<<
>>

§ 3. Формирование научно-образовательной базы, обеспечивающей подготовку и профессиональную переподготовку кадров федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в условиях проведения системной реформы государственного контроля и надзора

Разработка проектов реформ обусловлена объективными причинами, сложившимися на конкретном этапе исторического развития государства и общества - несовершенством государственного аппарата, потребностью в уменьшении уровня бюрократизации публичных функций, выполняемых органами государственной власти, необходимостью демократизации управленческой деятельности, связанной с ее открытостью для населения и т.д.

Системные реформы государственного управления представляют собой комплексные преобразования, полностью трансформирующие характер, методы и типы управленческой деятельности.

Обычно термин «системная реформа» применяется для характеристики смены экономической модели, являющейся господствующей в государстве, однако не будет ошибкой его использование и при анализе содержания политических преобразований в государстве, которые во многом связаны с теми же экономическими факторами. Если рассматривать системную реформу контрольно-надзорной деятельности, то можно предположить, что она направлена на формирование качественно нового механизма государственного контроля (надзора), способного в высокой степени обеспечить повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в государстве.

Для того чтобы реформа любой сферы жизнедеятельности могла рассматриваться системной, способной достичь конкретных результатов, субъекту ее проведения необходимо сформулировать научное обоснование процесса модернизации данной сферы. Более того, возможность достижения целей реформы напрямую зависит от качества сформированной научно - образовательной базы ее проведения.

Традиционно наука характеризуется как вид человеческой деятельности, направленный на выработку и теоретическую систематизацию объективных знаний о действительности в виде понятий, законов, закономерностей и т.д.[152] Научная деятельность, как правило, проявляется в поиске, накоплении необходимых фактов, их обобщении, анализе и синтезе полученных знаний, проектировании социально-управленческих моделей и обоснованном прогнозировании явлений, вероятных в будущем.

Контрольно-надзорная деятельность является частью государственной деятельности, которая может рассматриваться и в качестве объекта научного мониторинга.

В этой части диссертационного исследования представляется необходимым на примере 12 контрольно-надзорных органов провести мониторинг подведомственных им научных и образовательных организаций, в которых осуществляется подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров в интересах этих органов. По результатам анализа представленной в таблице № 2 (приложение № 1) информации можно сделать следующие выводы:

1. МВД РФ и МЧС РФ обладают наиболее масштабной научнообразовательной базой, которая, функционируя в качестве ведомственной образовательной системы каждого из указанных органов власти, обеспечивает подготовку, повышение квалификации и профессиональную переподготовку кадров в интересах этих органов.

2. В ведении Росздравнадзора, Росприроднадзора, Россельхознадзора, Ространснадзора, Роспотребнадзора и Ростехнадзора находятся исключительно научные организации, в большинстве своем направленные научно-техническое обеспечение деятельности этих органов.

3. В число подведомственных организаций ФНС входит 2 института повышения квалификации служащих этого органа, ФАС - центр по повышению квалификации и профессиональной переподготовке сотрудников.

4. Исходя из информации, представленной на официальном сайте, в ведении Роструда не находится каких-либо научных и (или) образовательных организаций.

Таким образом, мониторинг научных и образовательных организаций, подведомственных указанным контрольно-надзорным органам, позволяет прийти к выводу о том, что не все контрольно-надзорные органы обладают необходимой научно-образовательной базой, обеспечивающей ведомственную подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров в интересах этих органов.

План мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию контрольнонадзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы предусматривает проведение целого ряда мероприятий, связанных с формированием научно-образовательной базы в интересах контрольно-надзорных органов, в том числе обеспечивающей подготовку и регулярную переподготовку кадров. Реализации данных мероприятий посвящен целый раздел «дорожной карты», включающий в себя такие направления деятельности, как разработка и реализация отраслевых планов исследований в области контрольно-надзорной деятельности, создание реестра результатов научно-исследовательской деятельности в различных отраслях для обеспечения контрольно-надзорных мероприятий, определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации служащих государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия и т.д.

