1.4.2. Экономические отношения

Система экономических общественных отношений, которую можно назвать экономической системой, - это отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

Схема 34

Конституционные основы экономической политики (обобщенный вариант)

Собственность (см. схемы 35 и 36)

Объем и характер конституционно-правового регулирования отношений собственности за два столетия истории конституционного строя претерпели ряд изменений.

Стоит прежде всего отметить, что в обыденной речи, а подчас и в законодательстве, в том числе и конституционном, термин «собствен-ность» понимается по крайней мере в двух смыслах. Более общий, философский и точный смысл данного термина - это форма присвоения благ, отношений между людьми по его поводу. Право собственности в этом смысле, как установили еще древнеримские юристы, - это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом.

Схема 35

Формы собственности

Муниципальная Частная Государственная Признаются и защищаются равным образом

Схема 36

Объекты права собственности (обобщенный вариант)

По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная собственность отличается своей неделимостью. Напротив, частная собственность делима.

Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат, провинция и т.п.), самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община и т.п.), а в ряде случаев - общественное формирование (политическая партия, церковь и др.). Например, поселяясь в городе, лицо автоматически включается в число собственников городского имущества, а покидая город, чтобы поселиться в другом месте, столь же автоматически утрачивает это качество без права забрать свою долю.

имущество. Иногда, впрочем, законодательство признает носителями права публичной собственности не коллективы людей, а органы этих коллективов (муниципальные советы и т.п.). Эти органы независимо от того, счита-ются они собственниками или нет, как правило, осуществляют текущее распоряжение имуществом, находящимся в публичной собственности соответствующих коллективов.

Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, то есть частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер. В случае групповой собственности объем прав отдельных собственников на общее имущество может быть равным и неравным, может зависеть, в частности, от размера доли, выступающей в форме пая, акций и др. Следует особо отметить, что государство, город и иные так называемые корпорации публичного права могут быть субъектами и частной собственности, владея, например, пакетом акций какой-либо частной фирмы.

Следует подчеркнуть и то, что городская (муниципальная) и общинная (коммунальная), равно как и региональная (областная, уездная и т.п.) собственность, будучи публичной является не государственной, а муниципальной.

Это собственность соответствующих территориальных коллективов и их объединений, и управляют ею не местные государственные органы, а органы местного самоуправления. Так обстоит дело, по крайней мере, в демократических государствах.

Перевод имущества из публичной собственности в частную называется приватизацией.

Первоначально в конституциях собственность обычно гарантирова-лась общим образом, без конкретизации ее видов и субъектов права на нее. Разумеется, в первую очередь, эта гарантия распространялась на собственность частную, ибо доля имущества, находившегося в публичной собственности, была невелика. Примером может служить ст. 17 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

а) право собственности в принципе неотъемлемо;

б) лишение этого права возможно только как исключение;

в) порядок лишения должен быть установлен только законом;

г) такой закон должен определить случаи общественной необходимости, при которых возможно лишить субъекта права собственности;

д) эта необходимость должна быть очевидной;

е) лишение права собственности возможно только с возмещением;

ж) возмещение должно быть справедливым (критерии справедливости должны определяться законом);

з) возмещение должно быть предварительным, то есть выплачиваться до отчуждения имущества.

Из конституционного провозглашения права собственности в приведенной формуле следует блок юридических гарантий, составляющих предмет гражданско-правового и административно-правового законодательства.

Следует отметить, что здесь гарантируется не только частная собст-венность, но и негосударственная публичная собственность, например, коммунальная.

Эпоха информатизации, в которую вступило общество наиболее развитых стран, влечет возврат к либеральной модели экономических отношений вообще и отношений собственности, в частности. Положения послевоенных конституций, предусматривающие относительно широкие возможности национализации собственности, перестают применяться. Наоборот, происходит приватизация многих объектов публичной собственности с целью их более эффективной эксплуатации. Можно предположить, что будущее конституционное регулирование отразит эту тенденцию, хотя и существующее в демократических странах ей не препятствует.

Труд

Особенность труда заключается в том, что он представляет собой средство для жизни, источник существования.

Современное состояние даже самого передового общества таково, что без труда оно не может обойтись.

Конституционно-правовые принципы экономической деятельности

Основополагающим таким принципом служит установление в кон-ституции целей использования национальных богатств в общих интересах независимо от того, кто их собственник. Приоритеты в политике, направленной к достижению этой цели, определяются спецификой условий той или иной страны, однако при всем различии приоритетов наблюдается стремление снивелировать условия экономической деятельности, уменьшить или устранить препятствия исторического, географического и иного объективного характера.

Важную роль в обеспечении конституционных принципов экономи-ческой системы играет текущее законодательство, направленное на обеспечение честной конкуренции и недопущение частных монополий, начало которому положил известный американский закон Шермана 1890 г.

Финансовая система

Это весьма важный компонент экономической системы, ибо именно через финансовые механизмы государство в нормальных условиях решает свои экономические задачи. Поэтому не случайна тенденция к все более полному регулированию в конституциях финансовых отношений. Оно все чаще содержится в специальных главах и разделах конституций, где регу-лируются, прежде всего, бюджетные и налоговые отношения. В федеративных государствах особое место в этих разделах и главах уделяется разграничению полномочий в сфере государственных финансов между федерацией и ее субъектами.

В конституциях нередко регулируется ситуация, когда бюджет государства по какой-либо причине не утвержден парламентом своевременно. Например, Основной закон Германии (ст. 111). Если новый бюджетный год начался без утвержденного бюджета, Федеральное правительство мо-жет производить только расходы, необходимые для содержания установленных законом учреждений и проведения предусмотренных законом мероприятий, для исполнения юридически обоснованных обязательств Федерации, для продолжения строительства, закупок и других действий или дальнейшего выделения средств на эти цели, поскольку в бюджете предыдущего года были предусмотрены соответствующие суммы. Если указанные расходы не покрываются доходами от установленных источников, Федеральное правительство может воспользоваться кредитами, не превышающими четверти итоговой суммы бюджета предыдущего года.