.000 - 10,000 раз, в зависимости от региона и вида продуктов3. Говоря об эмиссии Л.Д.

— .

1 Одиннадцатыйсъезд РКП(б). Стенографический отчет. - М, 1961.-С.306;СУ РСФСР. - 1921.-№54.-Ст. 327;№ 56.-Ст. 351;№59.-Ст. 394;№62.-Ст. 445;№77. - Ст. 647; № I. - Сг. 16; № 6. - Ст. 57; № 25. - Сг. 291; № 30. Ст. 349. 2Струммлпн СГ. Заработная плата и производительность труда л русской промышленности за 1913 - 1922 гг. — М., С 28.

3 Павлючснкоп С-А. Военный коммунизм в России: власть и массы. М., 1997. С. 243.

Троцкий отмечал: «Выпуск денежных знаков все в большем количестве -это то же самое, если жаждущий человек пьет соленую, все более соленую воду и жажда возрастает. Цена денег падает. Потребность в них возрастает».1

В условиях оживления торговли и роста эмиссии денежных знаков в 1921-1922 гг. во всеобщий эквивалент превратились сахар, соль и золотые деньги дореволюционной чеканки. В ноябре 1921 года СНК и ВЦИК приняли декрет об учреждении Государственного банка, который стал готовиться к введению твердой валюты.

Стабилизации рубля большое значение придана;! В.И. Ленин. Так, выступая на IV конгрессе Коминтерна с докладом «Пять лет российской революции и перспективы мировой революции» В.И. Ленин утверждал: «Действительно важно, - это вопрос о стабилизации рубля. Над этим вопросом мы работаем, работают лучшие наши силы, и этой задаче мы придаем решающее значение. Удасгся нам на продолжительный срок, а впоследствии навсегда стабилизировать рубль — значит, мы выиграли. Тогда все эти астрономические Цифры - все эти триллионы и квадрильоны ничто. Тогда мы сможем наше хозяйство поставить на твердую почву и на этой почве дальше развивать».2

В связи с подготовкой денежной реформы советские экономисты пришли к важному решению в деле стабилизации рубля - формирование устойчивой денежной системы должно базироваться на золоте. Планировалось постепенное сокращение эмиссии совзнаков.

1 Широкая конференция фабрично-заводских Комитетов, Правлений Союзов и Пленума МГСПС- Мм 1921. С. 5.

2 Ленин В.И. ПСС Т. 45. С. 283.

Руководство государства готовилось к введению денежной реформы продуманно и последовательно. Вначале создавалась материальная база обеспечения устойчивости новых денег. За советские денежные знаки (совзнаки) I осбанк скупал драгоценные металлы, золотые монеты и устойчивую иностранную валюту. В июле 1922 года Совнарком разрешил

Госбанку выпустить в обращение червонцы. П октября 1922 г. заместитель председателя СНК Л. Каменев подписал декрет о выпуске банковских билегов (червонцев).1 Новая денежная единица опиралась на золотую основу. Червонец приравнивался к 10 рублям в прежней российской золотой монете, заключавшей в себе 7,74 гр. чистого золота. Банкноты выпускались достоинством 1, 2, 3, 5, 10, 25, и 50 червонцев. Они предназначались исключительно для развнгня производственно - коммерческих операций. Выпускаемый червонец обеспечивался на четверть золотом, другими драгоценными металлами, устойчивой иностранной валютой. Таким образом, сумма выпущенных в обращение червонцев была обеспечена- золото — валютными резервами государства и объемами оптового товарооборота.

Первую червонную банкноту Госбанк выпустил в обращение 28 ноября 1922 г. Одновременно с появлением в обращении бумажных червонцев стали чеканиться червонцы из золота.2 Полноценные золотые червонцы применялись в качестве платежного средства только по международным обязательствам н не предназначались для внутреннего использования^ сам факт их появления имел огромный резонанс. В общественном сознании червонный банковский билет окончательно сливался с золотом. Именно этим можно объяснить широко распространенное по сей день ошибочное представление о том, что червонцы, находившиеся в обращении в период ИЭПа, были золотыми деньгами.3

'СУ. 1922. №64. Ст. 827. 2РГАСПИ.Ф. 19.0л. 1.Д.511.Л.З,

1 Соколов АХ. Финансовая реформа 1921 - 1924 г.г, и ее место ь партийно -государственной политик!:. Дасс. ханд. ист. наук, 1997. С 102.

Присвоение новым деньгам привычного наименования довоенной десятирублевой золотой монеты подчеркивало их устойчивый характер. В обращение червонцы вводились осторожно, чтобы не поколебать устойчивость курса. Так, к началу 1923 года червонцев было выпущено всего на сумму 3,6 мюшионов рублей. В силу этого червонец не мог сразу завоевать рынок. Он стал дефицитом — хозяйственники «гонялись» за ним. По мере увеличения выпуска червонцев они завоевывали рынок. Работники банка следили за курсом новой валюты, скупая червонцы, если они падали в цене. Совзнаки вообще были изъяты из обращения. За 1 ООО рублей денежного знака образца 1923 года платили 2 копейки серебром1.