В частности, предполагается, что реестр результатов научноисследовательской деятельности в различных отраслях для обеспечения контрольно-надзорных мероприятий будет выполнять функцию по учету научно - исследовательских разработок в области совершенствования контрольнонадзорной деятельности, выполненных за счет бюджетных средств, и станет обязательным для федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, иных организаций, являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета. Рассматриваемый ресурс, который, вероятнее всего, будет вестись в электронной форме, во многом станет системной научной базой реформы контрольнонадзорной деятельности.

Вместе с тем, в «дорожной карте» указывается, что ответственными исполнителями реализации мероприятий по формированию научно -

образовательной базы в интересах контрольно-надзорных органов, в том числе обеспечивающей подготовку и регулярную переподготовку кадров, являются федеральные органы исполнительной власти, наделенные контрольнонадзорными полномочиями. Возникает несколько вопросов: во-первых, может ли такой широкий круг субъектов, деятельность которых не всегда связана с проведением научных исследований в сфере контрольно-надзорной деятельности, эффективно исполнять возложенные на них обязанности; во-вторых, кто непосредственно будет формировать указанную научно-образовательную базу, систематизировать полученные от исполнителей данные, а в случае их изменения актуализировать; в-третьих, в каком виде будет создана данная научнообразовательная база, если в электронной форме, то кем будет осуществляться обеспечение ее функционирования. В содержании положений «дорожной карты» нельзя найти ответы на вышеперечисленные вопросы.

Поэтому в условиях проведения комплексной реформы контрольнонадзорной деятельности и в целях эффективного исполнения мероприятий по формированию научно-образовательной базы в интересах контрольно-надзорных органов, в том числе обеспечивающей подготовку и регулярную переподготовку кадров, предполагается целесообразным создание Научно-образовательного центра, осуществляющего научно-исследовательскую и образовательную деятельность в интересах федеральных органов исполнительной власти, реализующих контрольно-надзорные полномочия (далее — Научнообразовательный центр).

Главной целью создания Научно-образовательного центра является формирование научно-образовательной базы в сфере государственного контроля (надзора) посредством организации научных исследований в этой сфере, учебно - методической и образовательной деятельности по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров в интересах указанных органов власти.

Задачами Научно-образовательного центра выступают: осуществление формирования научно-образовательной базы в интересах контрольно-надзорных органов, в том числе обеспечивающей подготовку и регулярную переподготовку кадров; проведение научных исследований в сфере контрольно-надзорной деятельности с целью ее дальнейшего совершенствования и научнометодического сопровождения этой деятельности; разработка учебнометодической документации по обеспечению образовательного процесса кадров контрольно-надзорных органов и их обучение по специально разработанным основным профессиональным образовательным программам и дополнительным профессиональным программам.

Для достижения поставленной цели и решения указанных задач Научнообразовательный центр должен осуществлять реализацию следующих функций:

1) формирование научно-образовательной базы в интересах контрольнонадзорных органов на основе проведенных научных исследований в сфере государственного контроля (надзора) и систематизации данных, полученных от исполнителей «дорожной карты»;

2) в случае необходимости актуализация информации, содержащейся в научно-образовательной базе;

3) обеспечение функционирования научно-образовательной базы;

4) разработка единого отраслевого плана исследований в сфере контрольнонадзорной деятельности и предоставление отчета об его исполнении;

5) создание единого реестра результатов научно-исследовательской деятельности в сфере государственного контроля (надзора);

6) разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности;

7) осуществление научно-методического сопровождения деятельности контрольно-надзорных органов;

8) разработка учебно-методической документации по обеспечению образовательного процесса кадров контрольно-надзорных органов;

9) разработка на основе проведенных научных исследований основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ, по которым служащие этих органов могут проходить обучение;

10) создание и развитие единого электронного образовательного ресурса контрольно-надзорных органов;

11) организация и проведение научных семинаров и конференций по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Данный Научно-образовательный центр предлагается создать в качестве структурного подразделения действующего федерального государственного образовательного учреждения. Во-первых, это не потребует создания нового юридического лица и определения его организационно-правовой формы; во- вторых, финансово-хозяйственная деятельность будет осуществляться в рамках системы централизованного управления образовательным учреждением; в- третьих, возможно использование имеющейся у образовательного учреждения материально-технической базы для достижения целей и решения задач Научнообразовательного центра; в-четвертых, возможно привлечение трудовых ресурсов

образовательного учреждения в процессе организации и осуществления деятельности указанного центра; в-пятых, Научно-образовательный центр может осуществлять свою деятельность за счет средств, полученных от выполнения государственных контрактов, договоров на выполнение научно -

исследовательских работ, грантов научных фондов и средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Выбор федерального государственного образовательного учреждения (или нескольких учреждений), на базе которого будет создан Научно-образовательный центр, может осуществлять Министерство образования и науки РФ по результатам проведения открытого конкурса. Безусловно, выбранное образовательное учреждение должно обладать соответствующим научным потенциалом в сфере государственного управления и необходимой материальнотехнической базой для осуществления и развития деятельности данного центра.

Возникает вопрос, нужно ли создавать единый Научно-образовательный центр или несколько аналогичных центров с учетом специфики деятельности контрольно-надзорных органов (в зависимости от вида государственной службы)? По мнению диссертанта, в качестве первоначального проекта в условиях проведения реформы контрольно-надзорной деятельности необходимо создать единый Научно-образовательный центр по следующим причинам:

1. С экономической точки зрения наиболее оправдано функционирование единого Научно-образовательного центра.

2. С организационной точки зрения на первоначальном этапе наиболее целесообразно обеспечивать эффективное функционирование единого Научно - образовательного центра, чем нескольких.

3. В структуре Научно-образовательного центра возможно предусмотреть создание специальных отделов, работа которых будет посвящена исследованию актуальных вопросов государственного контроля (надзора) в рамках конкретного вида государственной службы с учетом специфики деятельности контрольнонадзорных органов.

4. Создание нескольких Научно-образовательных центров потребует существенных финансовых затрат для создания материально-технической базы, необходимой для подготовки кадров в интересах различных видов государственной службы.

Например, ведомственные вузы МВД РФ обладают необходимой учебно- материальной базой по подготовке кадров для органов внутренних дел, которая учитывает определенную специфику их обучения: первоначальную подготовку, специальную физическую подготовку, морально-психологическую подготовку, служебную дисциплину. Межведомственный опыт подготовки кадров для правоохранительных органов свидетельствует о том, что предпочтение отдается ведомственной подготовке кадров.[153]

5. Ключевая роль создания единого Научно-образовательного центра

заключается в систематизации имеющихся научных исследований и разработок, а также образовательных методик и учебно-методических материалов в сфере контрольно-надзорной деятельности в целях формирования научнообразовательной базы, обеспечивающей подготовку и регулярную

переподготовку кадров в интересах контрольно-надзорных органов.

Целесообразность создания указанного Научно-образовательного центра подтверждается аналогичным опытом США, где подобные центры успешно функционируют уже десятки лет. В США научно-образовательные центры, которые называются Research & Education Centers (REC), обладают высоким научным авторитетом. Как правило, центры создаются при университетах и выступают не столько стимулятором активной деятельности этого вуза, сколько осуществляют функции дополнительного факультета, реализующего

специализированную учебную программу, ориентированную на практическое применение приобретенных знаний. Выпускники данных центров имеют дополнительные преимущества на рынке труда. В качестве примеров таких центров можно привести: Center for Tobacco Control Research and Education, который создан при Калифорнийском университете и готовит специалистов по контролю за распространением табачных изделий; Safe Transportation Research and Education Center (STREC), который создан при Университете Беркли и работает по вопросам в сфере дорожно-транспортной безопасности; National Great Rivers Research & Education Center, который осуществляет подготовку специалистов в области экологии и речной гидрологии.1

На основании вышеизложенного следует признать обоснованной и целесообразной необходимость создания в России специализированного Научно- образовательного центра, осуществляющего научно-исследовательскую и образовательную деятельность в интересах контрольно-надзорных органов.

Подготовка и регулярная профессиональная переподготовка законодательно предусматриваются в качестве обязательных элементов прохождения государственной службы каждым государственным служащим в любом государственном органе (контрольно-надзорные органы здесь не являются исключением). Служащему предписывается непрерывное повышение своего профессионального уровня, вне зависимости от замещаемой государственной должности или должности государственной службы, в целях формирования и расширения своих профессиональных компетенций[154] [155].

