<<
>>

2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Систему федеральных нормативных правовых актов составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Правительства РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Конституция РФ 1993 г. является основополагающим нормативным правовым актом системы российского законодательства. По существу, в Конституции РФ содержатся основополагающие правовые нормы общей части российского права. Это закон, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам.

Конституция РФ содержит как правовые нормы прямого действия, так и общего характера, которые развиваются в федеральных конституционных законах, федеральных законах, иных нормативных правовых актах.

В ст. 9 Конституции РФ закреплен общий правовой режим природных ресурсов как источников удовлетворения потребностей общества.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Право частной собственности граждан и их объединений на землю закреплено в ст. 36 Конституции РФ. Собственники вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами. При этом не допускается нанесение ущерба окружающей среде, нарушение прав и законных интересов иных лиц.

Указанные конституционные положения развиваются в гражданском законодательстве, где содержатся нормы, регулирующие отношения собственности и других вещных прав на природные ресурсы, имущественные отношения по поводу природных ресурсов, и в экологическом законодательстве, нормы которого регламентируют режим природных ресурсов, природопользование, охрану и преобразование природных ресурсов.

Важное значение имеет ст. 42 Конституции РФ, которой гарантируется право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу в результате совершения экологического правонарушения.

Статья 58 Конституции РФ возлагает на всех граждан обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовой режим территории РФ, внутренних вод и территориального моря, воздушного пространства, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ закреплен в ст. 67 Конституции РФ.

К ведению Российской Федерации относятся федеральная собственность, в том числе на природные ресурсы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, деятельность в космосе, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, геодезия и картография, наименование географических объектов (ст. 71 Конституции РФ).

Конституция РФ (ст. 72) определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в экологической сфере. Это установление и обеспечение режима пограничных зон; владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

В Конституции РФ также закреплены основополагающие полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по регулированию общественных, в том числе экологических отношений.

В системе российского законодательства нет единого федерального закона, содержащего нормы общей части экологического права. Правовые нормы общей части содержатся в отдельных законах. Так, полномочия правительства РФ по регулированию экологических отношений закреплены в федеральном законе от 17 декабря 1997 г. № 2 – ФЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 18) [9], полномочия органов государственной власти субъектов РФ – в федеральном законе от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления – в федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [84].

Проведение экологической экспертизы как формы регулирования экологических отношений регламентируется федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» [21].

Гражданский кодекс РФ (ч.1 и 2) содержит правовые нормы, регламентирующие отношения собственности и другие вещные права на земельные участки и иные природные ресурсы, договорные отношения по поводу земельных участков и иных природных ресурсов, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда окружающей среде и природным ресурсам.

Нормы общей части природоохранительного права закреплены в федеральных законах: от 30 марта 1999 г. № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [7], от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [6], от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [34], от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» [33], от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [37], от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [27].

Ответственность за экологические правонарушения регламентируется Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ.

В каждой отрасли особенной части экологического законодательства имеются федеральные законы и кодексы, содержащие основополагающие нормы соответствующих отраслей экологического права.

К ним относятся: Земельный кодекс РФ 2001 г., Градостроительный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» в редакции от 3 марта 1995 г., Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, федеральные законы от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» [60], от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно–оздоровительных местностях и курортах»; от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [68]; от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» [71]; Воздушный кодекс РФ [70].

Систему подзаконных нормативных правовых актов составляют указы Президента РФ, акты Правительства РФ, а также специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов отраслевого управления в экологической сфере.

В качестве примера можно назвать Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 695 [3], Положения о специально уполномоченных федеральных органах исполнительной власти в экологической сфере и другие.

В системе подзаконных нормативных правовых актов особую группу составляют нормативные правовые акты принимаемые Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, федеральных служб и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие регулятивные функции в экологической сфере в форме Положений, приказов, инструкций и т.д.

По своей юридической силе они подразделяются на несколько групп.

Первую группу составляют межотраслевые (надведомственные) акты, обязательны для всех или какой-то части субъектов экологических отношений. В качестве примера можно привести Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007г. №184 [91], Методические рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 2003г. №575 и другие.

Ко второй группе относятся акты, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти в экологической сфере и обязательные для их работников. Это: Регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29июня 2007г. №191 [89].

Инструкция по порядку осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, утвержденная приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от12 сентября 2007г. №625 [90] и другие.

Третья группа: нормативно-технические акты, содержащие технические, санитарные, экологические и иные нормы и нормативы, обязательные для применения при осуществлении экологической деятельности. Такими актами являются СаНиП 2.2.1/ 2.1.1. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов (перечень)», утвержденный постановлением Главного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007г. №74 ГН 1.2/987-06 [74].

«Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды», утвержденные постановлением Главного санитарного врача РФ от 2 августа 2010 г. №101 [88] и другие.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Стеблов А.Л., Вайсман Я.И.. Экологическое право Российской Федерации и стран Европейского сообщества: Учебное пособие / А.Л. Стеблов, Я.И. Вайсман: Пермь, 2010. 2010

Еще по теме 2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти:

  1. Верховенство Конституция Российской Федерации в ее соотношении с федеральным законодательством, с актами федеральных органов государственной власти.
  2. § 5. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
  3. 1. Представление Президенту Российской Федерации предложений о структуре федеральных органов исполнительной власти.
  4. § 2. Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти
  5. 91. А. Ф. Виноградов* ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
  6. 6.Нормативные правовые акты. Закон
  7. Открытость федеральных органов исполнительной власти
  8. 1Л. Понятие государственного управления. Система и структура органов исполнительной власти в Российской Федерации
  9. Федеральные органы исполнительной власти России.
  10. Нормативные правовые акты, их действие и систематизация
  11. 2. Система, структура и полномочия органов исполнительной власти
  12. 5.6. Федеральные органы исполнительной власти и их функции
  13. Проект ЗАКОН ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О ПРИМИРИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»
  14. Тема 21. Федеральные органы исполнительной власти
  15. Вопрос 2. Стадии процедуры по принятию нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти.
  16. 2.2.Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
  17. Подзаконные нормативные правовые акты
  18. Параграф 1. Правовое регулирование в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта как основа прокурорского надзора: современное состояние и проблемы
  19. Параграф 3. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  20. 1.2. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -