Федеральный контроль

Федеральная интервенция — в ряде государств с федеративной формой устройства (США, Бразилия, Венесуэла, Индия, ФРГ) вмешательство федерального правительства в дела субъекта федерации в установленном федеральной конституцией или законом порядке при нарушении властями последнего федеральной конституции или федеральных законов, неподчинении законным требованиям федерального правительства, нарушении прав человека, серьезных беспорядках, возникновении угрозы целостности федеративного государства, задержке налоговых и других платежей.

Федеральная интервенция обычно объявляется специальным декретом главы федеративного государства и может заключаться в принудительном смешении должностных лиц, виновных в нарушении федеральной конституции и законов, в назначении на их место представителей центрального правительства, временном роспуске представительных органов субъекта федерации, вводе на территорию последнего федеральных войск и применении других репрессивных мер.

В Индии институт федеральной интервенции носит название "президентского правления", в ФРГ — "федерального принуждения".

Конституционно-правовые признаки унитарного государства

Унитаризм (франц.

Составные части унитарного государства чаше всего имеют статус единиц административно-территориального деления: они управляются на основе законов, принимаемых центральными органами, их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения.

Существуют две разновидности унитарных государств: децентрализованные и централизованные.

Децентрализованные государства — государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных органов, поэтому юридические отношения строятся на началах децентрализации (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия).

Централизованные государства — унитарные государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).

Понятие и виды автономий

В составе унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-государственные образования, в том числе имеющие многие атрибуты собственной государственности (например, наличие в составе унитарной Украины Республики Крым).

Автономия (гр. "autonomia" — самоуправление, буквально — самозаконие, от "autos" — сам и "nomos" — закон) — в конституционном праве в широком смысле определенная степень самостоятельности каких-либо органов, организаций, территориальных и иных коллективов в вопросах их жизнедеятельности.

В зависимости от субъектов, характера и целей предоставления автономия может классифицироваться на ряд типов (видов).

Автономия делится по субъекту прежде всего на два типа: автономию учреждений и автономию коллективов.

В свою очередь, автономия учреждений делится на такие виды, как финансово-экономическая и административная автономииг, и предоставляется, как правило, отдельным государственным органам и учреждениям в силу специфики их деятельности, требующей принятия оперативных и компетентных решений: государственным банкам, предприятиям, научным центрам и т. п.

Автономия коллективов может быть территориальной и экстратерриториальной.

Территориальная автономия бывает административно-территориальной, национально-территориальной и национально-государственной.

Административно-территориальная (региональная) автономия —

один из способов децентрализации государственной власти в унитарном государстве.

Субъект административно-территориальной автономии не имеет признаков государственного образования.

Административно-территориальная автономия выражается в наличии у ее субъектов системы самостоятельно формируемых органов исполнительной и законодательной власти, а также полномочий издавать законы по установленным центром вопросам.

Правовой статус субъектов административно-территориальной автономии определяется специальным актом (статусом), устанавливаемым или утверждаемым общегосударственным законом.

Органы субъекта административно-территориальной автономии осуществляют свою деятельность под надзором центральных органов власти, которые, как правило, назначают для этого своих представителей (губернаторов, комиссаров и т. д.). Региональные законы могут быть отменены центральными органами, если они противоречат общегосударственным интересам.

Примером административно-территориальной автономии является статус областей в Испании (кроме трех национальных) и в Италии.

Национально-территориальная автономия — разновидность территориальной автономии, один из способов решения национального вопроса в многонациональном государстве. Она означает предоставление отдельным частям (части) унитарного государства, населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, определенной самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни.

Статус субъектов национально-территориальной автономии, как правило, несколько выше, чем статус субъектов административно-территориальной (региональной) автономии, и ниже, чем субъектов национально-государственной автономии.

В отличие от региональной национально-территориальная автономия распространяется не только на административную, но и культурно-языковую среду.

Субъекты национально-территориальной автономии имеют свою систему самостоятельно формируемых государственных органов (исполнительных и законодательных), действующих, однако, под надзором центральных органов власти; могут издавать по установленным центром вопросам свои законодательные акты.

На территории данной автономии наряду с общегосударственным официально используется язык национального меньшинства.

Ограниченный характер национально-территориальной автономии выражается в том, что ее статус (акт, служащий правовой основой деятельности автономных органов) устанавливается, или по крайней мере утверждается, общегосударственным законом.

Автономные законы могут быть отменены центральными органами, если они противоречат общегосударственным интересам.

Примерами национально-территориальной автономии являются статус Страны Басков, Каталонии и Галисии в Испании, статус Аландских островов Финляндии, Гренландии и Фарерских островов Дании.

Национально-государственная автономия — разновидность территориальной автономии, один из способов решения национального вопроса в многонациональном государстве. Она означает предоставление отдельной части (частям) унитарного государства, населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, большой самостоятельности и определенных атрибутов государственности, таких, как наличие собственной системы органов государственной власти, формируемых независимо от центра, собственных конституционных актов, собственной, установленной центром, законодательной компетенции; собственного официального языка, гражданства, а также собственных государственных символов (герб, флаг, гимн и т.

Субъект национально-государственной автономии является государственным образованием, и объем его правомочий, по сути дела, не уступит объему правомочий субъекта федерации.

Примерами национально-государственной автономии могут служить статус Республики Крым в составе Украины, Каракалпакской республики в составе Узбекистана и др.

Экстратерриториальная (культурно-национальная) автономия бывает двух видов: персональная и корпоративная, г Персональная автономия — один из способов решения национального вопроса и защиты прав национальных меньшинств. Представляет собой законодательно закрепленную возможность представителей национальных меньшинств сохранять свою национальную самобытность, т. е. свободно пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию, использовать свой родной язык в частной и публичной жизни, создавать собственные ассоциации, поддерживать контакты с другими представителями своей национальности как в стране, в которой они живут, так и за рубежом, иметь возможность изучать родной язык, историю, традиции и культуру своей этнической группы. (JQ Корпоративная автономия — является одним из относительно новых способов разрешения национального вопроса и защиты интересов коренных малочисленных народов.

В порядке корпоративной автономии этнические меньшинства вправе создавать свои органы, представляющие их интересы на общегосударственном уровне. Так, в Финляндии существует Шведская народная ассамблея (75 членов), Саамский парламент (25 членов). Саамские парламенты есть также в Швеции и Норвегии. Советы различных национальных меньшинств имеются при правительстве Австрии. Все они избираются из кандидатов, выдвигаемых общественными организациями различных этнических групп.

конфедерация (лат. "confoederatio" — союз, объединение) — форма союза государств, при которой входящие в союз страны сохраняют свой суверенитет в полном объеме. Конфедерация сочетает в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации.

В настоящее время в мире существует только одна конфедерация — Европейское Сообщество.

Опыт истории конфедераций свидетельствует о том, что эта форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства.

Для конфедеративной формы государственного устройства характерны следующие черты: 1)

конфедерация образуется на основе соответствующих договоров; 2)

субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из нее; 3)

суверенитет в конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав. Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов конфедерации; 4)

в предмет ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов (обычно войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, системы коммуникаций и т. п.); 5)

в конфедерации образуются только те государственные органы, которые необходимы для решения задач, особо выделенных по договорным актам (в частности, нет судебных органов); 6)

парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов, которые обязывают свои делегации неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям; 7)

постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий; 8)

субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т. е. отказа в признании или отказа в применении актов союзной власти; 9)

бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов; 10)

субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов; 11)

как правило, в конфедерации отсутствует единая система денежного обращения; 12)

воинские формирования набираются субъектами конфедерации, причем нередко сохраняется их двойное подчинение органам конфедерации и ее субъектов; 13)

в конфедерации нет союзного гражданства.