Необходимо обратить внимание на то, что федеральный закон не декларирует право служащих на подготовку, предусматривающую получение второго высшего образования по направлению своей деятельности или, например, освоения программы магистратуры. Однако и подготовка, и профессиональная переподготовка обычно рассматриваются в качестве элементов системы профессионального развития государственных служащих, модернизации которой в настоящее время уделяется особое внимание.

При этом одно из ключевых направлений обучения в рамках профессионального развития государственных служащих контрольно-надзорных органов посвящено антикоррупционной тематике. Так, паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» предусматривает проведение различных мероприятий по внедрению системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности (например, разработку методических рекомендаций по составлению карты коррупционных рисков; организацию проведения ежегодного социологического исследования уровня коррупции; ротацию федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности, связанные с высоким коррупционным риском), в частности, организацию обучения по антикоррупционной тематике для должностных лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, связанные с высоким коррупционным риском.

В настоящее время статистические данные[156] по укрупненным группам специальностей, ветвям власти, уровням управления и направлениям подготовки базового высшего профессионального образования, представленные в таблице № 3 (приложение № 1), позволяют сделать следующие выводы. Наибольшее количество государственных служащих в федеральных государственных органах исполнительной власти изучало экономику и управление (46,2 %), а также гуманитарные и социальные науки (28,4 %). Характерно, что лиц, имеющих юридическое образование, всего лишь 24,7 %. Однако вызывает беспокойство очень низкий процент государственных служащих, имеющих специальность «Государственное и муниципальное управление» (3,2 %), что почти в 7 раз меньше, чем юристов. На различных уровнях власти наблюдаются следующие тенденции: на федеральном уровне в органах исполнительной власти гуманитарные и социальные науки изучало 33,3 % государственных служащих, из них экономику и управление - 35,7 % и юриспруденцию - 21,0 %, а на региональном уровне - 28,0 %, 47,0 % и 25,0 % соответственно. Кроме того, на региональном уровне самый низкий процент государственных служащих, имеющих специальность «Государственное и муниципальное управление» - 2,9 %, на федеральном уровне - 6,3 %.

Следует обратить внимание на необходимость увеличения количества государственных служащих с базовым высшим профессиональным образованием по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление».

В настоящее время по данным Минобрнауки РФ подготовка и профессиональная переподготовка кадров в интересах контрольно-надзорных органов на данный момент ведется 176 образовательными и научными организациями. При этом научно-исследовательская деятельность и научнометодическое обеспечение подготовки кадров осуществляется в десятках отраслевых научных и образовательных организациях1.

Подготовка специалистов в образовательной организации представляет собой сложную многофункциональную, диалектически развивающуюся систему, которая объединяется единой целевой установкой, а также включает в себя методы, формы и виды учебной и внеучебной деятельности, ориентированные на теоретическую и практическую подготовку обучаемых. Однако не все задачи, которые являются содержательными компонентами данной системы, решаются при сохранении высокого качества и увеличения количества подготавливаемых специалистов.[157] [158]

Эффективное функционирование подготовки кадров в интересах контрольно-надзорных органов возможно лишь при условии ее всестороннего научно-методического обеспечения. Так, недостатки подготовки специалистов характеризуются рядом причин[159], которые актуальны в отношении подготовки кадров в интересах контрольно-надзорных органов:

1. Несоответствие целей подготовки быстро меняющимся условиям развития общества.

Необходимо преодоление традиционной ориентации образовательного процесса для формирования личности специалиста, его подготовки к успешному выполнению социальной роли субъекта профессиональной деятельности, способного к постоянному совершенствованию и саморазвитию. Отличительной чертой данного процесса является переход от дисциплинарно-информационного подхода к получению междисциплинарных знаний, освоение методологии предмета и универсального инструментария профессиональной деятельности.

2. Обособленность содержания подготовки от потребностей практики, для преодоления которой необходимо осуществить всестороннюю модернизацию содержания образования, его методов и форм.

Выпускники вузов, имея большой объем фундаментальных знаний, часто не могут их применять на практике и тяжело адаптируются к смене условий в сфере их профессиональной деятельности. Поэтому на современном этапе общество нуждается в специалистах с широким гуманитарным мышлением, способных решать различный круг вопросов в процессе своей профессиональной деятельности.

Указанная причина порождает одну из основных проблем в области подготовки кадров в интересах контрольно-надзорных органов — отсутствие специалистов, обладающих одновременно научными и практическими знаниями в соответствующей сфере.

Научно обоснованная стратегия реформирования подготовки специалистов (в частности, модернизации образовательных организаций) сформирует базу для подготовки грамотных специалистов в сфере контрольно-надзорной деятельности с необходимой совокупностью квалификационных характеристик, позволяющих успешно выполнять служебные обязанности. Одним из условий решения профессиональных задач является твердое владение комплексом специальных

знаний и практических умений и навыков1.

Только специалисты, обладающие одновременно научными и практическими знаниями в сфере организации выполнения контрольно- надзорных мероприятий, способны принимать участие в проведении реформ государственного аппарата, решении постоянно образующихся в связи с изменением законодательства вопросов, повышении эффективности контрольнонадзорной деятельности и в решении ежедневных задач не только самих публично-правовых образований, но и граждан, которые по разным вопросам, в первую очередь, обращаются именно к ним[160] [161].

3. Отсутствие четких правовых и социальных критериев, которым должен соответствовать кандидат на обучение (работу), оценки качества подготовки специалистов.

Правовые критерии, закрепляющие испытательные процедуры отбора кандидатов на обучение (работу), должны обеспечить правовую значимость собеседований, тестов, экзаменов. Социальные критерии должны быть направлены на выявление реальных и потенциальных личностных и психологических качеств кандидатов. Также необходимо создать эффективный государственный механизм контроля качества подготовки специалистов, который в настоящее время отсутствует.

Современный этап общественного развития, постоянное обновление нормативной базы, регулирующей осуществление государственного контроля (надзора), внедрение инновационных методов осуществления контроля и надзора в рамках проведения реформы контрольно-надзорной деятельности обуславливает необходимость принципиально нового уровня дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) контрольно-надзорных органов.

Дополнительное профессиональное образование, несмотря на вариативность образовательных компонентов, включающих в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации, позволяет служащим контрольно-надзорных органов соответствовать квалификационным требованиям, совершенствовать профессиональную компетенцию.

Для повышения эффективности дополнительного профессионального образования гражданских служащих необходимо четко осознавать образовательные потребности обучаемой аудитории, выявлять желания обучающихся специализироваться в профессиональной области.

В настоящее время на основании официальных данных об обучении государственных служащих федеральных органов власти по видам дополнительного профессионального образования и уровням управления[162], представленных в таблице № 4 (приложение № 1), можно отметить следующую тенденцию. В федеральных государственных органах исполнительной власти в 2016 году процент обучающихся по программам повышения квалификации составил 98,7 %, а по программам профессиональной переподготовки - 1,2 %. На федеральном уровне прошли профессиональную переподготовку 4,8 %

государственных служащих органов исполнительной власти и повысили квалификацию - 94,5%, а на региональном уровне - 0,9% и 99,1 % соответственно. Статистические данные показывают, что популярность и востребованность курсов повышения квалификации государственных служащих в десятки раз выше, чем курсов профессиональной переподготовки, что, безусловно, нельзя считать положительной тенденцией.

В целом в России к настоящему времени начала формироваться определенная система дополнительного профессионального образования гражданских служащих, дальнейшее совершенствование которой, однако, невозможно без решения ряда проблемных вопросов:

- во-первых, отсутствие комплексного подхода к реализации программ дополнительного профессионального образования служащих;

- во-вторых, несоответствие ряда программ дополнительного профессионального образования кадров государственной службы настоящим социально-экономическим условиям, сопряженное с избыточной академичностью образовательных организаций, не позволяющей обеспечить практические кадровые потребности органов государственной власти и привязать содержание программ дополнительного профессионального образования к компетенциям государственных служащих;

- в-третьих, отсутствие эффективных средств и методов контроля качества дополнительного профессионального образования гражданских служащих.[163]

Достижению эффективности реализации программ дополнительного профессионального образования служащих контрольно-надзорных органов будет способствовать организация совместной деятельности, основанной на свободном информационном и кадровом обмене между образовательными организациями, осуществляющими дополнительное образование гражданских служащих, и контрольно-надзорными органами.