5 февраля 1924 года декретом ЦИК и СНК СССР устанавливался выпуск в обращение государственных казначейских билетов достоинством в 1, 3 и 5 рублей золотом, которые были обязательны к приему по их золотой нарицательной стоимости па всей территории страны2.

В результате проведенных преобразовании к концу 1924 года создание устойчивой денежной системы было завершено. Червонец стал желанной валютой не только внутри страны, но и за ее пределами. Он очень высоко котировался на мировом рынке. Осенью 1924 года червонец стоил па валютной бирже 1,94 доллара, 8,65 фунта стерлингов3.

Внедрению новой твердой валюты способствовало формирование новой финансовой системы, осуществление эффективных мер в бюджетной сфере. Доходная часть бюджета возросла в связи с введением платы за коммунальные услуги (о чем мы говорили выше), с появлением новых налогов. В 1921 году введен промысловый налог (облагались ненационал изированные торговые и промышленные предприятиях в 1922 году был установлен подоходно-поимущественный налог (в 1924 году он был преобразован в подоходный), в 1924году- квартирный налог (взимавшийся, начиная с 1924 года, исключительно с «нетрудовых» элементов) и др.

1 Белоусов Р. Червонец - валюта твердая // Правительственный вестник. - 1989. - № 68. -С. 10.

2 Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. - 1924. - № 2, - Ст. 28.

3 Перламутров В. Цена рубля//Знание-сила. - 1987.-Х*3.-С 1.

Многое делалось и для сокращения расходных статей бюджета. Штаты государственных организаций и учреждений, финансируемые из бюджета, насчитывавшие в 1921 году 5,7 млн. человек, в 1924 году были сокращены до 1,1 миллиона человек1. Одно из главных слагаемых успеха и денежной реформы, и новой экономической политики в целом — десятикратное сокращение армии н публикация в открытой печати расходов

на Красную Армию. В 1925 году они составляли всего половииу расходов на Наркомат путей сообщения2.

1 Белоусов Р. Указ, соч. -С. 10.

2 Известия. - 1989. - 10 марго; 50 лет Вооруженных сил СССР. - М, 1968. - С. 169.

J Пашкус ВЛО. Становление банковской системы России. Дисс. канд. экон. Наук. СПб., 1996. С 62-63.

4 Кярдокова А.К. Развитие законодательства о б;шках и ингых кредитных организациях в России (историко - правовой аспект). Дисс, канд. юрид. наук. Ставрополь. 2003. С, 67 ¦ ¦ 68.

Одновременно с проведением денежной реформы шел процесс воссоздания банковской системы. Наряду с Госбанком в годы НЭПа было разрешено учреждение частных банков и иных кредитных товариществ. Итогом подобных преобразований стало создание сети акционерных банков, синдикатов, кооперативов. Учреждения кредитовали, в основном, отдельные отрасли промышленности. Для кредитования юридических лиц потребительской кооперации открывались кооперативные банки, для сельскохозяйственного кредита * сельскохозяйственные банки, для кредитования частной промышленности и торговли — общества взаимного кредита, для мобилизации денежных накоплений населения учреждались сберегательные кассы. На 1 октября 1924 года количество банков вместе с их филиалами достигло 1017 единиц, а на 1 октября 1925 года выросло до 1520, включая 120 акционерных банков, 114 кооперативных и 94 коммунальных банков. Кроме них существовало на 1 октября 1925 года 6,5 тыс. мелких кредитных учреждений в виде кредитных товариществ и сельскохозяйственных товариществ.3 Доля Госбанка в общих кредитных вложениях банковской системы снизилась за это время с бб до 48%,4 /

В период реализации новой экономической политики практиковались такие виды банковского кредита как учет векселей, ссуды до востребования со специальных текущих счетов, обеспеченных векселями, а также срочные ссуды под залог векселей. Широкое распространение получил коммерческий кредит, т.е. кредитование друг друга различными предприятиями и организациями. Примерно половина краткосрочного банковского кредита осуществлялась через учет коммерческих векселей,1 Данные изменения свидетельствует об организации полноценного единого денежного рынка, без которого не может эффективно функционировать многоукладная экономика.

Значительные изменения произошли во взглядах лидеров большевиков в начале 20-х гг. в вопросе о формах собственности, что получило закрепление в соответствующих законах. 5 июля 1921 года СНК своим декретом предоставил право товариществам, а также отдельным гражданам арендовать государственные промышленные предприятия- Спустя два дня, 7 июля 1921 года, новый декрет СНК устанавливает, что каждый гражданин может организовать «мелконромышленнос предприятие».

Изменение в вопросе о формах собственности нашло отражение в наследственном праве. До введения НЭПа переход имущества но наследству практически был отменен. По декрету ВЦИК от 27 апреля 1918 года имущество могло переходить только в «управление и распоряжение», причем на сумму не более 10 тыс. рублей2.

1 ТИЯ же, с- 72.

2 СУ РСФСР- — 1913--№34.~Ст. 456.

В начале 20-х гг. от этого положения отказались. Постановление 1922 г. «О частных имущественных правах» вновь допускало наследование по завещанию* Вводился на некоторые вещи специальный термин «обладание», означавший, что предмет, находящийся в частной собственности (владение и пользование), не может находиться в гражданском обороте, т. е. частное лицо не вправе свободно продавать его.

22 мая 1922 года Декрет ВЦИК раскрыл права граждан на частную собственность. В соответствии с ним гражданам дано: право собственности на жилое строение, право собственности на фабрично-заводские» торговые и промышленные предприятия, продукты сельского хозяйства и промышленности и т.д. Декрет предоставил право гражданам организовывать промышленные и торговые предприятия, но с соблюдением всех решений государственных органов, регулирующих деятельность частника.

В связи с появлением частной собственности большевики разрешили использовать и наемную силу. Правда, была оговорка в законах — частники не имели права иметь более 10 рабочих при наличии на предприятиях двигателя и более 20— без двигателя. Предприятия, где число рабочих превышало эти условия, могли быть частной собственностью лишь на основании концессии.

В начале 20-х годов большевистское руководство приняло законы, способствующие развитию предпринимательских отношений. Были изданы нормативные акты, связанные с кооперативным движением. Перестраивалась работа и государственных предприятий на основах хозяйственного расчета. В постановлении IX Всероссийского съезда Советов по вопросам новой экономической политики и промышленности подчеркивалось, что «хозяйственный расчет и общегосударственный план промышленности ... должны лежать в основе ведения всей государственной промышленности»1.

1 СУ РСФСР. - 1922. -Кв 4. - Ст. 43.

2 ПС РСФСР был принят 31 октября 1922 г.

Важнейшее значение для развития предпринимательских отношений имело принятие в Советской России Гражданского Кодекса. Он вступил в силу 1 января 1923г.2 Данный кодекс был объемным юридическим документом. Он состоял из четырех разделов (всего было 435 статей): общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право.

Ст. I Кодекса предписывала: "Гражданские права охраняются законом, за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально - хозяйственным назначением1'. Нормы ГК РСФСР содержали

принципы» в соответствии с которыми первостепенными» даже но

отношению к правам и свободам 1раждан, являлись правила социального общежития и моральные принципы общества, строящего коммунизм.1

ГК РСФСР предусматривал наличие многоукладной экономики. Данный нормативно - правовой акт закреплял за гражданами право свободно передвигаться, избирать незапрещеиные законом занятия и профессии, совершать сделки, вступать в обязательства, а также организовывать промышленные и торговые предприятия со строгим соблюдением действующего законодательства. На правах частной собственности могли быть строения, торговые и промышленные предприятия, товары к продаже и другое. Исключительной собственностью государства являлись земля, недра, леса, горы, железные дороги и их передвижной состав, летательные аппараты и многое другое.

Гражданский кодекс РСФСР закреплял признаки и статус субъектов гражданского нрава, определял организационно-правовые формы юридических лиц. Кодекс допускал возможность нахождения предприятий в частной собственности (ст.54, 55) и собственности кооперативных организаций (ст.57).

1 Малиновский А. А. Злоупотребление правом. М. 2002. С. 80 - 82

2 Стучка А. Госудярстно и право в период социалистическою строительства, // Революция права. 1927. №2. С. 25.

Гражданский Кодекс для того времени был настолько «рыночным» документом, что это вызвало недовольство некоторых представителей Советского государства. Так, в связи с этим А. Стучка заявил; ИГК не 01ражал особенностей советского хозяйства и в общем и целом являлся перепечаткой буржуазного права".2

Следует отметить, что многие статьи кодекса были декларативны. Многие нормативные акты, принимаемые государством, по сути, изменяли его положения. Кроме того, и в кодекс постоянно вносились изменения и дополнения - в итоге он приобрел содержание, отражающее и отвечающее теорегическим представлениям правящей партии. Это сопровождалось ущемлением некоторых прав граждан.

Определенную роль в развитии предпринимательских отношений сыграло принятие в 1922 г. Земельного кодекса РСФСР, который определял правовой режим оборота земель. Запрещалась покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли, которая относились к собственности государства. 11раво пользования землей из государственного земельного фонда предоставлялось различным субъектам, осуществляющим хозяйственную деятельность. Допускалась трудовая аренда даже с участием наемного труда.

Проведенные мероприятия НЭПа на основе использования товарно-денежных отношений, внедрения хозрасчета, кооперирования населения, совершенствования управления дало хорошие результаты в экономике страны. Быстро было покончено с голодом. Уже в 1923 году российская пшеница вновь появилась на внешнем рынке, причем закуплена была у крестьян без угроз, без продотрядов. К лету 1924 года в обмен на машины и станки за границу продали 180 млн. пудов зерна. Рыков отмечал, что хлеб этот получен от крестьян не путем реквизиций, не продразверсткой, а куплен государством через рынок как излишек кооперируемой деревни. В ближайшие год-два большевики ставили задачу таким путем без ущерба для питания населения вывозить за границу 400-500 млн. пудов1. В 1925 году размер посевных площадей достиг довоенного уровня. Поголовье крупного рогатого скота, овец, коз, свиней превысило довоенный уровень.

1 V Конгресс Коминтерна. -Ч. L-M., 1925. - С 526.

Позитивные изменения происходили и в промышленности. К середине 20-х гг. предприятия легкой и пищевой промышленности практически восстановили довоенные объемы производства. 6 тяжелой промышленности положение было несколько сложнее. К 1924 г. началась расконсервация крупных заводов. С 1921 г. стали возрождаться биржи, упраздненные в период "военного коммунизма". К 1925 г. их число достигло довоенных показателей. Промышленное производство за 1922-1923 хозяйственный год возросло на 38,3 %, за 1923-1924 год- на 27,5%, за 1924-1925 - на 5б°/сЛ Быстро восстанавливался транспорт, развивалась инфраструктура* Сеть бирж, ярмарки, различные торговые предприятия устанавливали связь государе 1 венных предприятий с рынком. Магазины, рынки были заполнены товарами. В результате реализации новой экономической политики сокращался бюрократический аппарат. К лету 1922 года в центральных хозяйственных органах из 35 тысяч служащих осталось 8 тысяч, в губернских совнархозах - 18 из 235 тысяч2.

Новая экономическая политика в начале 20-х гадов оказывала благотворное влияние не только на экономику, но и на все другие сферы жизнедеятельности общества. С введением НЭПа большевики отказывались от наиболее одиозных постановлений и декретов, ущемляющих нрава человека. Так, в течение 1921 и 1922 гг. была отменена всеобщая трудовая повинность, которая, по сути, для многих была своеобразной формой крепостного права. Поворотным пунктом к ее отмене стал декрет от 3 ноября

1 Перламутров В. Указ. соч.— С 1.

2Сеяюиии В. Истоки//Новый мир, - 1988. - № 5. - С. 11. 1921

года, 01раничивающий категорию людей, к которым могла применяться трудовая повинность (к таковым относились лица, не работающие ни в каком государственном органе, учреждении или на предприятии). 9 февраля 1922

года трудовая повинность была отменена полностью. В связи с этим Главное управление общесгвенных работ и повинностей освобождалось от задач по проведению всеобщей трудовой повинности и было вновь реорганизовано в Главное управление принудительных работ РСФСР (33). Издавались законы о добровольном привлечении к труду, о коллективных договорах и т.д. Так, уже 6 апреля 1921 года СНК принял декрет «Об установлении облегченного перехода рабочих и служащих из одного предприятия в другое». Постановлением СТО от 30 декабря 1921 года были расформированы трудовые армии. Их личный состав по приказу РВСР от 18 января 1922 г. был переведен в резерв военных округов и частично демобилизован. Приказом Наркомата труда от 20 января 1922 года Главное управление трудовых частей Республики упразднялось.

Отказавшись от идеи милитаризации общества, большевики 9 ноября 1922 года на сессии ВЦИК приняли Кодекс законов о труде (КЗоТ). В этом кодексе прослеживается политика РКП(б) первых лег НЭПа, рассчитанная на победу социализма при помощи рыночных отношений («кто-кого»). В силу этого* КЗоТ 1922 года вместо метода принуждения, являвшегося одним из основных в период «военного коммунизма», стимулировал метод добровольною соглашения, использования личной заинтересованности.

В дополнение к КЗоТу появились специальные законы о труде, регулирующие трудовые отношения для некоторых профессий: в 1925 году Временные правила об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах (о труде батраков), в 1926 году - Постановление ЦИК и СНК СССР «Об условиях труда на сезонных работах». И в КЗоТе, и в данных специальных законах прослеживается тенденция определения общих положений по организации труда и для государственного, и для частнохозяйственного сектора. Для обеспечения трудового законодательства образовывались специальные органы: органы дознания (в лице инспекторов труда), судебные учреждения (особые трудовые сессии народных судов), специальная трудовая прокуратура.

Итак, в 20-х гг. руководством Советского государства бьша принята на вооружение новая экономическая политика, которая в основном сводилась к следующему:

— признание закона стоимости и товарно-денежных отношений, подчиненных плану (замена продразверстки продналогом, разрешение торговли» восстановление принципа оплаты по труду, хозяйственного расчета на предприятиях и т.д.);

- в определенной степени признание плюрализма собственности (сдача

концессий по договору» госкапитализм» сдача в аренду земли» частная собственность);

- допущение использования наемной силы под контролем государства;

- возложение па государство предпринимательских и коммерческих функций.

Реализация этих положений, появление различных форм собственности способствовали демократизации общественной жизни в годы новой экономической политики, В мае 1925 г. на Пленуме ЦК большевиков принимается решение о дополнительных уступках крестьянину. Допускалась сдача земли в долгосрочную аренду (до 12 лет), выделение крестьян из общины для организации хуторских и отрубных хозяйств (идея Столыпина). Снимались административные ограничения с применения наемного труда. Понижалась сумма единого сельскохозяйственного налога. Кустари и ремесленники получали налоговые льготы. По новой избирательной инструкции избирательные права полумили крестьяне, нанимающие рабочую силу, кустари и ремесленники, у которых было не более одного взрослого работника (в соответствии с конституцией РСФСР избирательных нрав лишались лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли)*

1 ГАРФ.-Ф.9401.-Оп. 1.-Д.4157.-Л. 203,205.

Усиление товарно-денежных отношений опосредованно способствовало развитию основ законности. Официальная судебная статистика свидетельствует о том, что во время наибольшего развития товарно-денежных от ношений репрессии смягчились, широко применялись наказания, не связанные с лишением свободы. Об этом же свидетельствуют и архивные данные, говорящие о репрессиях, осуществляемых органами ВЧК-ГПУ-ОГПУ1.

С введением НЭПа уменьшается количество арестованных органами ВЧК-ГПУ-ОГПУ. Причем до 1926 года сокращение арестованных происходит ежегодно. Количество осужденных, в том числе и к высшей мерс наказания, после введения НЭПа резко сокращается в 1922 и 1923 гг. Затем три года (1924, 1925, 1926) происходит' рост числа осужденных. Однако развитие НЭПа еще обеспечивало достаточно высокую степень консолидации общества, оставляя условия для перехода от террора к гражданскому миру.

В лучшую-сторону в годы новой экономической политики изменилось отношение к - интеллигенции. В сентябре 1925 года было принято постановление ЦК партии «О^ работе специалистов», которое обязывало

Щ —. f т

руководителей оценивать специалистов за их производственный стаж, заслуги,, «ни в коем случае не допуская отношения к специалистам исключительно на. основе их классового происхождения». В стране разрешалась деятельность частных издательств. В искусстве образовывались различные школы.

Таким образом, изменения в сфере экономики, расширение 1раниц дозволенности в предпринимательской деятельности благотворно сказывались на развитии культуры, улучшения прав человека, что, безусловно, подчеркивает диалектическую связь между базисом и надстройкой, между формами собственности и правами человека.

1 СУ РСФСР. 1922. X* 36. Ст. 423.

Позитивные изменения в обществе не могли не сказаться на институте юридического лица. В первые годы НЭПа формируется законодательная база, регулирующая деятельность этого института. Начало этому процессу положило Постановление Ш сессии IX съезда ВЦИК от 22 мая 1922 года "Об основных1 частных имущественных правах'^ Оно наделяло всех дееспособных граждан правом учреждения акционерных обществ.

Вначале вопросом создания нормативной базы юридических лиц занимается Совет Труда и Обороны (СТО), созданный 15 февраля 1922 года. В em обязанности входило рассмотрение предложений об учреждении промышленных, кредитных предприятий с участием государства. В список таких объединений попадали и акционерные общества. Позднее, 1 августа 1922 года СТО разработал и утвердил Временные положения, которые определяли правовой статус акционерных обществ до введения единого законодательного акта.

Таким законодательным актом явился Гражданский Кодекс РСФСР- В ГК значительное внимание уделялось институту юридического лица. Так, в нем был специальный раздел, посвященный этому институту, который носил название "товарищество11,

ГК сформулировал первую социалистическую редакцию института юридического лица. Указывалось, что юридическими лицами признаются объединения лиц, учреждения или организации, которые могут приобретать права по имуществу, вступать в обязательства, искать и отвечать на суде.1

Значительное внимание ГК уделил акционерным обществам. Пятый подраздел назывался "Акционерное товарищество" (паевое товарищество) и включал 45 статей (с 322 по 366). В нем в ст.322 давалось его определение: "Акционерным (или паевым) признается товарищество (общество), которое учреждается под особым наименованием или фирмою с основным капиталом, разделенным на определенное число равных частей (акций) и по обязательствам которого отвечает только имущество общества".

'Ст. 13 ГК РСФСР 1922 г.

Для создания акционерное общества необходимо выполнение ряда требований, а именно: обязательное указание на цель деятельности общества, его наименование, размер и порядок образования основного капитала, порядок оплаты акций, органы управления акций и их компетенцию, порядок распределения дивиденда и составление запасного капитала, порядок отчетности, прекращение деятельности общества, а также другие сведения, указанные в статье 324 и иные дополнительные сведения, не противоречащие существующему законодательству.

Четыре статьи ГК были посвящены деятельности товариществ с ограниченной ответственностью. Ст. 318 давала его определение. Под товариществом с ограниченной ответственностью понималось «товарищество, все участники коего, (товарищи) занимаются торговлей или промыслом под общею фирмой и по обязательствам товарищества отвечают нс только внесенными в товарищество вкладами, но и личным имуществом в одинаковым для всех, товарищей кратном (напр. трехкратном, пятикратном, десятикратном) отношении к сумме вклада: каждого товарища»; ; В случае несостоятельности одного товарища ответственность его за долги товарищества распределяется между остальными участниками товарищества пропорционально их вкладам.

Следует отметить, что- деятельность товариществ с ограниченной ответственностью допускалась только в тех отраслях народного хозяйства, в которых они разрешены действующим законодательством или же в связи со специальным разрешением в каждом отдельном случае органов советское правительства. Четыре статьи ГК РСФСР РФ было недостаточно для качественного урегулирования деятельности товариществ с ограниченной ответственностью. Поэтому основной порядок функционирования товариществ с ограниченной ответственностью определялся их уставами. В связи с этим ГК отмечал, что хозяйствующий субъект должен иметь утвержденный, а в подлежащих случаях зарегистрированный уполномоченным на то органом устав или положение. Определенные в законе виды товариществ, преследующие хозяйственные цели, могут вместо устава иметь товарищеский договор, зарегистрированный в установленном порядке. Правоспособность товариществ с ограниченной ответственностью возникает с момента утверждения устава (положения), а в тех случаях, когда закон требует регистрации юридического лица, - с момента таковой регистрации.1

В 1925 году появился новый нормативно-правовой акт - «Положегше о

1 Ст. 14 ГК РСФСР 1922 г.

торговой регистрации». Он подробно описывал процедуру регистрации юридического лица. Ст, 10 данного нормативного акта устанавливала, что обязательному внесению в торговый реестр подлежат следующие сведения: номер по реестру; дата регистрации; фирменное наименование товарищества; наименование государственных органов, в ведении которых состоят государственные предприятия; время открытия операций регистрируемым лицом; предмет деятельности; срок деятельности, если таковой имеется в отношении юридических лиц; размер уставного или иного соответствующего ему (основного, паевого, складочного) капитана (в отношении юридического лица); сроки покрытия уегавного или иного соответствующего ему капитала (в отношении синдикатов и прочих государственных торговых предприятий, акционерных обществ (паевых товариществ) и товариществ с ограниченной ответственностью); размер собранной части уставного или иного соответствующего ему капитала; размер вспомогательной кратной* ответственности по обязательствам регистрируемого лица; фамилии, имена и отчества всех членов правления, единолично заведующих и директоров, распорядителей; местонахождение правления (или иного соответствующего ему органа); наименование и местонахождение отдельных заведений, принадлежащих зарегистрированным лицам; разрешение на ведение определенного рода торгового или промышленного предприятия, или иного торгового промысла, если необходимость такого разрешения специально предусмотрена законом; принадлежащие регистрируемому лицу права на фабричные рисунки, модели, патенты на изобретения и права на товарные знаки; и др. Приведенные выше сведения позволяли государственным органам обладать полной информацией о регистрируемом юридическом лице.

В годы НЭПа принимались нормативно-правовые акты, которые регулировали деятельность юридических лиц в определенных отраслях экономики. Так. в 1923 году был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О товариществах по электроснабжению с ограниченной ответственностью».1 В соответствии с этим Декретом каждый член товарищества отвечал за долги товарищества как своим вкладом, так и личным имуществом в размере пятикратною вклада. Права юридического лица у данного вида товарищества появлялись с момента государственной регистрации. Порядок регистрации определялся инструкцией, издаваемой Комиссией по внутренней торговле по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства, Народным Комиссариатом Внутренних Дел и Народным Комиссариатом Юстиции. Вопросы о сооружений и эксплуатации электрических станций мощностью свыше 500 киловатт, и сетей напряжением свыше 6.000 вольт разрешались в каждом отдельном случае Советом Труда и Обороны.

Созданная нормативная база позволяла успешно развиваться юридическим лицам в первой половине 20-х гг. При этом особое развитие получили акционерные общества. В начале НЭПа они создавались в кустарной промышленности. С течением времени акционерное предпринимательство затронуло сферы торгавли, транспорта и строительства. С развитием новой экономической политики наблюдается рост числа акционерных компании. В 1923 г. действовало 21 акционерное общество. На начало 1924 г. их уже было 75. На 1 октября 1924 г. СТО СССР утвердило уставы 105 акционерных общесгв.2

1 СУ РСФСР, 1923, № 2, Ст. 29.

7 Касъянснко В.И. НЭП н акционерное предпринимательство. Сер. "Политическая история XX века". № 5. М, 1991ю. С 15.

Важнейшим нормативным актом, регулирующим деятельность акционерных обществ, являлся ГК РСФСР; Как мы отмечали выше, он определял ряд требований, необходимых для создания и функционирования акционерных обществ. Определял ГК и структуру органов АО, Она состояла

из следующих элементов: -

общее собрание акционерного общества; -

совет акционерного общества; -

- правление акционерного общества; -

ревизионная комиссия акционерного общества.

Общее собрание являлось законодательным органом акционерного общества. Оно собиралось один раз в год и:га по каким-то чрезвычайным

обстоятельствам. Для работы годового собрания требовалось присутствие

как минимум не менее одной трети акционеров, владельцев уставного капитала общества. В случае отсутствия кворума, созыв осуществлялся повторно и собрание проводилось в независимости от наличия представленного капитала и явки самих акционеров. Для принятия важных вопросов (реорганизация, ликвидация общества; изменение устава и т, д,) требовалось одобрения двух третей от присутствующих на собрании. Чрезвычайное собрание созывалось акционерами, владеющими не менее 1/20 основного капитала. Если правление отказывало к созыве чрезвычайного собрания но требованию акционеров, тогда последние могли требовать его созыва посредством судебных инстанций.

Совет акционерного общества занимал промежугочное положение между правлением и общим собранием. Он существовал только в крупных акционерных компаниях и должен был быть предусмотрен уставом. Основной функциональной обязанностью Совета было осуществление наблюдения за деятельностью правления.

Важнейшим управленческим органом общества являлось правление. Оно заключало все сделки, которые входили в сферу деятельности акционерного общества, распоряжалось финансовыми средствами общества, предоставляла общему собранию акционеров отчета о хозяйственной деятельности.

Проверкой делопроизводства и отчетностью общества занималась ревизионная комиссия.

Акционерные общества, так же как и другие юридические лица, создавались в разрешительном порядке. Устав общества должен был утверждаться государственным органом. Если в состав учредителей входили государственные объединения или же уставной капитал образовываемых обществ был свыше 1 миллиона рублей, то уставы утверждались Советом Труда и Обороны СССР. Если акционерное общество создавалось с участием в капитале иностранных финансовых средств или же учреждаемое общество выпрашивало какие- либо льготы и привилегии, то устав передавался на рассмотрение СНК.

Для регистрации, вновь создаваемого акционерного общества необходимо было проведение предварительного и учредительного собрания. В соответствии с ГК РСФСР предварительное собрание созывалось при наличии как минимум 25% уставного капитала и- предназначалось для проверки отчета учредителей. Учредительное собрание должно было проводиться не позднее 1 месяца и не ранее семи дней после предварительного собрания. Предварительное собрание имело рабочую силу, в случае если присутствовали акционеры, представляющие нс менее половины капитала. Решения на таких собраниях принимались квалифицированным большинством присутствующих. Значение предварительного собрания заключалось, прежде всего, в вынесении постановления о признании или же непризнании общества. Такой итог подводился на основании отчета комиссии, осуществляющей проверку.

В* результате положительного решения предварительного собрания и учредительного собрания и последующего прохождения процесса формирования органов общества следовала регистрация в Главкопцесскоме. После этого пакет учредительных документов, важнейшим из которых были утвержденный Главконцесскомом устав акционерного общества, копии протоколов предварительного и учредительного собрания, подписанный правлением список акционеров, направлялся на утверждение Совета Труда и Обороны. Далее следовал этап обнародования в средствах массовой информации. Осуществлялось это в губернских или областных газетах, на

территории которых нааодилось правление акционерного общества. Обязательной была публикация в "Известиях Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов*' и в "Собрании Узаконений и Распоряжений Рабочс - Крестьянского правительства".

Уставной капитал акционерного общества состоял из взносов акционеров. В обмен на денежные, вещественные или нематериальные имущественные ценности акционеру предоставлялись акции. Правом на нематериальные имущественные взносы, как правило, обладало только государство. Нематериальные имущественные ценности в таком случае представляли собой различного рода привилегии и льготы, за которые давалась доля в капитале общества. Такая оплата акций нарушала принципы акционерного права, так как в итоге уставной капитал общества не был оплачен на 100%.

В соответствии с ГК РСФСР акционерному обществу разрешался выпуск именных акций и акций на предъявителя. Кроме того, акции подразделялись на гарантированные, привилегированные, пользовательские и другие виды акций. Гарантированные акции наделяли владельца определенной сгабильностью в процессе хозяйственной деятельности акционерного общества. Устав мог предусмотреть обязательную выплату дивидендов по гарантированным акциям, в независимости от финансового состояния акционерного общества. Преимущество привилегированной акции заключалось не в завышенном дивиденде, как это предусматривает современное акционерное законодательство, а в предоставлении большего числа голосов. Пользовательские акции наделяли акционера всем объемом присущих именной акции имущественных и неимущественных прав. Исключение из этого составляло право управления обществом, которое включает в себя ираво участия на общих собраниях, право голоса, право предложения вопроса в повестку рабочего дня общего собрания и др.

Следует отметить, что между акциями юридических лиц Советского государства в период НЭПа и акциями юридических ЛИЦ капиталистических государств существовала определенная разница. Она, в первую очередь, заключалась в порядке установления дивиденда. В соответствии с законодательством размер дивиденда определялся органами акционерного общества. Такое положение имело место как в советском акционерном законодательстве, так и в законодательствах ряда других капиталистических государств. Но в Советской России этот размер не должен был превышать тот уровень, который был установлен государством. Данный размер дивиденда определялся ставкой по вкладам в Гострудсберкассах.

Другая особенность акционерного законодательства заключалась н том, что именные акции, обладающие определенными льготами и привилегиями, например, такими как предоставление большего числа голосов, стабильный дивиденд, находились, как правило, в паях, принадлежащих государству.

В связи с этим следует отметить, что акционерные общества в Советском государстве делились на государственные, смешанные и частные. Подобное деление на виды осуществлялось исходя из формы собственности вкладов участников. Сущссгвованис различных акционерных обществ п экономике Советского государства рассматривались большевиками как закономерность, связанную со сложностью перехода к социализму в стране с преобладанием мелкотоварного хозяйства.

Долгое время существовала путаница в критериях принадлежности того или иного акционерного объединения к государственному, смешанному или частному видам. Среди исследователей акционерного права "разгорались11 споры по поводу юридической природы того или иного субъекта предпринимательской деятельности. Определенную ясность в этот вопрос внесло Постановление СНК СССР от 17 августа 1927 года, угвердившего

Положение об акционерных обществах.1 Оно более детально, чем ГК РСФСР регулировало деятельность акционерных компаний. Согласно Положению акционерное общество считалось государстве!шым, если все его акции принадлежали государственным структурам (государственным-предприятиям, объединениям и т. д.); Общество, признавалось смешанным в силу трех видов государственное влияния на него, В случае если государственным структурам принадлежали:2

право на часть акций общества, составляющая не менее половины его капитала;

либо право на замещение не менее* половины мест в выборных органах акционерного общества;

либо право на получение не менее половины дивиденда от деятельности акционерного общества. Если* же не одна из трех позиций не была выдержана, то общество признавалось частным.

Все перечисленные особенности акционерных отношений определялись идеологией правящей партии; направленной на сдерживание частного капитала. Более того, следует подчеркнуть, что в реальной практике многие положения акционерного законодательства просто игнорировались, опять таки с целью ослабления частного капитала. Так, если законодательство декларировало право свободного распоряжения принадлежащей акции, то на практике отчуждение акции в любой форме было затруднено, а если и было возможно, то, как правило, в пользу государства.

1 СЗ СССР, 1927. Отд. I Хя 49. Ст. 500.

2 См. Фулк Я. И., Млхальчснко В. А., Хвален В. В. Указ. соч. С. 447.

Были и другие особенности в акционерных отношениях. Они сводились, прежде всего, к максимальному контролю за деятельностью, частнокапиталистического предпринимательства в любых его формах. Нормы

32I1

кодексов, законов, подзаконных актов устанавливали за государственными органами статус контролера в отношении деятельности юридических лиц. Без этого контролера юридические лица не могли принимать сколь-пибуць важные решения- Так, в соответствии с Положением от 17 августа 1927 года1, принятое Постановлением СНК СССР, не одно важное решение общего собрания юридического лица, одобренное акционерами, не могло вступить в действие без соответствующего разрешения контролирующего Наркомата. К группе вопросов, требуидцих одобрения соответствующих государственных opianoe, огносились такие как реорганизация, ликвидации общества, утверждение плана экономического развития. В результате направление деятельности и развитие юридического лица в решающей степени зависело отрешений соответствующего контролирующего госортна.

Итак, в начале 20-х годов под влиянием обстоятельств большевики меняют экономическую политику. В сравнении с «военным коммунизмом» НЭП бесспорно выигрывает. Одной из позитивных сторон новой экономической политики явилась реанимация забытых правовых форм института юридических лиц, так успешно развивавшихся п дореволюционный период в России. По в годы НЭПа большевики избрали путь государственного контроля над данными формами, что обозначило определенную специфику развития хозяйственных товариществ и обществ,

В целом, влияние марксистских идей было велико, что не позволило в полной мере использовать преимущества рыночной экономики,

1 СЗ СССР. 1927.0.50.

Недостатком новой экономической политики являлось то, что плюрализм собственности был ограничен. Из частного оборота оставались изъятыми важнейшие монополизированные государством объекты (земля, крупные предприятия и т.д.). Отдельные хозяйственные операции также были изъяты из договорной сферы частного предпринимательства. Так, сохранилась монополия внешней торговли. Посуги, НЭП представлял собой причудливое сочетание рыночных и административных методов управления.

Вместе с тем и у Ленина, и у большинства руководителей РКП(б) не оставалось и тени сомнения, что на смену новой экономической политике придет другая, в которой в полной мере будет реализована марксистская модель социализма.