Разработка самих дополнительных профессиональных программ должна осуществляться при непосредственном участии как образовательной организации, так и контрольно-надзорного органа. В частности, формой взаимодействия участников в рамках дополнительного профессионального образования должна стать разработка учебно-методической документации по реализации дополнительных профессиональных программ. Учебно-методическая документация, содержащая комплекс методических и информационносправочных материалов, должна разрабатываться научно-творческими рабочими группами, состоящими из представителей научного сообщества и представителей соответствующих органов государственной власти, чьи образовательные потребности обеспечиваются.

Реализация данной инициативы позволит более эффективно привлечь к образовательному процессу лучшие научные кадры из образовательных организаций, адаптировать разрабатываемую учебно-методическую документацию потребностям дополнительной профессиональной подготовки кадров контрольно-надзорных органов, тем самым обеспечивая ее прикладную направленность.

Учитывая, что дополнительное профессиональное образование должностных лиц контрольно-надзорных органов должно быть направлено на подготовку инновационно-ориентированной личности государственного служащего, одним из способов решения данной задачи может выступать разработка многоуровневой системы профессиональной переподготовки кадров и повышения их квалификации, направленной на подготовку различных категорий гражданских служащих по дополнительным профессиональным программам, составленным с учетом модульного принципа и накопительной системы обучения. Модульный принцип предполагает возможность выстраивать индивидуальные образовательные траектории, нацеленные на комплексное развитие обучающихся. В свою очередь накопительная система позволяет конструировать программы из различных вариативных блоков и постепенно повышать уровень освоения программ. Поэтому особую актуальность приобретает необходимость разработки инновационных учебно-методических комплексов по дополнительным профессиональным программам, которые помогут решить такие серьезные задачи, как организация изучения теоретического материала, выполнение практических заданий, проведение контролирующих мероприятий, оказание консультационного и методического сопровождения.[164]

Таким образом, следует признать, что без соответствующего научнометодического обеспечения дополнительных профессиональных программ невозможно эффективное функционирование всей системы дополнительного профессионального обучения гражданских служащих контрольно-надзорных органов. Данную проблему можно устранить только путем разработки современной научно-методической основы дополнительного профессионального образования, которая бы позволила организовать процесс обучения и обеспечить качество содержания дополнительных профессиональных программ на более высоком уровне, необходимом для формирования у обучающихся соответствующих профильных знаний, позволяющих быстро и эффективно решать профессиональные задачи.

Избыточная академичность образовательной деятельности и недостаточная ориентированность на практические проблемы государственной службы могут быть устранены за счет внедрения различных инновационных технических элементов, например, режима видеообучения, дистанционного обучения, позволяющих повысить оперативность в разработке и реализации программ профессиональной переподготовки и программ повышения квалификации кадров контрольно-надзорных органов; сократить расходы на обучение государственных служащих; увеличить контингент обучающихся без изменения материальнотехнической базы. Внедрение элементов инноваций в образовательный процесс превращает его в сложную, многоступенчатую систему, сочетающую элементы традиционного обучения с инновационными подходами к получению знаний в режиме удаленного доступа[165].

Повышению эффективности средств и методов контроля качества дополнительного профессионального образования служащих контрольнонадзорных органов способствует использование новых форм организации учебного процесса, сочетающих контактную работу преподавателей с обучающимися и самостоятельную работу обучающихся, которая ведется в дистанционной форме с использованием возможностей электронной информационной образовательной среды образовательной организации.

Вместе с тем, проанализировав общие механизмы и проблемы научнообразовательного характера, проявляющиеся в процессе подготовки и профессиональной переподготовки гражданских служащих контрольнонадзорных органов, можно выделить некоторые проблемные моменты, возникающие в рассматриваемой сфере.

Так, несмотря на развитую, на первый взгляд, систему образовательных организаций, осуществляющих подготовку и профессиональную переподготовку, по мнению ряда авторов[166], качество их образовательного продукта в виде результатов обучения нельзя назвать достаточным для удовлетворения потребностей общества в компетентных профессиональных служащих, способных обеспечить достижение результатов реформы контрольной и надзорной деятельности.

По результатам исследования механизмов осуществления подготовки и профессиональной переподготовки гражданских служащих контрольнонадзорных органов установлено, что методическое обеспечение учебной деятельности в указанной сфере осуществляется не на должном уровне, образовательный процесс несвоевременно адаптируется под цели и задачи реформы контрольной и надзорной деятельности.

Неадаптированность образовательного процесса под цели и задачи реформы контрольно-надзорной деятельности обусловлена, прежде всего, его избыточной академичностью и излишней теоретизированностью учебных дисциплин, слабым вовлечением в образовательный процесс практических работников, особенно из контрольно-надзорной сферы. В частности, эффективность работы по привлечению к образовательному процессу специалистов-практиков неоднократно была подтверждена опытом иностранных государств с их практико- ориентированным образованием.

Архаичность и традиционность образовательной деятельности, не позволяющие учитывать новеллы законодательной и правоприменительной практики, сказываются на качестве подготовки и профессиональной переподготовки должностных лиц контрольно-надзорных органов.

Общие и специальные требования к профессиональной компетентности служащих контрольно-надзорных органов не имеют четкой научно обоснованной регламентации, которая могла бы быть взята за основу при разработке содержания и формировании структуры образовательных программ, создании соответствующей системы образовательных учреждений и их внутренней структуры. Все эти требования должны отвечать необходимости социальноинновационной ориентации содержания образовательного процесса.

Серьезной проблемой, существенно замедляющей процесс подготовки и профессиональной переподготовки гражданских служащих для контрольнонадзорных органов, следует считать отсутствие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, признанных научных школ, состоящих из высококвалифицированных научных работников, занимающихся разработкой фундаментальных теоретических и прикладных проблем государственного контроля и надзора. Без совершенствования методологической основы подготовки и профессиональной переподготовки гражданских служащих

невозможно обеспечить выполнение мероприятий по внедрению эффективных механизмов кадровой политики в деятельность контрольно-надзорных органов.

Кроме того, реализация как действующих, так и инновационно ориентированных требований к профессии государственного служащего в будущем не может быть результативной при сохранении используемых организационных форм обучения.

Учитывая вышеизложенное, необходимыми условиями повышения качества подготовки и профессиональной переподготовки гражданских служащих

контрольно-надзорных органов следует признать: соответствие содержания образовательного процесса цели формирования профессиональных качеств служащих, необходимых для компетентного решения сложных профессиональных задач в условиях реформируемого государственного аппарата; наличие у каждого служащего, не имеющего базового высшего образования по

программе «Государственное и муниципальное управление», профессиональной переподготовки по данной образовательной программе; непрерывность в осуществлении профессионального образования служащих контрольнонадзорных органов путем стимулирования интереса к самообразованию; обеспечение эффективной реализации мер государственного контроля за качеством образовательного процесса в организациях, осуществляющих подготовку и профессиональную переподготовку служащих контрольно - надзорных органов; оценка качества образовательного процесса, осуществляемая по изменению в результате дополнительного профессионального образования уровня профессиональной компетентности обучаемых.

На формирование профессиональных качеств гражданских служащих, необходимых для компетентного решения сложных профессиональных задач в условиях реформируемого государственного аппарата, ориентировано содержание образовательной программы «Государственное и муниципальное управление», которая раскрывает виды профессиональных задач и формулирует объем необходимых знаний и компетенций по данному направлению. Профессиональные компетенции, сформированные у обучающихся по результатам освоения данной программы, являются условием эффективности будущей служебной деятельности. Представляется, что к числу

профессиональных компетенций, которыми должны владеть эти служащие контрольно-надзорных органов в целях успешного осуществления

профессиональной деятельности, относятся: умение принимать решения при осуществлении профессиональной деятельности, способность к достижению результатов (ответственность, решительность, инициативность), стратегическое мышление, способность к осуществлению экспертной деятельности, руководство и управление изменениями в практической деятельности, коммуникативные навыки и способность участвовать в межличностных отношениях, личные качества и управление персоналом (уверенность в себе, способность к убеждению, ораторские способности, управление конфликтами и умение их разрешать и т.д.).

В связи с этим каждому гражданскому служащему контрольно-надзорного органа, не имеющему базового высшего образования по программе «Государственное и муниципальное управление», предлагается пройти профессиональную переподготовку по данной образовательной программе.

Отсутствие организации самообразования гражданских служащих в значительной степени влияет на повышение их квалификации. Следует констатировать, что большинство служащих органов государственной власти различной ведомственной направленности завершают процесс профессионального обучения с окончанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, при этом даже не задумываясь о дальнейшем расширении своего научно-познавательного кругозора. Поскольку

самообразование не определяется в качестве должностной обязанности гражданского служащего, его осуществлению не придается практически никакого значения. Формами самообразования служащих рассматриваются только осуществление преподавательской или научной деятельности наряду с профессиональной, получение второго высшего (дополнительного) образования, а также написание и защита диссертаций.

Разумным будет являться предложение о закреплении в должностных инструкциях гражданских служащих контрольно-надзорных органов

обязанностей по самостоятельному повышению своего профессионального уровня путем самоподготовки (изучение изменений в соответствующей сфере законодательства, систематический поиск научных статей и монографий, посвященных обобщению научного опыта в исследовании отдельных аспектов государственного контроля и надзора).

Необходимой мерой по совершенствованию подготовки и профессиональной переподготовки кадров в сфере контрольно-надзорной деятельности является обеспечение эффективной реализации государственного контроля за качеством образовательного процесса в организациях, осуществляющих подготовку и профессиональную переподготовку гражданских служащих контрольно-надзорных органов, которое необходимо организовать путем проведения мероприятий, состоящих из:

- установления специализированных требований к уровню квалификации профессорско-преподавательского состава;

- установления принципа непрерывного совершенствования профессионального уровня профессорско-преподавательского состава;

- установления нормативных требований к содержанию и применению образовательных технологий при формировании образовательных программ;

- установления определенных критериев качества подготовки гражданских служащих контрольно-надзорных органов по конкретным образовательным программам.

В частности, указанные меры позволят достоверно оценить качество образовательного процесса посредством анализа изменений в уровне профессиональной компетентности обучаемых в результате дополнительного профессионального обучения.

Кроме того, заслуживающим внимания представляется предложение об организации совместной научно-практической работы по исследованию фундаментальных и прикладных проблем государственной деятельности, связанной с осуществлением контрольно-надзорных полномочий. Такая работа должна осуществляться экспертными группами, включающими в себя представителей образовательных и научных учреждений при поддержке соответствующих органов государственной власти, с привлечением выпускников вузов посредством написания ими выпускных квалификационных работ по актуальным вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Таким образом, реализация государственной политики, направленной на повышение качества и эффективности функционирования контрольно-надзорных органов, предусматривает повышение общего уровня профессионализма и компетентности гражданских служащих и, в частности, увеличение объема требований, которым служащие должны соответствовать, в том числе к их профессиональному уровню.

Формулируя выводы по итогам исследования, содержащегося в текущем параграфе, еще раз следует отметить важность формирования научнообразовательной базы, обеспечивающей подготовку и регулярную

переподготовку кадров в интересах контрольно-надзорных органов.

Представляется, что воплощение в образовательную практику вышеперечисленных мер создаст необходимые предпосылки для обеспечения надлежащего профессионального уровня кадров в условиях реформирования контрольно-надзорной деятельности.

В целом формирование указанной научно-образовательной базы необходимо рассматривать в качестве одной из ключевых мер по совершенствованию административно-правового регулирования кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти, поскольку в результате ее эффективной реализации возможно окончательно решить вопрос кадрового обеспечения проводимой в стране реформы государственного контроля и надзора.

2

С. 296.

<< | >>
Источник: БАЛДИНА Анастасия Сергеевна. Административно-правовое регулирование кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3. Формирование научно-образовательной базы, обеспечивающей подготовку и профессиональную переподготовку кадров федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в условиях проведения системной реформы государственного контроля и надзора:

  1. Терминологический словарь
  2. ОГЛАВЛЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. § 1. Роль и значение кадрового обеспечения в системе государственной службы в условиях комплексного реформирования контрольно-надзорной деятельности
  5. § 3. Формирование научно-образовательной базы, обеспечивающей подготовку и профессиональную переподготовку кадров федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в условиях проведения системной реформы государственного контроля и надзора
  6. § 1. Организационно-правовые основы механизма кадрового обеспечения как инструмента современной кадровой политики субъектов контрольнонадзорной деятельности
  7. § 2. Совершенствование административно-правового регулирования механизма кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти на основе разработки рекомендаций по повышению профессионального уровня государственных гражданских служащих
  8. § 3. Подготовка и профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих в системе мероприятий по совершенствованию административно-правового регулирования механизма кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -